孫瑞灼

近日，遼寧沈陽市民溫洪祥向市財(cái)政局、市審計(jì)局和市政務(wù)公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請表》，要求沈陽市政府各個部門和各區(qū)縣(市)政府公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等財(cái)務(wù)賬目，以及政府各部門年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。有關(guān)部門表示公開招待費(fèi)難度極大。

政府的財(cái)政收入來源于納稅人，作為財(cái)政收入的真正主人，公民和納稅人有權(quán)知道每一筆錢的具體用途和使用情況。這既是法律賦予公民的權(quán)利，也是對政府工作的一種社會監(jiān)督，更是公民行使當(dāng)家作主權(quán)力的體現(xiàn)?！墩畔⒐_條例》也規(guī)定，政府信息只要不涉及國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密的信息就應(yīng)該公開，而政府部門的招待費(fèi)顯然不屬于國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密的范疇。要求政府部門公開招待費(fèi)合情、合理、合法。從輿情來看，幾乎所有網(wǎng)友均表示強(qiáng)烈要求公開。然而，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人卻表示“由于國內(nèi)還沒有先例，政府部門財(cái)務(wù)信息又極其敏感，難度極大，這個公開可能不會一蹴而就，結(jié)果可能不會太樂觀”。那么，公開政府招待費(fèi)究竟難在何處，且讓我們就此加以分析。

一、難在觀念的轉(zhuǎn)變。一些官員總把所在的部門當(dāng)作自家的“一畝三分地”，把單位經(jīng)費(fèi)當(dāng)作自己口袋里的錢，想怎么花就怎么花。殊不知政府部門的一分一厘都是納稅人的血汗錢，公開透明地用好納稅人的血汗錢并接受監(jiān)督，是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。他們自由散漫花錢慣了，大手大腳慣了，如今要他們把單位經(jīng)費(fèi)使用情況公開，受社會和群眾的監(jiān)督，自然在思想上一時轉(zhuǎn)不過彎來，這是一難。

二、難在數(shù)目巨大。我國政府招待費(fèi)數(shù)目巨大。超乎想像，已成了全國皆知的秘密。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995～2006年，國家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增至7571.05億元，12年間增長了6.6倍：行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71％，1995年為14.60％，到2006年上升至18.73％。從國際橫向比較來看，以上述2006年預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的18.73％這一比例去比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出韓國的5.06％、法國的6.5％、日本的2.38％、英國的4.19％、加拿大的7.1％以及美國的9.9％。顯然，這與我黨和政府長期以來宣傳和主張的艱苦奮斗精神背道而馳。一旦招待費(fèi)向社會公開，其過于巨大的數(shù)目恐怕會嚇著公民，進(jìn)而影響到政府形象，更會讓官員心中惴惴不安。

三、難在招待費(fèi)本是一個“筐”。招待費(fèi)是個筐，什么都可以往里裝。這也成了全國皆知的秘密。比如?？梢杂脕斫鉀Q一些不好報(bào)銷的花銷。其中包括對上級領(lǐng)導(dǎo)人的孝敬、招待官員自己的親朋等：又比如，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)人在酒足飯飽之后，心情特別好，或許會增加點(diǎn)“項(xiàng)目”，如桑拿浴、按摩推拿等等。這叫放松、放松。吃好玩好后，一切向酒店里付費(fèi)的項(xiàng)目都統(tǒng)統(tǒng)打包開到招待費(fèi)發(fā)票里面。在招待費(fèi)這個名目下，幾乎所有的上不得臺面的支出都可以糊弄過去的情況下，有多少招待費(fèi)真正用在公務(wù)行為上，或者說有多少招待費(fèi)招待了不該招待的人!招待費(fèi)一些內(nèi)容本就見不得光，如今卻要把它公開，怎不會受到官員的抵制!

由此想到日本民眾監(jiān)督政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的經(jīng)驗(yàn)，日本民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的，他們時常向政府提意見。要求公開財(cái)務(wù)。同時，民眾可以起訴政府公務(wù)接待費(fèi)用不公開。這兩年，日本外務(wù)省的高額機(jī)密費(fèi)開支成為民眾關(guān)注焦點(diǎn)之一。外務(wù)省的機(jī)密費(fèi)又叫報(bào)償費(fèi)，其中一個用途是用于支付向外務(wù)省提供信息者的飲食費(fèi)、報(bào)酬等等，究竟如何支出，一直不對外公開。對此。日本的民間機(jī)構(gòu)——情報(bào)公開市民中心向東京地方法院提出訴訟，指控外務(wù)省不公開有關(guān)機(jī)密費(fèi)的文件是不當(dāng)行為。今年2月，日本東京地方法院作出判決，要求外務(wù)省必須公開全部文件，在這種監(jiān)督下，日本政府部門的經(jīng)費(fèi)開支十分透明，利用媒體充分公開政府公務(wù)接待情況，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人的交際費(fèi)用都在公開范圍，福岡縣前原市市長把自己的交際費(fèi)公開，包括請客吃飯，以及參加婚禮、葬禮的開支等。公開的數(shù)據(jù)顯示，他今年交際費(fèi)比去年同期減少了20萬日元：日南市和延岡市的兩名市長同樣把項(xiàng)目和金額都很清楚的交際費(fèi)公開在網(wǎng)頁上，以接受民眾監(jiān)督。顯然，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(責(zé)編：金木)