[編者按]為更好地體現(xiàn)公開、公平、公正原則和在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的項目單位積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第29號)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)布了《2010年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是財政部門支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，由縣(市)、地(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)推薦，省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)評估、審定，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和抽查。為更好地體現(xiàn)公開、公平、公正原則和在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的項目單位積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，按照(國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法>(財政部令第29號)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布2010年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南如下。

一指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針政策為指導(dǎo)，以壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，扶持具有明顯竟?fàn)巸?yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二扶持范圍和重點

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍包括：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。項目安排原則上限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。

2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、名優(yōu)經(jīng)濟林、蔬菜、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。

2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營嚴(yán)格限制的項目包括：中成藥加工、糧食釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)，深海養(yǎng)殖及捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不予扶持的項目包括：原料主要來源自營基地、不能有效帶動農(nóng)民增收的項目，國家政策明令禁止的項目。

三扶持對象

對農(nóng)民增收帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審定的龍頭企業(yè))和農(nóng)民專業(yè)合作社。

四立項條件

(一)項目應(yīng)具備的條件

1種植養(yǎng)殖基地項目應(yīng)具備的條件

——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；

——輻射帶動能力強，項目直接帶動農(nóng)戶300戶以上；

——資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，競爭能力強

——規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；

——產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80％以上有銷售合同；

——項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

——符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

2農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施項目應(yīng)具備的條件

——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；

——輻射帶動能力強，與農(nóng)民建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，直接帶動農(nóng)戶500戶以上，加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70％以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品，80％以上來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶；

——資源優(yōu)勢突出，原材料供應(yīng)有保障，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

——開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；

——技術(shù)方案先進可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；

——設(shè)備方案先進，與技術(shù)方案、工藝路線匹配；

——項目用地手續(xù)齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

——低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；

——預(yù)期效益好，有較強的抗風(fēng)險能力。

(二)項目單位應(yīng)具備的條件

1龍頭企業(yè)

——具有獨立的企業(yè)法人資格，經(jīng)營期兩年以上：

——經(jīng)營業(yè)績良好，連續(xù)兩年盈利，具有良好的發(fā)展前景：

——具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力。2008年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上、且不低于申請財政補助資金總額的3倍；

——近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于65％，銀行信用等級A級以上(含A級，未向銀行貸款的除外)；

——財務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；

——建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行；

——與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。

2農(nóng)民專業(yè)合作社

——2007年底前登記注冊，并于2009年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格；

——農(nóng)民專業(yè)合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式八股，成為經(jīng)濟實體；

——2008、2009年至少1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額；

——產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財務(wù)獨立核算，盈余返還；

——以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；

——農(nóng)民社員80戶以上且至少占社員總數(shù)的90％。

(三)項目單位法人代表應(yīng)具備的條件

1法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄：

2法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等滿足項目建設(shè)和經(jīng)營管理的需要。

五扶持方式

2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目采取財政補助和貸款貼息兩種扶持方式。

(一)財政補助方式

1投資規(guī)模根據(jù)項目實際需要和財力可能確定，其中，重點項目的年度中央財政補助資金不高于200萬元、不低于1 00萬元(含)，一般項目的年度中央財政補助資金不高于1 00萬元、不低于50萬元(農(nóng)民專業(yè)合作社不低于30萬元)。地方財政按政策規(guī)定相應(yīng)落實配套資金。

重點項目和一般項目的中央財政補助資金比例為6：4。

2龍頭企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政補助資金總額不高于項目建設(shè)總投資的30％，企業(yè)自籌資金不低于70％；農(nóng)民專業(yè)合作社申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政補助資金總額可達到項目建設(shè)總投資的50％。

3財政補助扶持方式主要適用于示范帶動作用強、以產(chǎn)品為紐帶、在工商部門注冊、有一定聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)健全的農(nóng)民專業(yè)合作社：示范帶動作用強、開展技術(shù)改造創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、污染物治理等成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

在同等條件下，對合作社申報的項目優(yōu)先予以扶持。

4財政補助資金使用范圍

(1)種植基地項目：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、

土地平整、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。

(2)養(yǎng)殖基地項目：基礎(chǔ)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。

(3)農(nóng)產(chǎn)品加工項目生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進新品種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)等。

(4)流通設(shè)施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等。

原則上按不超過財政補助資金的3％用于項目可行性研究、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評估費等項目前期費用。

(二)貸款貼息方式

1貸款貼息扶持對象重點為實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的加工龍頭企業(yè)。

22010年中央財政貼息資金原則上60％用于固定資產(chǎn)貸款貼息，40％用于糧棉油糖肉大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流動資金貸款貼息。

32010年固定資產(chǎn)貸款貼息范圍為2008年1月1日以后立項，在2009會計年度發(fā)生并支付的利息；中央財政原則上對落實單筆固定資產(chǎn)貸款500萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息：固定資產(chǎn)貸款貼息期限最長不超過3年。

4201 0年流動資金貸款貼息范圍為2009年1月1日至2009年1 2月31日期間發(fā)生并支付的利息；中央財政原則上對落實單筆流動資金貸款1 00萬元以上、且累計達到500萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息；流動資金貸款貼息期限為實際貸款期限，最長不超過1年。

5對于同時申請固定資產(chǎn)和流動資金貸款貼息的項目，中央財政貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。

6貼息率根據(jù)同期人民銀行同檔次貸款基準(zhǔn)利率和項目對貼息資金需求等情況確定。

同一項目單位只能申報一種扶持方式。

六申報程序及相關(guān)要求

(一)項目單位須于2009年12月底前向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報項目；越級申報、逾期申報，概不受理。

(二)項目單位向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報財政補助項目，應(yīng)提供以下材料項目可行性研究報告(含電子版)，由社會中介機構(gòu)出具的近兩年企業(yè)財務(wù)審計報告，銀行信用等級證明，土地使用批準(zhǔn)文件，環(huán)保部門審批意見等：項目單位申報貸款貼息項目，應(yīng)提供以下材料銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、銀行貸款項目評估報告或調(diào)查報告等。

(三)同一項目單位上一年度已得到農(nóng)發(fā)資金扶持、擬在2010年申請連續(xù)扶持的，在申報材料中，須詳細說明項目單位現(xiàn)狀、實施項目能力、上一年項目與擬申報項目的關(guān)系等；同一項目上一年度已得到農(nóng)發(fā)資金扶持、擬在2010年申請連續(xù)扶持的，在申報材料中，須全面總結(jié)上期項目建設(shè)、運行、效益情況及資金管理、使用情況，分析上期項目與擬申報項目的關(guān)系等。同一項目單位或同一項目，需同時說明2009年和2010年申請農(nóng)發(fā)資金之外的財政專項資金的情況。

(四)項目單位和地方各級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要確保項目申報材料的真實、全面、可靠，確保財政補助項且評審和貸款貼息項目審核的客觀、公正、規(guī)范；如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》(財發(fā)(2005)68號)等規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(五)省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)對經(jīng)過規(guī)定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，必須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

(六)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告編寫參考提綱等有關(guān)資料，請向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)索取，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。申報程序等不明事項，可向省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)咨詢。