董曉雅

一年一度的國(guó)家公務(wù)員考試已經(jīng)被冠以“國(guó)考”的大名，并且已經(jīng)大大超過(guò)一直以來(lái)最受關(guān)注的“高考”，這種關(guān)注度的變化著實(shí)耐人尋味。

近年來(lái)，公務(wù)員考試熱潮一直一浪高過(guò)一浪，可見(jiàn)，公務(wù)員考試不愧為“國(guó)考”。綜觀近幾年公務(wù)員考試?yán)顺?，時(shí)下的“國(guó)考”，比古代中國(guó)的科舉考試更趨激烈。范進(jìn)當(dāng)年中舉，喜極而泣，以頭搶地爾?；诺盟扇撕婪蚯百坪蠊В鸟R連連。如今的眾生報(bào)考，雖心態(tài)不必如此夸巧，可吊詭味道依然故存。如此千軍萬(wàn)馬紛紛再過(guò)獨(dú)木橋，不僅是現(xiàn)實(shí)就業(yè)形勢(shì)使然，也與中國(guó)的儒家文化的影響密不可分。

精兵簡(jiǎn)政下的4723比1

隨著公務(wù)員考試熱度的不斷升溫，報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2009年國(guó)家公務(wù)員通過(guò)審核的報(bào)名人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過(guò)了105萬(wàn)人，同時(shí)各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例也大幅增長(zhǎng)，2008年該比例為60：1，今年則為78:1，同比之下有大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，2009年“國(guó)考”比去年報(bào)考人數(shù)增加20余萬(wàn)人，為歷年公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)最多的一次。

其中，中殘聯(lián)組聯(lián)部“基層組織建設(shè)崗”一職以4723比1的供需比穩(wěn)居榜首，成為本次考試第一搶手職位。

4723比1，如此驚人的比例成就了，2009年國(guó)家公務(wù)員考試史上最“慘烈”的一次競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，也一舉刷新了去年和前年農(nóng)業(yè)部某職的3600比1和4200比1的紀(jì)錄；去年僅有一個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)比例超過(guò)3000比1，今年則有五個(gè)職位超過(guò)3000比1，愈發(fā)顯出“國(guó)考”之熱。

公務(wù)員考試如今真可謂是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，然而，在國(guó)家壓縮編制、精兵簡(jiǎn)政的背后我們國(guó)家究竟需要多少公務(wù)員？

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)下最新完成的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告》顯示，近七成的民眾認(rèn)為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健介紹，按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。

目前我國(guó)的公務(wù)員總量已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)，加上其他各類吃財(cái)政飯的人員，已經(jīng)超過(guò)了6000萬(wàn)。按這個(gè)數(shù)字，我國(guó)現(xiàn)在的官、民比是22比1，即22個(gè)人要養(yǎng)活1個(gè)財(cái)政人員。就其比例來(lái)講，是世界所有國(guó)家最高的。足見(jiàn)中國(guó)百姓的負(fù)擔(dān)之重，中國(guó)財(cái)政的負(fù)擔(dān)之重。

早在延安時(shí)期毛澤東同志就提出過(guò)精兵簡(jiǎn)政的問(wèn)題，并卓有成效。解放后很長(zhǎng)時(shí)間里我們做得還是比較好的。但自上世紀(jì)80年代后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門一天天增多，機(jī)構(gòu)一天天擴(kuò)大，人員不斷增加。對(duì)此，自上世紀(jì)90年代開始，我們也進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，目的就是一個(gè)，精兵簡(jiǎn)政，縮減政府工作人員。但是，每次的改革和壓縮似乎都陷入了壓縮——膨脹，再壓縮——再膨脹的怪圈，難道真的就要如此循環(huán)下去，使本來(lái)就吃緊的財(cái)政因人員不斷增加而更加吃緊。

