馬友君

摘要：中國(guó)東北地區(qū)毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，與俄羅斯合作具有諸多優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易申占有重要的地位。但兩個(gè)地區(qū)的合作既存在著機(jī)遇，也存在著挑戰(zhàn)，只有雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，克服消極因素，合作前景才能更加廣闊。

關(guān)鍵詞：中國(guó)東北地區(qū)；俄羅斯；經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號(hào)：F752.751.2；F752.83文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)02-0005-05

一、東北地區(qū)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

近年來(lái)，中俄經(jīng)濟(jì)合作在各個(gè)方面都取得了很大進(jìn)展，2008年兩國(guó)貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到568.3億美元，同比增長(zhǎng)了18％。俄羅斯已成為中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴。但中俄貿(mào)易規(guī)模有限，只相當(dāng)于中歐貿(mào)易額的1/7，中美貿(mào)易額的1/6，中日貿(mào)易額的1/5，雙方貿(mào)易額、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力極其不符。東北地區(qū)作為中國(guó)與俄接壤的最大地區(qū)，迫切需要提高對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和檔次。

(一)東北地區(qū)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展?fàn)顩r

1黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易呈不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)

2008年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易再次突破百億美元大關(guān)，達(dá)到了110億美元，從1999年至今已保持連續(xù)十年增長(zhǎng)。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以中方的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和俄方的資源密集型產(chǎn)品為主的特點(diǎn)，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)的層次較低，貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大主要靠數(shù)量的增加來(lái)帶動(dòng)。一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易居首要地位。上述兩種貿(mào)易方式發(fā)展迅速、增勢(shì)強(qiáng)勁，在黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易中扮演著重要角色，極大地促進(jìn)了黑龍江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。黑龍江省向俄羅斯出口的產(chǎn)品中，以紡織品、服裝和各類輕工業(yè)產(chǎn)品為主；俄羅斯通過(guò)邊貿(mào)向中國(guó)出口的產(chǎn)品70％以上為木材、石油等資源產(chǎn)品。

2吉林省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好

俄羅斯是吉林省第二大出口市場(chǎng)。2006年，吉林省對(duì)俄出口已占全省出口額的13％。2007年，吉林省對(duì)俄貿(mào)易額比上一年又翻了一番，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額8.02億美元，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額的1.6％。該省對(duì)俄出口的主要商品有紡織原料及紡織制品、鞋帽、控制儀器及裝置、塑料制品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、陶瓷、金屬及其制品、食品等；從俄進(jìn)口的主要商品有干、鮮、凍魚，木制品，石棉和有機(jī)化學(xué)品等。同時(shí)，俄羅斯已經(jīng)成為吉林省外派勞務(wù)的第二大市場(chǎng)。該省對(duì)俄勞務(wù)合作派出人數(shù)占全省勞務(wù)合作派出人數(shù)的17％。截至2007年9月，吉林省在俄共建立37家境外企業(yè)，中方累計(jì)投資7652萬(wàn)美元，主要分布在木材加工、建材、食品、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)；俄方在吉林省設(shè)立18戶企業(yè)，累計(jì)投資262萬(wàn)美元，主要分布在餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)。

3遼寧省對(duì)俄貿(mào)易穩(wěn)中有升

遼寧省與俄羅斯貿(mào)易額相對(duì)比較小，貿(mào)易額增長(zhǎng)幅度不大。2005年，遼寧省對(duì)俄貿(mào)易額僅為8.05億美元，占全省當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的1.96％。2006年，遼寧省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額為10億美元，其中出口為5.4億美元，比上一年增長(zhǎng)60％；進(jìn)口為4.6億美元，與上一年相比略有下降。2007年，該省對(duì)俄進(jìn)出口總額為13.4億美元，其中出口為7.89億美元，比上一年增長(zhǎng)46％；進(jìn)口為5.51億美元，比上一年增長(zhǎng)19.2％。除規(guī)模有限之外，遼寧省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作還呈現(xiàn)出層次低(以貿(mào)易合作為主，投資合作、科技合作項(xiàng)目少)、不平衡等問(wèn)題。

