周少良

[摘要]隨著高校所處環(huán)境的不斷變化,高校機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的主要瓶頸之一。本文通過分析高校機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀,查問題,找原因,想辦法,為高校機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一些建設(shè)性建議。

[關(guān)鍵詞]高校 機(jī)構(gòu)設(shè)置

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷變化,高校規(guī)模的逐漸增加,各類升格高校數(shù)量的不斷增長,高校機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置問題成為影響高校發(fā)展的瓶頸。如何面對新情況,正視新問題,促進(jìn)高校發(fā)展成為高等教育研究的重點(diǎn)課題。

一、高校機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題及分析

1.重“行政”輕“業(yè)務(wù)”

據(jù)對國內(nèi)20所高校抽樣調(diào)查,管理機(jī)構(gòu)數(shù)平均為23個,最多有40個,最少也有17個;輔助機(jī)構(gòu)數(shù)平均為9個,最多為52個;教學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)平均為19個,科研機(jī)構(gòu)數(shù)平均為10個,專任教師與教職工之比平均為58%。而管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)所占的比例分別為37.4%、30.8%、16.5%、15.3%。顯而易見,我國高校“行政”機(jī)構(gòu)設(shè)置過于膨脹,超過了“業(yè)務(wù)”機(jī)構(gòu)的數(shù)量,帶來了一種明顯的目標(biāo)置換效應(yīng)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置超過了教學(xué)和科研機(jī)構(gòu),一定程度上說,高校變成了政府的一種特殊的延伸機(jī)構(gòu)。它的重要職能是進(jìn)行行政管理、行政控制。這使得原本應(yīng)該成為主角的教學(xué)和科研工作無法取得主體地位而被擱置。日前高校引起極大爭議的“當(dāng)教授不如當(dāng)處長”的現(xiàn)象一定程度上詮釋了我國高校內(nèi)部重“行政”輕“業(yè)務(wù)”的弊端。

2.機(jī)構(gòu)膨脹、職能重疊

目前,我國高校的管理體制為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,是一種二元體制,學(xué)校同時存在兩套組織機(jī)構(gòu)、兩套辦事人員,必然形成管理成本高而辦事效率低,行政費(fèi)用高而教學(xué)費(fèi)低的現(xiàn)象。就總體情況看,機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉、重疊的問題較為突出:如有學(xué)生處,又設(shè)學(xué)生工作部、招生就業(yè)處;有保衛(wèi)部,又設(shè)保衛(wèi)處、人民武裝部;有國際交流部,又設(shè)港澳臺辦公室;有人事處,又設(shè)離退休工作處、師資處等。特別是后勤事務(wù)方面的處室設(shè)置重復(fù)性更大,綜合性不強(qiáng)。如浙江大學(xué)、西安電子科技大學(xué)均設(shè)有后勤管理處、基本建設(shè)處、房地產(chǎn)管理處、國有資產(chǎn)辦公室,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)設(shè)有總務(wù)處、后勤管理處、基建處、資產(chǎn)管理處等。

3.職責(zé)劃分不清、人員臃腫

人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)是高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的老大難問題。如發(fā)展規(guī)劃處為一綜合性處室,與黨辦、校辦的職責(zé)劃分問題;紀(jì)委最好作為上級主管部門駐校的派出機(jī)構(gòu),與監(jiān)察處、審計處的權(quán)限問題;學(xué)生事務(wù)處應(yīng)囊括招生、管理、就業(yè)等“一條龍”事務(wù),與招生就業(yè)辦、團(tuán)委等學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的層級問題等等。由于職能重疊、職責(zé)不清,致使高校人員超編,特別是行政人員過于臃腫。

二、解決高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議

1.建議

(1)在框架內(nèi)增減調(diào)整

由于各校規(guī)模、具體情況不一,可在此框架內(nèi)增減調(diào)整。如規(guī)模小的大學(xué),就不一定也要設(shè)幾位副校長,人為地增加一個層次。校長可以直接指揮處長,或由副校長兼任各處處長,酌情為其配置參謀助理。如研究生少,就不一定要設(shè)研究生處,可將其合并到科研處;如外籍教師少,就不一定要設(shè)外事處,可將其職能納入人事處;幼兒園、附中附小由校辦直接管理。反之類推,如規(guī)模大的高校,可將科研處一分為二,設(shè)研究生院后不再設(shè)研究生處;成立后勤集團(tuán),自然不再設(shè)后勤管理處等。

