馬樂義 楊麗君

在貫徹寬嚴相濟形式政策的過程中,我們結(jié)合上級院的指示安排、區(qū)司法環(huán)境現(xiàn)狀、院整體工作目標,多舉措并舉來保障寬嚴相濟刑事政策在我區(qū)的有效和適當執(zhí)行。

一、主要表現(xiàn)出以下三個特點:

(一)“嚴”字當頭

我們受理的126起輕微刑事案件中,除2007年2人作相對不起訴處理外,其余兩個年份的起訴率均為百分之百,也就是進入起訴環(huán)節(jié)的案件幾乎全部提起公訴交付刑事審判。

(二)慎用不訴

盡管上級院對不起訴案件取消了比例限制,但我們?nèi)匀粯O少使用,三年來僅有2起案件被作出相對不起訴處理。我們院規(guī)定所有不起訴案件,必須經(jīng)公訴部門提出意見,經(jīng)主管檢察長同意后,提請檢委會辦事機構(gòu)審查,由辦事機構(gòu)決定,只有辦事機構(gòu)同意,才能提交院檢委會研究,這就從制度上確保了不起訴案件的規(guī)范性和慎重性。

(三)以快促寬

我們盡管對絕大部分案件都提起公訴,但我們采取繁簡分流的辦案制度,對進入公訴環(huán)節(jié)的輕微刑事案件,快速辦理。2006、2007兩年,我們受理的所有案件,沒有一起退回補充偵查,2008年以來受理的案件,也極少退查,而是以自行補充偵查和通知公安補查為主,這樣,有效減少了訴前羈押期限,使大量被判拘役三個月以下,緩刑的被告人,及時走出了看守所的大門,有效的避免了“遲到的正義”。這在石龍區(qū)提審距離遠,法院極少實行簡易程序?qū)徖淼那闆r下,殊為不易。

二、分析產(chǎn)生上述特點的原因

(一)石龍區(qū)案發(fā)率較高的歷史和現(xiàn)實

石龍區(qū)是歷史上“幾不管”地區(qū),曾“匪患”橫行。近年來小煤礦流動人口多,治安管理難度大,極易誘發(fā)犯罪。加之轄區(qū)面積小,地形復(fù)雜,作案后易于藏匿和逃離,因此,對抓獲的犯罪分子,一直采取“嚴”字當頭的高壓事態(tài)。

(二)公安機關(guān)“嚴打”主導(dǎo)思想

近年來,政法機關(guān)相繼開展了“中原衛(wèi)士杯”、打擊“兩搶一盜”等多項活動,公安機關(guān)作為主要的偵查機關(guān),常以辦案數(shù)做指標,逮捕數(shù)、起訴數(shù)也成為績效考核的重要內(nèi)容。因此,偵查機關(guān)更加傾向于嚴辦“芝麻”小案,以保證自己的工作成效。

(三)少惹麻煩的主觀心理也是“嚴”字當頭的助力

一直以來,從輕處理案件,易為社會和人民群眾所詬病,因此,為避“以寬嚴相濟之名行徇私枉法之實”的嫌疑,減少不必要的上訪隱患,盡可能將案件提起公訴,也是部分檢察人員不愿也不敢主動執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策的原因。

(四)目標考核中的“嚴打”思維

我院曾于2007年上半年嘗試對一些案件做相對不起訴評估,對兩起做不起訴社會效果好的案件進行了不起訴處理。但不久,打擊“兩搶一盜”專項斗爭開始了,以辦案數(shù)和起訴率兩個指標排名次,對于我們這個辦案數(shù)極少的縣區(qū)院來說,只要有一起案件作不起訴處理,起訴率都會呈現(xiàn)大的變動,直接影響我們院的排名。因此我們只有停止嘗試,對所有案件作起訴處理。