(二)東北地區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問(wèn)題

1經(jīng)貿(mào)合作有待進(jìn)一步規(guī)范化

這一點(diǎn)中俄兩國(guó)政府已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。過(guò)去的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)貿(mào)合作不規(guī)范所產(chǎn)生的一系列后果，會(huì)嚴(yán)重地破壞中國(guó)商品的信譽(yù)，并使其長(zhǎng)期得不到恢復(fù)。有人稱這是一種“破壞性的開拓俄羅斯市場(chǎng)”。中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織(WTO)，俄羅斯加入世貿(mào)組織也只是時(shí)間問(wèn)題，雙方必須按WTO的規(guī)則行事。所以，地方邊境貿(mào)易要規(guī)范化，使其有序進(jìn)行，這是兩國(guó)政府加以調(diào)控的一個(gè)重要內(nèi)容。

2對(duì)俄地產(chǎn)品出口的比重太小，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和骨干品種

東北地區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)始終沒(méi)有大的變化，在出口商品中，地產(chǎn)品所占比重不足20％，出口的大部分是南方生產(chǎn)的輕工紡織品；在有限的地產(chǎn)品中，地方知名品牌、骨干產(chǎn)品就更少了。另外，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域也比較窄，項(xiàng)目大多局限于果蔬種植、建筑承包、森林采伐和小型飲食服務(wù)業(yè)等方面，生產(chǎn)型合作項(xiàng)目很少，對(duì)經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)作用非常有限。

3大項(xiàng)目合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

中俄兩國(guó)合作缺少大項(xiàng)目支撐，全面推進(jìn)大項(xiàng)目合作是促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展的有力手段。中俄共同推進(jìn)大項(xiàng)目合作對(duì)于發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系意義重大。中俄大項(xiàng)目合作談判時(shí)間長(zhǎng)、成功率低。有的項(xiàng)目已經(jīng)多次簽約，卻得不到有效落實(shí)。如連接布拉戈維申斯克與黑河的黑龍江大橋，談判已歷經(jīng)16年，至今沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體也沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)功效。實(shí)際上，中俄在很多領(lǐng)域具有合作的潛能。在能源、森工、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，雙方合作潛力巨大。大項(xiàng)目具有示范作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，抓好一個(gè)大項(xiàng)目可能帶動(dòng)一批項(xiàng)目。要采取經(jīng)濟(jì)、法律和制度等多種手段糾正國(guó)內(nèi)投資者在境外市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、相互掣肘。

(三)東北地區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展趨勢(shì)

1科技合作將成為東北地區(qū)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的重要方式

俄羅斯是世界科技強(qiáng)國(guó)之一，具有雄厚的科技實(shí)力，每年新的科研成果約占世界科研成果總數(shù)的20％，其中25％的科研成果達(dá)到世界水平，7％的科研成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。東北地區(qū)應(yīng)充分利用中俄科技發(fā)展差異和自身區(qū)位、地緣優(yōu)勢(shì)及歷史上的科技合作基礎(chǔ)，大力發(fā)展中俄多領(lǐng)域的科技合作。通過(guò)科技合作引進(jìn)俄羅斯先進(jìn)的科技和人才，改造東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2中俄商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化

東北地區(qū)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展在一定程度上可以改變俄羅斯單純依賴能源、原材料出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，優(yōu)化中俄商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中俄貿(mào)易的重點(diǎn)也是石油等能源、原材料貿(mào)易。雖然石油等能源、原材料出口占外貿(mào)出口的絕大部分，但俄羅斯并不想長(zhǎng)期維持資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，充當(dāng)周邊國(guó)家的原料供應(yīng)國(guó)。俄國(guó)家經(jīng)濟(jì)迫切需要由資源型經(jīng)濟(jì)向發(fā)展型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作將有助于這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程。其原因在于，中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是與投資合作、科技合作緊密結(jié)合的，在能源設(shè)備制造、高科技、信息技術(shù)、金融、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、核能、航天領(lǐng)域、汽車制造、黑色和有色金屬制造、森林工業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。在多領(lǐng)域的合作中，能源合作仍然具有重要意義，但其比重將會(huì)縮小，這不僅對(duì)優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)有積極作用，而且對(duì)轉(zhuǎn)變俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有促進(jìn)作用。

