陳志剛

摘要：科學(xué)的執(zhí)政理念是執(zhí)政行為的先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意志的理論基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的政治統(tǒng)治方面的負(fù)面影響，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該在執(zhí)政興國的發(fā)展理念、執(zhí)政在民的民主理念和執(zhí)政在法的法治理念的有效引導(dǎo)下，不斷提升執(zhí)政能力和水平，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政理念；轉(zhuǎn)變

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-128-03

社會(huì)轉(zhuǎn)型一詞源于西方社會(huì)功能結(jié)構(gòu)學(xué)派現(xiàn)代理論的經(jīng)典思想，是指社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種型式向另一種型式轉(zhuǎn)換的運(yùn)動(dòng)過程。西方社會(huì)學(xué)家借用這個(gè)概念來描述和分析社會(huì)結(jié)構(gòu)具有進(jìn)化性意義的轉(zhuǎn)換和變換，以說明社會(huì)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的進(jìn)化與變遷。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等構(gòu)成社會(huì)的諸要素發(fā)生著不同程度的量變或質(zhì)變，進(jìn)行著從一種社會(huì)結(jié)構(gòu)向另一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)社會(huì)利益分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的過程，它需要打破舊的利益格局，構(gòu)建新的利益格局；需要?jiǎng)訐u舊的體制，建立新的體制；需要瓦解舊的價(jià)值體系，形成新的價(jià)值體系。它本身就是一個(gè)充滿新舊相互撞擊，相互摩擦以及相互作用的過程，簡(jiǎn)而言之，它本身就是一個(gè)充滿矛盾甚至是沖突的現(xiàn)代化過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會(huì)自80年代起逐步在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制及價(jià)值觀念等方面發(fā)生了一系列的急劇變革，逐步進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。實(shí)現(xiàn)著從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和從封閉半封閉社會(huì)向開放型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。然而，正如亨廷頓所提出的“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性。而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”的著名論斷一樣，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的現(xiàn)代化的一些成果，如工業(yè)化、城市化、科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的快速增長、教育水平的提高、社會(huì)動(dòng)員等，都加重了政治統(tǒng)治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷，同時(shí)隨著社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，人民的民主意識(shí)和參政議政的意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，這些因素也加劇了政治動(dòng)蕩的可能性。這就使得執(zhí)政黨必須通過努力提升政治統(tǒng)治體系的現(xiàn)代化程度和制度化水平，來應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的巨大挑戰(zhàn)。

執(zhí)政理念，通常是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、價(jià)值取向、治國方略、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)力量配置以及在執(zhí)政的條件下如何進(jìn)行黨自身建設(shè)等觀點(diǎn)的總和。它是建立在對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，是對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)科學(xué)而深入的表現(xiàn)。一個(gè)政黨的前途命運(yùn)，歸根到底取決于其執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，而不同的執(zhí)政理念可以直接影響和決定一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式。任何黨在不同的歷史時(shí)期，都需要從社會(huì)政治穩(wěn)定和執(zhí)政的倫理道德等方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政理念的大力宣傳，以鞏固執(zhí)政的思想根基，擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，爭(zhēng)取執(zhí)政的輿論支持，拓展執(zhí)政的心理空間，爭(zhēng)取更多的執(zhí)政資源，努力達(dá)成全社會(huì)的高度政治認(rèn)同和廣泛政治共識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為黨的具體執(zhí)政能力和執(zhí)政方式，來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意志和執(zhí)政目標(biāo)。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下，執(zhí)政黨執(zhí)政理念的如何，直接關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政方式的改善、執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。黨的十六屆四中全會(huì)上明確提出要通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。這一論斷全面涵蓋了中國共產(chǎn)黨的宗旨、原則和方針，充分代表了中國絕大多數(shù)民眾的根本利益，實(shí)際上是對(duì)中國共產(chǎn)黨以往執(zhí)政理念的科學(xué)概括。是其執(zhí)政理念的進(jìn)一步升華，它標(biāo)志著我中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新走向了一個(gè)新臺(tái)階?？茖W(xué)樹立黨的執(zhí)政理念，就是要體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的發(fā)展性、民主性和法治性，就要樹立執(zhí)政興國的發(fā)展理念、執(zhí)政在民的民主理念和執(zhí)政在法的法治理念。