(五)我院“以人為本”辦案思想的實踐

幾年來,我院提出實踐“以人為本”的辦案思想,辦案中尊重當事人,關(guān)心當事人,為當事人著想。結(jié)合公訴工作實際,在不起訴,無羈押訴訟存在一定實現(xiàn)難度的情況下,我們采取以快促寬,減少訴前羈押,讓被告人早日回歸社會的途徑來實踐“以人為本”的辦案思想。事實上,也取得了較好的社會效果,對非國家工作人員來說,與其讓其羈押半年以上,對其不起訴,不如快速起訴,少羈押幾天,我們認為,這也是另一種意義上的寬嚴相濟。

三、我院對寬嚴相濟刑事政策的嘗試及建議

寬嚴相濟刑事政策實施之初,我院公訴部門在院黨組的支持下,大膽嘗試,取得較好社會效果。如陳某交通肇事案,陳某因疲勞駕駛,致一人死亡(因陳某系國家工作人員,為保住工作,愿多賠償對方),經(jīng)調(diào)解,賠償對方二十余萬元,達成和解協(xié)議,取得被害人諒解后,我院對陳某作相對不起訴處理,雙方當事人非常滿意。

但由于“嚴打”思維和考核因素,刑事和解很難開展。如夏某兄弟二人因家庭糾紛打架,一人輕傷,雙方已達成和解,無一人提出控告,但公安機關(guān)出于完成辦案任務(wù)數(shù),聞風而動,將打人者刑事拘留、提請逮捕并移送起訴,致被告人被關(guān)押三個月,親兄弟反目成仇,至今因贍養(yǎng)父母等問題,多次走上法庭。這個案例,充分說明實行寬嚴相濟刑事政策的迫切性。對此,我們建議:

(一)公、檢、法機關(guān)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法觀念

一個巴掌拍不響。當前影響執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策效果的掣肘因素是無法統(tǒng)一執(zhí)法思想。公安機關(guān)“嚴打”思維堅持多捕多訴,法院對無羈押訴訟案件不予受理,檢察機關(guān)一家推行,難免會有“老鼠入風箱,兩頭受氣”的現(xiàn)象出現(xiàn),難以取得良好的效果,因此,建議以法律、法規(guī)或文件的形式,統(tǒng)一觀念,從檢察機關(guān)一家推行的“獨奏”,發(fā)展成共同推行的“合唱”。

繼續(xù)就如何具體貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,定期召開地方人大、政法委參與的公檢法聯(lián)席會議。就工作中出現(xiàn)的問題不斷加強溝通協(xié)調(diào),在不斷深化各機關(guān)在對從輕、減輕處罰的條件理解、認定上達成共識,在不捕直訴、刑事和解等輕緩刑適用的具體問題達成地方公檢法統(tǒng)一的協(xié)定或規(guī)定。

(二)改變考核指標

我們現(xiàn)行的考核機制是主要以辦案數(shù)、起訴率、追捕、追訴等數(shù)量得多少來確定成績的優(yōu)劣,辦案數(shù)、起訴率、追捕、追訴數(shù)越多,名次就越靠前。這樣的考核機制跟寬嚴相濟的形式政策在本質(zhì)上是存在沖突的,也就在一定程度上打消了辦案人員適用寬嚴相濟刑事政策的積極性,出力不討好,不如不出力。有人說,只要高考存在,學(xué)校就要講升學(xué)率,對于司法機關(guān)來說,只要考核中有上述指標的存在,每個單位都要在上述指標上下功夫,追求一個好的名次,爭先創(chuàng)優(yōu)不僅是領(lǐng)導(dǎo)要求,也是人之常情。因此,必須盡快完善考核標準,打破推行寬嚴相濟刑事政策的制度和體制壁壘。

總之,我院公訴部門近幾年來,采取“嚴”字當頭、慎用不訴、以快促寬為主要特點的工作方法,取得了較好的效果,有力地震懾了犯罪分子,使轄區(qū)犯罪率逐年減少,體現(xiàn)了以人為本的思想,減少羈押時間,使當事人滿意,最終提高了群眾對政法機關(guān)的滿意度,在2008年底省委政法委進行的政法工作(包括公訴工作)群眾滿意度電話隨機抽樣調(diào)查中,我區(qū)的群眾滿意度為全省前茅,全市第一,取得了良好的社會效果。