(2)黨委組織機(jī)構(gòu)需要大幅度的精簡

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于要多設(shè)機(jī)構(gòu),多定編制。民辦高校一般不設(shè)黨委組織機(jī)構(gòu),實(shí)際上已走在公立大學(xué)的前面。在校級,可考慮僅設(shè)一黨委辦公室,配置若干人員在黨辦主任領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨務(wù)事項(xiàng)。在院系兩級,不設(shè)專職黨務(wù)人員,書記等職可由黨員教師兼任。實(shí)際上,某些高校已接近這一設(shè)想,如湖南大學(xué)僅有黨辦、宣傳部,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)僅設(shè)一組統(tǒng)部等。

(3)設(shè)置綜合性、概括性較大的機(jī)構(gòu)

設(shè)置綜合性、概括性較大的機(jī)構(gòu),能夠解決“人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)”等老大難問題。如黨辦、校辦合署辦公,共同執(zhí)行綜合行政職能;在紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察、審計工作;學(xué)生事務(wù)處工作內(nèi)容包括招生、管理、就業(yè)、團(tuán)組織等事務(wù);用學(xué)科建設(shè)處取代“211工程辦公室”,這樣就具有較大的穩(wěn)定性,避免為應(yīng)付上級任務(wù)而遇事隨意設(shè)科的情形。

(4)各處室的責(zé)權(quán)劃分、人員配置需要具體研究

做好此事務(wù),要搞任務(wù)分類(羅列出學(xué)校管理事務(wù),各類事務(wù)所處的地位,分清主次,約需占學(xué)校總編制多大比例),職位分解(將管理事務(wù)分解,理出頭緒,確定名稱,制定等級、規(guī)范,對崗位分類、歸級等),工作分析(對每個崗位的職責(zé)權(quán)利進(jìn)行分析,明確任職資格、條件、責(zé)任、權(quán)利、待遇等,然后確定人選),在此基礎(chǔ)上定編、定崗、定員,而不能信口開河、想當(dāng)然。

2.操作過程應(yīng)注意的問題

(1)機(jī)構(gòu)改革與人事安排是緊密聯(lián)在一起的,調(diào)整機(jī)構(gòu)的同時還應(yīng)限定人員編制,規(guī)定行政管理人員占教職工總數(shù)的比例或必須精簡的比例。前不久,廣東規(guī)定黨政管理人員占教職工總數(shù)的比例不能超過20%,較教育部1999年規(guī)定的12%-15%高出5% -8%,其理論依據(jù)是什么?其實(shí),在具體管理事務(wù)已由占30%的教輔人員承擔(dān)的條件下,高校根本不需要那么多所謂的行政管理人員。

(2)機(jī)構(gòu)改革必須堅持自上而下、先校級后中層的原則。如果校級領(lǐng)導(dǎo)不動,僅動中層干部,改革必然會遇到重重阻力。校領(lǐng)導(dǎo)層要講正氣,有魄力,認(rèn)準(zhǔn)的事要敢動真格,不能為照顧領(lǐng)導(dǎo)之間的人際關(guān)系而退讓,不能為某些領(lǐng)導(dǎo)安排親信、培植私人勢力提供機(jī)會。機(jī)構(gòu)改革方案應(yīng)具有革命性,而不能成為各方妥協(xié)的產(chǎn)物。

(3)妥善解決好人員下崗后的出路問題,盡量使落聘人員各得其所。一些高校的具體做法有:清理、辭退臨時工,騰出就業(yè)崗位安置落聘人員;實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流,充實(shí)咨詢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和教輔、后勤等服務(wù)性單位;為教授配備秘書或科研助手;允許停薪留職、辭職,允許提前退休;向校外流動,開拓多種分流渠道等。作為制約措施,對緩聘、落聘人員應(yīng)實(shí)行與上崗人員不同的分配標(biāo)準(zhǔn)。

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