1、樹立執(zhí)政興國的發(fā)展理念

發(fā)展是一個(gè)永恒的主題，是現(xiàn)代人類的自覺意識(shí)，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展方略、發(fā)展模式和發(fā)展途徑，從而對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的全局性的重大影響。任何民族想要更快地發(fā)展自己，就必須確立和堅(jiān)持科學(xué)的、適合自己國情的發(fā)展觀。因而，執(zhí)政黨的發(fā)展觀，不僅關(guān)系著執(zhí)政黨自身的興衰成敗，還關(guān)系著整個(gè)國家、民族的前途和命運(yùn)。黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的發(fā)展理念，是我黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我黨執(zhí)政理念的一次飛躍?？茖W(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的求進(jìn)創(chuàng)新的執(zhí)政意識(shí)、以人為本的執(zhí)政宗旨、統(tǒng)籌兼顧的執(zhí)政方式、求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政品格，構(gòu)成了我黨政權(quán)運(yùn)作的理性靈魂。

在執(zhí)政意識(shí)方面，科學(xué)發(fā)展觀在堅(jiān)持求進(jìn)的同時(shí)不忘創(chuàng)新，它是在理性總結(jié)我國改革開放20多年以來執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的歷史性飛躍。從“三步走”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略”、到“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“科教興國戰(zhàn)略”等，我黨一直適應(yīng)著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，為強(qiáng)國之路規(guī)劃和完善著宏偉藍(lán)圖。十六大以來，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在充分肯定我國的重大發(fā)展和成就，理性思考其中的缺憾并吸收了以往發(fā)展戰(zhàn)略的合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)國情的分析人手，提出了科學(xué)發(fā)展觀。并通過理論創(chuàng)新來推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，引導(dǎo)著我國社會(huì)的理性發(fā)展和變革。在執(zhí)政宗旨上，科學(xué)發(fā)展觀將以人為本定為其本質(zhì)和核心。它科學(xué)地揭示了社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和黨的一貫宗旨，它要求我黨立黨為公，執(zhí)政為民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活和健康水平得到提高的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，支持人民當(dāng)家作主，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鼓勵(lì)和支持人民群眾的事業(yè)，不斷提高公民的綜合素質(zhì)。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展和進(jìn)步。這是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。在執(zhí)政方式上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，這就科學(xué)地解決了社會(huì)的全面發(fā)展與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)一、社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)相統(tǒng)一、中國的發(fā)展和世界的進(jìn)步相統(tǒng)一這五個(gè)“相統(tǒng)一”的問題，使黨在制定發(fā)展戰(zhàn)略、選擇發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時(shí)能夠兼顧各方，全面規(guī)劃，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在執(zhí)政品格方面，科學(xué)發(fā)展觀要求求真務(wù)實(shí)，樹立辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)的正確的政績(jī)觀，即用科學(xué)的態(tài)度看待政績(jī)，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績(jī)。這就要求我們黨的干部在開展工作的過程中，要從工作實(shí)際出發(fā)、從人民群眾利益出發(fā)、從對(duì)三大規(guī)律

的科學(xué)地把握的角度出發(fā)，避免和減少只顧大力營造“政績(jī)工程”而忽視甚至侵害人民群眾利益行為的出現(xiàn)，一切工作以實(shí)際和人民的利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這也是對(duì)執(zhí)政為民的服務(wù)理念的又一有益補(bǔ)充。

