潘洪其

政府預(yù)算花的是納稅人的錢，納稅人能否知道自己的錢是怎么花的?廣州市財(cái)政局日前給出了他們的答案——在網(wǎng)上晾曬年度“賬本”，此舉在全國尚屬首次。

政府預(yù)算公開是政務(wù)公開和政府信息公開的重要組成部分，其意義和價(jià)值怎么“高估”也不過分。廣州市在政府預(yù)算公開上做到了這一步。以勝于雄辯的事實(shí)再次說明：第一，廣州市的政府預(yù)算可以公開，其他地方的政府預(yù)算實(shí)際上也可以公開；第二，政府預(yù)算公開不僅可以包括“基本支出”、“項(xiàng)目支出”等粗線條，而且還可以細(xì)化到某個(gè)單位的開支，精確到某筆款項(xiàng)的個(gè)位數(shù)，比如在廣州市財(cái)政局這次公布的政府部門預(yù)算中，廣州市教育局的支出就細(xì)致到了每一所學(xué)校的各種支出；第三，既然政府預(yù)算可以公開，基于同樣的理由，政府預(yù)算之外的“賬本”也可以而且應(yīng)當(dāng)公開。

廣州市政府預(yù)算公開所昭示的上述原則，盡管在道理上完全說得通，在實(shí)踐上卻并不樂觀。

廣州市之所以在全國率先走出全面公開政府預(yù)算的第一步，從外部原因看，主要得益于社會(huì)輿論的不斷呼吁、群眾提出政府信息公開申請等因素起到的推動(dòng)作用；從內(nèi)部原因看，主要得益于廣州市財(cái)政局及其主要負(fù)責(zé)人難能可貴的開明意識和開放眼光；同時(shí)，近年來廣州市的政府預(yù)算日趨規(guī)范和完備，公開之后可以坦然接受公眾的審視與監(jiān)督。

另有一個(gè)細(xì)節(jié)也很能說明問題。深圳幾名志愿者去年向廣州市財(cái)政局提出政府信息公開申請，要求公開市政府部門預(yù)算，廣州市財(cái)政局當(dāng)時(shí)認(rèn)定申請公開的內(nèi)容屬于密級范圍，最終決定“不予公開”。志愿者今年繼續(xù)向廣州市財(cái)政局等國內(nèi)三十三個(gè)政府部門提出申請，結(jié)果廣州市財(cái)政局“順理成章”地公開了政府預(yù)算，而華東某大城市財(cái)政局向志愿者作出的答復(fù)，卻與去年廣州市財(cái)政局的答復(fù)如出一轍：所要求獲取的信息屬于國家秘密，因此不予公開……

或許可以這樣理解，當(dāng)政府預(yù)算還不夠規(guī)范和完整的時(shí)候，有關(guān)方面難免擔(dān)心，政府預(yù)算公開禁不起公眾的審視和監(jiān)督，于是在一定意義上，政府預(yù)算被視為“國家秘密”而不予公開；而當(dāng)政府預(yù)算發(fā)展到足夠規(guī)范和完備的水平，也就可以摘去“國家秘密”的面紗，大大方方地向社會(huì)全面公開了。

雖然在廣州市政府預(yù)算公開的過程中，內(nèi)因起了主要作用，但外因的推動(dòng)作用也須臾不可或缺。正確的態(tài)度是，社會(huì)輿論吁求、群眾提出政府信息公開申請等外部力量一刻也不放松，以此推動(dòng)政府內(nèi)部的改革和創(chuàng)新不斷深入，推動(dòng)政府預(yù)算盡快規(guī)范和完備。最終使政府預(yù)算卸下“國家秘密”的沉重包袱，成為公民對公共財(cái)政行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的重要載體。