盧愛紅

城市是一個市域政治,經(jīng)濟,文化的中心,聚集著市域內(nèi)大量的資金,人才等要素資源,土地在城市發(fā)展中占有十分重要的作用。城市的發(fā)展主要以土地為空間,以土地形成的資產(chǎn)為重要動力,致使土地低效,無序利用大量存在。所以說土地集約利用具有長遠的意義,只有走集約利用土地的道路,才能保證城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、城市化與土地集約利用的關(guān)系

城市化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的結(jié)果與標(biāo)志,對區(qū)域發(fā)展具有很強的促進效應(yīng)。但發(fā)展城市化也應(yīng)該注重保護耕地,合理用地,節(jié)約和集約用地。隨著經(jīng)濟增長,人口增加,城市規(guī)模也在不斷擴大,這些對耕地保護形成了壓力。應(yīng)認(rèn)識到合理的城市化過程是節(jié)約土地的過程,保護耕地與發(fā)展城市化的關(guān)系,是既要保證城市化進程的順利進行,又要保護耕地,節(jié)約和集約利用土地,提高土地集約化利用程度。

土地集約利用是大勢所趨。我國土地資源總量多,人均耕地少,優(yōu)質(zhì)耕地少,耕地后備資源少的基本國情,要求必須集約利用城市土地資源。大量工業(yè)用地集中在中心城市,大量企業(yè)閑置和低效利用土地資源的現(xiàn)象必須改變。城市土地集約利用的重點是對建成區(qū)現(xiàn)有土地的再開發(fā)和挖潛改造,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。應(yīng)該看到,城市土地集約利用是一個動態(tài)的概念,其過程是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平與科技進步動態(tài)發(fā)展的。

二、土地合理利用,可持續(xù)利用,集約利用的關(guān)系

土地合理利用原則是在特定時期特定地區(qū)條件下,對土地資源的開發(fā),利用,治理,保護和管理,并通過組織,協(xié)調(diào)人的關(guān)系以及人與資源,環(huán)境的關(guān)系,以其經(jīng)濟效益,生態(tài)效益達到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集約利用的內(nèi)容,土地集約利用不能完全取代土地合理利用的內(nèi)涵。

土地合理利用與土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵基本相同。土地集約利用不一定是合理利用,土地集約利用強調(diào)在用地布局,結(jié)構(gòu),生態(tài)環(huán)境的前提下進行,而土地的可持續(xù)利用必定是合理利用。

三、推進城市土地集約利用的幾點建議

(一)應(yīng)提高城市土地利用規(guī)劃的科學(xué)性,實用性來合理布局城市用地

對城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目,高新技術(shù)項目,重大外貿(mào)項目,重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設(shè)項目優(yōu)先供地,對不符合產(chǎn)業(yè)政策,耗地量大,污染嚴(yán)重,低水平重復(fù)建設(shè)項目堅決停止供地。對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項目,充分利用閑置廠房等資源,不再單獨供地。

(二)推進城市土地整理,鼓勵合理利用地下空間

土地整理應(yīng)以提高城市土地利用率,改善城市生態(tài)環(huán)境為目的,體現(xiàn)城市土地整理的社會,經(jīng)濟,生態(tài)綜合效益。城市土地整理應(yīng)充分調(diào)動政府,普通業(yè)主等社會各個層面的積極性,可以試行地下空間有償使用。

(三)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高單位土地上的產(chǎn)出率

許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時采取的最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出。建立集約用地考核評價制度,通過優(yōu)化功能布局,實現(xiàn)土地資源利用的整體效益。同時借助科學(xué)創(chuàng)新,改變觀念,積極尋找適合各地的多維利用土地資源的道路。這是世界發(fā)展的必然趨勢。

(四)應(yīng)建立規(guī)范的土地市場,盤活存量土地,利用土地的置換等手段來最大范圍的發(fā)揮土地利用

土地可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展理論在土地利用研究中的實際運用,包括土地開發(fā),利用,整治和保護等內(nèi)涵?？沙掷m(xù)利用發(fā)展是土地集約利用的指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。城市土地集約利用又是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要手段。