3貿(mào)易主體將發(fā)生重大變化

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，東北地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易出現(xiàn)了多種貿(mào)易形式并舉的局面。邊境小額貿(mào)易、中俄邊民互市貿(mào)易在貿(mào)易中的比重逐年增加。貿(mào)易主體也發(fā)生了很大變化，國(guó)有大中型企業(yè)的份額逐漸減少。2007年，吉林省民營(yíng)企業(yè)取代了國(guó)有企業(yè)在對(duì)俄貿(mào)易中的主體地位，成為對(duì)俄貿(mào)易的“領(lǐng)頭羊”。這一年民營(yíng)企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易額同比增長(zhǎng)2.4倍。2007年，黑龍江省邊境小額貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額54.1億美元，增長(zhǎng)16.2％，占全省外貿(mào)比重達(dá)31.3％；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額46.5億美元，占全省邊貿(mào)總額的86％。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)所占份額相對(duì)較小，其中國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額7.4億美元，增長(zhǎng)19.2％，占全省邊貿(mào)總額的13.7％；集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額0.3億美元，下降71.6％，占全省邊貿(mào)總額的0.6％。

二、東北地區(qū)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇

(一)俄羅斯政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡有利于中俄經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)發(fā)展

作為俄羅斯歷史上最年輕的總統(tǒng)，43歲的梅德韋杰夫?qū)⒃谄站┑墓猸h(huán)下履行其職責(zé)?！懊菲战M合”保證了普京路線得以延續(xù)。而且由普京出任政府總理，除了強(qiáng)化政府執(zhí)政能力外，還可使總統(tǒng)與政府領(lǐng)導(dǎo)班子平穩(wěn)過(guò)渡并迅速度過(guò)磨合期，保障政權(quán)機(jī)構(gòu)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于未來(lái)俄中關(guān)系的發(fā)展，普京說(shuō)：我們兩國(guó)制定了在貿(mào)易、投資、高科技、航天、國(guó)防和軍工方面進(jìn)行合作的宏偉計(jì)劃。中國(guó)是我們?cè)谲娛录夹g(shù)合作方面最重要的合作伙伴。我們看到，中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域快速地建立起了自己的高新技術(shù)基礎(chǔ)。中國(guó)是與我們友好的為數(shù)不多的國(guó)家之一，我們與其進(jìn)行合作是高度信賴的，是可以面向許多年甚至幾十年的。我們一定會(huì)保持兩國(guó)之間這種高水平的互信，并使兩國(guó)的合作，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作達(dá)到新的高度。

梅德韋杰夫承諾繼續(xù)奉行獨(dú)立外交政策，把發(fā)展與鄰國(guó)的關(guān)系視為優(yōu)先目標(biāo)。梅德韋杰夫上任伊始就訪問(wèn)了中國(guó)，充分表明了俄中兩國(guó)政治關(guān)系的不尋常，也表達(dá)了俄羅斯新領(lǐng)導(dǎo)層希望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華友好關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。良好的政治關(guān)系無(wú)疑為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。

(二)俄羅斯制定的地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃將促進(jìn)合作規(guī)模的進(jìn)一步提高

1俄羅斯制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2002年。俄羅斯政府修訂并實(shí)施了《1996-2005年和至2010年遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》。目前，俄已把該綱要的實(shí)施期限延至2013年。近幾年來(lái)的全部措施表明，俄羅斯已經(jīng)邁出了加強(qiáng)與亞洲合作的實(shí)質(zhì)性的一步，這也體現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)地緣來(lái)看，俄羅斯具有“兩極性”，它橫跨歐亞大陸，占有一個(gè)特殊的歐亞空間，因此它不是一個(gè)歐洲國(guó)家，也不是一個(gè)亞洲國(guó)家，而是一個(gè)歐亞國(guó)家。為了制定和推行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策，必須考慮到俄羅斯的這種“歐亞兩極性”。遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)在地理方面具有重要的意義，因而應(yīng)為其穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。從資源稟賦來(lái)看，俄羅斯太平洋沿岸資源豐富，這些資源在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上占據(jù)重要地位。東亞成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，這在很大程度上源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，俄歐之間關(guān)系的復(fù)雜化也促使俄羅斯加大了對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注。