2、增強(qiáng)執(zhí)政為民的民主理念

權(quán)為誰授、政為誰執(zhí)、利為誰謀是權(quán)力觀所要回答的基本問題，執(zhí)政黨首先要明確其服務(wù)的對(duì)象和利益代言的對(duì)象。才能鞏固好執(zhí)政基礎(chǔ)，才能執(zhí)好政?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，也是堅(jiān)持執(zhí)政在民的根本所在。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，黨的權(quán)力是人民所賦予的，以人為本、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。只有增強(qiáng)執(zhí)政在民的民主理念，才能堅(jiān)持以不斷滿足人民群眾的全面需求、促進(jìn)人民個(gè)體的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本目的和根本動(dòng)力，不斷改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，使其更能體現(xiàn)人民群眾的根本利益和我黨執(zhí)政的價(jià)值追求，才能不斷保持和鞏固我黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源，永葆黨的執(zhí)政地位。

增強(qiáng)執(zhí)政在民的民主理念，首先必須要明確黨與人民群眾之間的關(guān)系。人民是黨執(zhí)政的權(quán)力來源，黨和人民群眾之間是一種權(quán)力委托關(guān)系，黨只是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的工具，是人民群眾的全心全意的服務(wù)者。因而，黨必須按照權(quán)力委托人即人民群眾的意志和利益來運(yùn)用權(quán)力，而不能謀私利，同時(shí)，黨的權(quán)力的運(yùn)行的角度也必須從人民群眾利益出發(fā)，以此為軸心來制定和執(zhí)行黨的路線方針政策，并以人民群眾利益的得失來衡量其活動(dòng)或行為的成效。其次，要深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，重視黨執(zhí)政的“合法性”基礎(chǔ)的鞏固。執(zhí)政的保障，就在于深深扎根于人民群眾，在于人民群眾的擁護(hù)和支持。胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上。是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！薄叭诵南虮?，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心。才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。”增強(qiáng)黨的利益代表的廣泛性，提高黨的社會(huì)利益的整合職能。建立和完善現(xiàn)代民主政治程序，才能使得黨的控制和運(yùn)作政治權(quán)力的正當(dāng)性與合理性得到社會(huì)成員足夠的認(rèn)同和支持，執(zhí)政才能持久而有效。另外，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的利益。這不僅要求滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化需要，還要承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)人民群眾的社會(huì)主體地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。要將以人為本的理念落實(shí)到制度、政策的制定及其貫徹中去，落實(shí)到黨的干部的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的具體關(guān)懷工作中使人民群眾的利益得到切實(shí)保障。

3、強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治理念

法治就是指法的統(tǒng)治，即用法律制度來管理國家事務(wù)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的一種治國原則和方式。它意味著法律在社會(huì)生活、國家生活中的一切重要領(lǐng)域都處于至高無上的地位，從而形成了獨(dú)立的、合理的法律運(yùn)行機(jī)制。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的基本要求，法治與人治的根本區(qū)別不在于國家有沒有確立法律。而在于國家權(quán)力的運(yùn)作是否嚴(yán)格依法。樹立執(zhí)政在法的法治理念，不僅是我黨的執(zhí)政性質(zhì)、目的和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是黨自身情況和執(zhí)政條件變化的必然要求。強(qiáng)調(diào)執(zhí)政在法，可以從制度和法律上保證黨的執(zhí)政活動(dòng)始終代表最廣大人民的根本利益，保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利；可以順應(yīng)當(dāng)代民主政治潮流，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，可以使黨的執(zhí)政行為更為規(guī)范化制度化，以適應(yīng)自身情況和執(zhí)政條件的變化。

強(qiáng)調(diào)執(zhí)政在法，在當(dāng)前尤其要真正樹立三個(gè)觀念：第一，職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治國家的第一要義，國家的權(quán)力來源于人民。執(zhí)政黨理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。第二，樹立法律權(quán)威的觀念。要努力在全社會(huì)營造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何集體和個(gè)人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第三，依程序執(zhí)政的觀念。程序正義是實(shí)體正義的保障。我國按照程序辦事的傳統(tǒng)觀念一直比較淡薄，共產(chǎn)黨推進(jìn)法治，特別要強(qiáng)調(diào)依程序執(zhí)政的觀念。完善黨的決策程序方面的法律制度，做到各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在做出事關(guān)公共事務(wù)的決策，必須遵守法定程序，對(duì)違反法定程序的集體或者個(gè)人應(yīng)追究其責(zé)任。