何龍斌

一、前言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化,通過對(duì)外直接投資,把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行,從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。改革開放以來,我國(guó)投資環(huán)境不斷改善,國(guó)際產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大,層次越來越高。目前,我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地,成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益國(guó),通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是,盡管如此,我們依然要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也伴生著一些負(fù)面效應(yīng),如承接的產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈低端,使我國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,競(jìng)爭(zhēng)力差等,特別是2008年以來的全球金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)沿海很多企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn),使這些問題暴露得更加充分。因此,在這一背景下,我們必須放棄過去資金匱乏背景下的傳統(tǒng)的承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路,要以黨的十六大所確立的科學(xué)發(fā)展觀為指引制定出新的思路。

二、當(dāng)前我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的問題

(一)企業(yè)層面:一定程度上制約了我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升

1.我國(guó)企業(yè)對(duì)外資企業(yè)的技術(shù)依賴,導(dǎo)致自主創(chuàng)新動(dòng)力不足

研究表明,發(fā)達(dá)國(guó)家移出的產(chǎn)業(yè)往往不是國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù),而是在產(chǎn)品生命周期中處于標(biāo)準(zhǔn)化階段或趨于成熟的技術(shù),而且外商直接投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)是相當(dāng)有限的。外資企業(yè)日益加強(qiáng)對(duì)知識(shí)的管理,嚴(yán)格控制專利技術(shù)和技術(shù)訣竅,而不輕易轉(zhuǎn)移最新技術(shù)和核心技術(shù),因此,想利用外國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來提升我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平是有限的。相反,由于對(duì)外資企業(yè)的技術(shù)依賴,往往導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足,最終失去競(jìng)爭(zhēng)力。目前,在合資企業(yè)中,我國(guó)企業(yè)對(duì)外資企業(yè)的技術(shù)依賴仍相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2006年,中國(guó)對(duì)外技術(shù)的依存度超過50%,遠(yuǎn)運(yùn)高于美國(guó)和日本的2%。

2.我國(guó)企業(yè)受外資企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致生存空間倍受擠壓

近年來,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以直接并購(gòu)我國(guó)企業(yè)方式,尤其是并購(gòu)行業(yè)龍頭企業(yè)的案例逐漸增多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的2005年世界投資報(bào)告,2004年中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家中跨國(guó)并購(gòu)的最大目標(biāo)國(guó),全年跨國(guó)并購(gòu)總值為68億美元?？鐕?guó)公司并購(gòu)中國(guó)企業(yè)后,往往有兩種做法:一是終止被并購(gòu)企業(yè)的運(yùn)營(yíng),以達(dá)到消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、獲取國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的目的。二是把并購(gòu)獲得的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠湎聦俚募庸て髽I(yè),作為跨國(guó)公司全球生產(chǎn)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié),被并購(gòu)企業(yè)既不擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán),也沒有核心技術(shù)。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局公平交易局的調(diào)查,跨國(guó)公司在軟包裝、照相機(jī)、手機(jī)、感光材料和軟件等行業(yè)中占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的較大份額,擁有明顯的壟斷地位,并利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)通過搭售和附加不合理?xiàng)l件、價(jià)格歧視、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、獨(dú)家交易等行為限制競(jìng)爭(zhēng),給東道國(guó)企業(yè)設(shè)立了較高的進(jìn)入壁壘,擠壓了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間,產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為及壟斷性并購(gòu)削弱了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度,損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益,不利于創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提升我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.外企勞動(dòng)者權(quán)益得不到保證,導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量下降

改革開放以來,通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中國(guó)的外資企業(yè)累計(jì)超過57萬(wàn)家,目前其雇傭員工超過2500萬(wàn)人。有關(guān)調(diào)查顯示,外企中很多存在著勞動(dòng)合同時(shí)間縮短、勞動(dòng)用工隨意性大、克扣和拖欠員工工資、不給員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等不規(guī)范的用工行為。據(jù)中國(guó)零點(diǎn)調(diào)查公司的調(diào)查,目前中國(guó)境內(nèi)逾九成跨國(guó)企業(yè)員工成為“過勞者”,其中5%的外企員工嚴(yán)重過勞,隨時(shí)可能結(jié)束生命。2005年全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn),中小企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不足20%,工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全和社會(huì)保障成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的核心。勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù),不僅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量減少,而且更會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量下降,從而逐漸喪失我國(guó)長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。

(二)產(chǎn)業(yè)層面:一定程度上阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

1.承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡

目前,我國(guó)承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)首先表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)之間不平衡。截止至2005年,第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)整體外商投資產(chǎn)業(yè)中合同外資的比重占68.69%,占絕對(duì)主體地位,高于發(fā)展中國(guó)家平均水平(約45%)。其主要領(lǐng)域是紡織、服裝、電子元器件等勞動(dòng)密集型的行業(yè),而且,就外資存量上看,至今也仍占主體地位。其次,承接的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不平衡。表現(xiàn)為投資嚴(yán)重向房地產(chǎn)業(yè)傾斜,約占第三產(chǎn)業(yè)吸引外資2/3。而直接服務(wù)于生產(chǎn)的交通、通訊、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、信息服務(wù)等行業(yè)引進(jìn)外資十分緩慢。

2.承接的產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈低端,影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)