一個(gè)國(guó)家究竟要多少公務(wù)員，必須有一個(gè)科學(xué)的、合理的編制。今天這里少人，就增加人員，明天那里缺手，就拉來(lái)個(gè)幫手。這樣擴(kuò)張下去的結(jié)果是什么呢？只能是三個(gè)人的活五個(gè)人干，人浮于事，坐在辦公室里“斗地主”。這樣的情況其實(shí)很多。有人說(shuō)，現(xiàn)在的政府機(jī)關(guān)很多人無(wú)事可做，吃請(qǐng)應(yīng)酬，消閑娛樂(lè)，干活的都是干事和臨時(shí)工作人員。

就以廣東省這次擴(kuò)招公務(wù)員來(lái)說(shuō)，一個(gè)省直屬部門就要招2500多人，多么可怕??！這里有沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，有沒(méi)有一個(gè)合理的編制問(wèn)題？也許有人說(shuō)現(xiàn)在就業(yè)難，其目的就是增加就業(yè)。此說(shuō)法是絕對(duì)站不住腳的，也是不能服人的。

緣何出現(xiàn)“國(guó)考”井噴

公務(wù)員考試之所以越來(lái)越熱，有“歷史遺傳”的原因。今年的國(guó)家公務(wù)員考試，是一次情況特殊的“過(guò)熱”延續(xù)。條條大路通羅馬，為什么這么多人非要往一條獨(dú)木橋上擠？

“國(guó)考”報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高，不是一年兩年的事了，在這背后，有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“官本位”意識(shí)以及公務(wù)員福利待遇較好等現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)因素。就算今年沒(méi)遭遇美國(guó)金融風(fēng)暴的沖擊，“國(guó)考”火爆，中央國(guó)家機(jī)關(guān)某些熱門職位出現(xiàn)1比4723的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，也是意料中事。

有人說(shuō)，公務(wù)員現(xiàn)在已經(jīng)不是鐵飯碗了，是金飯碗。公務(wù)員，我們說(shuō)它是“為人民服務(wù)”的職業(yè)，按道理應(yīng)該不輕松的。在國(guó)外，有人直說(shuō)這是一個(gè)“得罪人又招惹麻煩 ”的職業(yè)，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)一般乏人問(wèn)津。“公務(wù)員考試 ”高燒不退，這在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，不免有些“異常 ”，是什么導(dǎo)致“公務(wù)員考試”的溫度計(jì)持續(xù)升高，高燒不退，又是什么“病癥”的表征呢？

經(jīng)過(guò)30年的改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)這樣的國(guó)考現(xiàn)象，不能不說(shuō)這種官本位、鐵飯碗的思想在人們心目中的根深蒂固，也說(shuō)明了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的今天，一些國(guó)家的制度、政策、思想文化的滯后，更說(shuō)明這種官本位在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的影響力。中紀(jì)委原副書記劉錫榮對(duì)“公務(wù)員熱”如是說(shuō)：“大學(xué)生都去考公務(wù)員，都吃財(cái)政，這意味著社會(huì)的倒退?！?/p>

“公務(wù)員熱”也說(shuō)明國(guó)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人在國(guó)家社會(huì)等很多層面上的不安全感，這種不安全感一方面是因?yàn)楣珓?wù)員鐵飯碗和收入穩(wěn)定的保證，另一方面也反映了中國(guó)社會(huì)保障體系的脆弱，正因?yàn)槿狈@種完善的社會(huì)保障體系，才使得國(guó)人在通往相對(duì)穩(wěn)定和旱澇保豐收的獨(dú)木橋上慘烈競(jìng)爭(zhēng)。這種社會(huì)保障方面的滯后已經(jīng)影響到人們對(duì)個(gè)人追求的關(guān)注，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上，生存的壓力目前還沒(méi)有根本的解決，因此在左右個(gè)人發(fā)展的問(wèn)題上，很多人首先選擇的是生存的保障。

據(jù)國(guó)家人事部門統(tǒng)計(jì)，從1996年實(shí)行辭職辭退制度到2003年，我國(guó)公務(wù)員辭退率約0.05%。這是一個(gè)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的數(shù)字。同時(shí)，和其他群體比起來(lái)，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)保和住房等福利，都有較為完備的保障體系。以此觀之，難怪“公務(wù)員熱”會(huì)“高溫不降”。