跨國(guó)公司只是希望利用東道國(guó)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì),而不熱衷于培育發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),因而有可能使比較優(yōu)勢(shì)固定化,難以升級(jí)。我國(guó)所從事的生產(chǎn)鏈,基本上都是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)。即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品,我國(guó)從事的也是勞動(dòng)密集型的工序,技術(shù)含量低,附加值也低。這類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于外方的供貨、采購(gòu)、技術(shù)、市場(chǎng)等, 這樣勢(shì)必形成“兩頭在外”的局面, 必然造成對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及對(duì)外產(chǎn)品出口市場(chǎng)的過度依賴。同時(shí)由于龐大而低效益的加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的絕對(duì)比重, 也對(duì)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的改善乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有很大的負(fù)面影響。加工貿(mào)易所需要的技術(shù)、原料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備等都從國(guó)外進(jìn)口, 既不使用國(guó)內(nèi)原材料, 也不存在對(duì)其他企業(yè)的示范效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng), 與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小, 缺乏產(chǎn)業(yè)要素的全面發(fā)展, 從而難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí), 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有限。

3.承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移嚴(yán)重威脅我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)安全

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,外商通過各種方式來控制國(guó)內(nèi)企業(yè)和壟斷某些重要產(chǎn)業(yè),嚴(yán)重威脅我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)安全。一是利用資金實(shí)力,占據(jù)多數(shù)股權(quán),控制國(guó)內(nèi)企業(yè)。外商常利用中方資金不足和融資渠道不暢的弱點(diǎn),運(yùn)用其雄厚的資金實(shí)力,采用投入大量注冊(cè)資金或增資擴(kuò)股等方式,迫使中方放棄多數(shù)股權(quán)或稀釋中方股權(quán)比例,從而達(dá)到占據(jù)合資企業(yè)多數(shù)股權(quán),控制國(guó)內(nèi)企業(yè),進(jìn)而控制某些產(chǎn)業(yè)的目的。二是利用技術(shù)工藝、無形資產(chǎn)和管理等經(jīng)營(yíng)資源的優(yōu)勢(shì),控制國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是通過戰(zhàn)略聯(lián)盟,共同控制我國(guó)某些高科技產(chǎn)業(yè)。許多跨國(guó)公司為避免在我國(guó)的過度競(jìng)爭(zhēng),采取了合并或聯(lián)合協(xié)議方式,形成各自產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)區(qū)域,或共同開發(fā)同時(shí)控制某些高科技產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)壟斷。四是針對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的特點(diǎn),對(duì)其上、中、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,實(shí)施控制或施加影響,力圖控制關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

三、基于科學(xué)發(fā)展觀的我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新思路

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)“什么是發(fā)展”、“靠誰(shuí)發(fā)展”和“為誰(shuí)發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題,做出了科學(xué)的回答,深化了對(duì)人類發(fā)展規(guī)律及社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí),對(duì)我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有重大指導(dǎo)意義。按照這一理論,我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路必須創(chuàng)新。

1.必須將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

日益敲響的資源和環(huán)境警鐘提醒我們,中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,不能無節(jié)制、無選擇地承接那些高耗能、高耗水、高占地、高耗材的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必須將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制之上,有選擇地承接。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目、企業(yè)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),所有項(xiàng)目、企業(yè)都要通過環(huán)境影響評(píng)估,堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、高耗能、爭(zhēng)搶資源、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目進(jìn)入,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),不能走先污染后治理的路子。要抓好企業(yè)的節(jié)能減排工作,提高科技含量,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低消耗、低排放、高效率,提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。盡量避免或減少環(huán)境污染,兼顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡,保護(hù)環(huán)境,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,一定要建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)政府官員樹立可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)意識(shí),使其摒棄片面追求GDP,追求高速度的“趕超、攀比”的舊觀念,不以“速度、形式”論英雄,不“好大喜功”搞 “數(shù)字游戲”。

2.必須將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合

為了確保我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠掌握自主發(fā)展權(quán),必須將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合,擺脫在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上的外部依賴狀況。為此,(1)必須加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,支持企業(yè)加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心,強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。(2)加大科技投入,建立政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)投入為主體的科技創(chuàng)新融資體系,積極培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng),吸引民間資本進(jìn)入創(chuàng)新投資領(lǐng)域。(3)深化科技體制改革,建立重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制,加快建立自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。(4)完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),形成鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。(5)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利帶動(dòng)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,重視發(fā)明專利,加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擁有權(quán)。

3.必須將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合

改革開放以來,我國(guó)主要承接的是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),使我國(guó)成為了名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地。而一個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展到一定水平后,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重的提高就成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志。因此,承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與我國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。首先,加快推進(jìn)體制改革,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。包括市場(chǎng)機(jī)制、融資機(jī)制以及稅收體制等。其次,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極制定推進(jìn)服務(wù)外包的國(guó)家戰(zhàn)略,迎接全球服務(wù)外包時(shí)代的到來。第三,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合,技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。在參與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,必須注重科技創(chuàng)新和自主開發(fā),加大承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度,逐步實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”向“以競(jìng)爭(zhēng)求技術(shù)”的轉(zhuǎn)變。

4.必須將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“以人為本”結(jié)合起來

承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終目的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,而人的全面發(fā)展又是其核心內(nèi)容。因此,在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,一方面,我們要堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益,要對(duì)外資企業(yè)建立社會(huì)保障的監(jiān)管,使員工享受到勞動(dòng)安全保障和基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障,不能單純?yōu)榱宋赓Y而犧牲勞動(dòng)者利益。另一方面,必須培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要,切實(shí)抓好人才的培養(yǎng)教育,加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地,根據(jù)企業(yè)用工需求開展“訂單式”教育培訓(xùn),為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動(dòng)力。要加強(qiáng)各層次人才隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)一大批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍。大專院?？梢詾槠髽I(yè)代培中高級(jí)技術(shù)管理人員,主動(dòng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的需要,調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。▲

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