“國(guó)考”也說(shuō)明社會(huì)提供個(gè)人全面發(fā)展創(chuàng)造條件方面還有很長(zhǎng)的路要走。說(shuō)到底，這也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有發(fā)展到一定水平的一個(gè)表現(xiàn)，或者利用官方的話說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要在發(fā)展中逐步解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了這種問(wèn)題當(dāng)然會(huì)逐漸的解決，但目前這種顯然有些夸張的現(xiàn)象也說(shuō)明了社會(huì)上在一些政策措施方面對(duì)思想解放方面的一種保守和謹(jǐn)慎。試想，如果公務(wù)員的收入沒(méi)有企業(yè)白領(lǐng)收入豐厚，如果公務(wù)員不存在那種呼風(fēng)喚雨帶來(lái)的“灰色收入”，如果企業(yè)白領(lǐng)的社會(huì)福利和飯碗比公務(wù)員還要優(yōu)越，還會(huì)有這么多的人參加“國(guó)考”嗎？這種職業(yè)上的青睞恰恰說(shuō)明這種職業(yè)在社會(huì)上受重視和受尊重的程度，同時(shí)也說(shuō)明這種職業(yè)在社會(huì)上的地位，也就是說(shuō)，這種地位上的優(yōu)越性使人選擇公務(wù)員成為必然。

這種地位上的優(yōu)越一方面的職業(yè)權(quán)力的作用，另一方面也跟當(dāng)前這種官本位的體制有著很大的關(guān)系，因此，中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在軟件建設(shè)方面什么時(shí)候能夠改變這種“官本位”的歷史傳統(tǒng)觀念，而是真正傾斜到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心上來(lái)，中國(guó)人才和智慧的發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)的就會(huì)更加強(qiáng)勁。中國(guó)也就更加能夠成為無(wú)與倫比的發(fā)展速度最快的國(guó)家，到那時(shí)候，中國(guó)不強(qiáng)大都是不可能的。

公務(wù)員“熱”的背后

“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場(chǎng)”在公務(wù)員考試中并非鮮見(jiàn)。

那么，在愈演愈烈的熱潮背后究竟是什么？“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的景象是否會(huì)一直持續(xù)下去？它對(duì)中國(guó)這個(gè)人力資源并不豐富的國(guó)家又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？眾多媒體有著見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法：

《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道稱，隨著這幾年中國(guó)高校的大擴(kuò)招，大學(xué)生，這些曾經(jīng)的天之驕子，很快就不得不為就業(yè)而發(fā)愁。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)透露，“十一五”期間全國(guó)將有2500萬(wàn)以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。因此，對(duì)于他們中很多人而言，“與其說(shuō)是喜歡公務(wù)員工作，還不如說(shuō)是就業(yè)壓力不斷增大的結(jié)果。”

《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道稱，某項(xiàng)調(diào)查顯示，73.6％的人愿意當(dāng)公務(wù)員，其中83.3％的人最看重公務(wù)員的穩(wěn)定――醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。在醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升居高不下、社會(huì)保障覆蓋面仍較低的今天，這對(duì)很多人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的誘惑。正如一位參與調(diào)查者所說(shuō)，“生老病死都有國(guó)家管著，你還擔(dān)心什么？”

《東方早報(bào)》某文章指出，公務(wù)員考試的相對(duì)公平和公正，在“關(guān)系”還是一種很重要資源的今天，對(duì)人們也有很大的吸引力。公務(wù)員考試被稱為“玻璃房里的考試”，招考政策、招考計(jì)劃、招考職位、資格條件、報(bào)名人數(shù)等都公開，一改過(guò)去“暗箱”和“關(guān)系”操作的選拔方法。這種公平性、透明性，對(duì)于所有求職者來(lái)說(shuō)，是其他任何職業(yè)所無(wú)法比擬的，因而吸引更多的社會(huì)成員報(bào)考也就很自然。

《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，對(duì)于公務(wù)員未來(lái)灰色收入的期待，也是眾多報(bào)考公務(wù)員者比較隱諱的心理。雖然反腐風(fēng)暴愈吹愈烈，但人們對(duì)于權(quán)力的渴望，對(duì)于通過(guò)權(quán)力尋租來(lái)改善生活質(zhì)量的向往仍然難以按捺。從報(bào)名情況看，今年大學(xué)生們對(duì)于一些執(zhí)掌行政實(shí)權(quán)的執(zhí)法部門仍是一路追捧，除了法定待遇外，灰色的小金庫(kù)、不菲的體制外獎(jiǎng)金仍然具有本能的誘惑。這種誘惑，尤其是權(quán)力尋租給社會(huì)帶來(lái)的不良示范效應(yīng)，折射了我國(guó)依法行政之路仍然漫長(zhǎng)。

負(fù)面效應(yīng)不容忽視 :《上海證券報(bào)》刊載文章指出，盡管政府在批評(píng)高學(xué)歷至上用人觀時(shí)，一向旗幟鮮明，但在自己選人時(shí)，動(dòng)輒打出高學(xué)歷的標(biāo)簽。就連一些技術(shù)要求很低的崗位，也往往要求碩士甚至博士學(xué)歷，這種情況實(shí)際上已經(jīng)造成了人才浪費(fèi)。在科技興國(guó)的大戰(zhàn)略之下，技術(shù)性人才的培養(yǎng)和使用，事關(guān)一個(gè)民族的未來(lái)，最浪費(fèi)不起的是人才，當(dāng)專業(yè)性人才也紛紛往國(guó)家公務(wù)員位置上擠，還有什么比這種人才浪費(fèi)更令人痛心的呢？

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》刊載文章認(rèn)為，在一個(gè)自由的或者說(shuō)追求自由的社會(huì)，集體性地對(duì)某個(gè)行業(yè)過(guò)于推崇，對(duì)其他行業(yè)心存惰性，顯然不太正常。惰性，意味著害怕，想要躲避。怕什么？怕貧窮、怕沒(méi)有體面和尊嚴(yán)的生活、怕沒(méi)有安全，總的來(lái)看，就是害怕被社會(huì)邊緣化和忽略。這種心理，可以叫作“弱勢(shì)感”。

對(duì)癥下藥退燒退熱:《北京青年報(bào)》發(fā)表文章指出，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，肯定不是一個(gè)正常現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該有一定的調(diào)控措施。首先，應(yīng)著力提升公務(wù)員以外的勞動(dòng)者的收入和地位，而一些風(fēng)險(xiǎn)性比較高的行業(yè)，更要完善社會(huì)保障體系。經(jīng)過(guò)艱苦的努力獲得成功者應(yīng)能得到豐厚的回報(bào)，即使在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，也應(yīng)有一個(gè)“救生圈”漂過(guò)來(lái)。還有尤其重要的一點(diǎn)，應(yīng)為公務(wù)員以外的職業(yè)創(chuàng)造更大的上升空間。

《京華時(shí)報(bào)》發(fā)表文章指出，我們現(xiàn)在的政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有要求，解決政府權(quán)力過(guò)多過(guò)大過(guò)濫的問(wèn)題還有很長(zhǎng)的、關(guān)鍵性的步驟沒(méi)有跨越過(guò)去。這就導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)空間的狹小，迫使社會(huì)中不少人轉(zhuǎn)而加入了政府“管制者”的行列，從而又有可能進(jìn)一步窒息民間創(chuàng)業(yè)空間。只有徹底改革政府職能，“公務(wù)員熱”和非公務(wù)員“居大不易”的狀況才有可能得到改觀。

《人民日?qǐng)?bào)·華東新聞》刊載文章認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如何安排、使用好這些經(jīng)過(guò)百里挑一甚至是千里挑一的優(yōu)秀青年，確實(shí)是個(gè)更值得認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。如果“新鮮血液”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，沒(méi)有人盡其才而是很快也感染上“機(jī)關(guān)病”，在里面患得患失，得過(guò)且過(guò)，就失去了公開招考的意義，也辜負(fù)了青年的信任和熱情。