2中國(guó)是俄羅斯最具發(fā)展前景的合作伙伴

21世紀(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)將成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，國(guó)際貿(mào)易的重點(diǎn)將向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。俄羅斯意識(shí)到這一點(diǎn)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)與亞太地區(qū)合作，俄羅斯必須調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。與亞洲其他國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)無(wú)論對(duì)俄羅斯還是對(duì)其西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)，都是最具發(fā)展前景的合作伙伴，其原因是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)在亞太地區(qū)的作用正在逐步加強(qiáng)。

(三)東北老工業(yè)基地改造與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的有效對(duì)接是難得的歷史機(jī)遇

1對(duì)俄貿(mào)易前景廣闊

在振興東北老工業(yè)基地的過(guò)程中，東北三省的開放型經(jīng)濟(jì)必然會(huì)迅速成長(zhǎng)，外貿(mào)出口會(huì)有較大增加，對(duì)俄出口仍會(huì)保持主體地位。因此，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為擴(kuò)展對(duì)俄貿(mào)易空間、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模提供了新的機(jī)遇。東北各省應(yīng)利用這一機(jī)遇，加大對(duì)俄市場(chǎng)的開拓力度，擴(kuò)大服裝、輕紡、日用品、家用電器、裝飾材料、通信工具等商品在俄的市場(chǎng)份額。

2毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作某種程度上可以改變俄羅斯單純依賴能源、原材料出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

俄羅斯石油的生產(chǎn)和出口是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也主要以石油為外交杠桿，但俄羅斯并不想長(zhǎng)期維持資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，與東北地區(qū)加強(qiáng)合作，不但能獲得中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)制成品，而且還能為俄羅斯企業(yè)找到很好的市場(chǎng)。通過(guò)雙方互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。俄羅斯將會(huì)改變單純依賴能源的畸形發(fā)展模式，尤其是俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)更能得到健康快速增長(zhǎng)。

3擴(kuò)大中俄雙方投資合作

投資合作是雙方經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，但由于種種原因，中俄投資合作的規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平。截至2007年底，中國(guó)對(duì)俄羅斯累計(jì)非金融類直接投資13.74億美元。2008年第一季度，中國(guó)對(duì)俄羅斯非金融類直接投資867萬(wàn)美元，投資主要分布在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、建筑、服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。同期，俄羅斯對(duì)中國(guó)累計(jì)投資項(xiàng)目1975個(gè)，累計(jì)合同投資額16.4億美元，累計(jì)實(shí)際使用額6.1億美元。2007年1－3月，俄羅斯對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目28個(gè)，合同投資額1546萬(wàn)美元，實(shí)際投資額1268萬(wàn)美元，投資主要集中在制造、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?？傮w來(lái)看，中國(guó)對(duì)俄投資由于受雙邊貿(mào)易波動(dòng)的影響，在過(guò)去十多年中增長(zhǎng)十分有限，目前仍然沒(méi)有形成較大規(guī)模，而且投資多數(shù)以中小型項(xiàng)目為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y本成分的依賴程度相對(duì)較高，經(jīng)營(yíng)效益并不理想。今后，隨著兩國(guó)投資環(huán)境的改善，兩國(guó)的投資額將不斷擴(kuò)大。

三、東北地區(qū)與俄經(jīng)濟(jì)合作的制約因素

(一)政策因素

祖布科夫人主總理府以來(lái)，先后兩次指出，要調(diào)整原料出口關(guān)稅，改變俄羅斯出口商品結(jié)構(gòu)，增加附加值，為此，自2008年4月1日起，俄再度提高原木出口關(guān)稅(相當(dāng)于報(bào)關(guān)價(jià)格的25％)，自2009年起，將提高到80％(相當(dāng)于每立方米50歐元，該法令延期一年執(zhí)行)。俄羅斯是我國(guó)第一大原木進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2006年，中國(guó)從俄進(jìn)口原木2183萬(wàn)立方米，占進(jìn)口原木總量的70％；2007年進(jìn)口2539萬(wàn)立方米，占進(jìn)口原木總量的68.45％。提高關(guān)稅無(wú)疑對(duì)東北邊境口岸的俄羅斯原木進(jìn)口和以進(jìn)口原木為原料的木材加工業(yè)產(chǎn)生較大影響。但從俄羅斯進(jìn)口木材為主的格局不會(huì)變，品類將會(huì)進(jìn)行很大調(diào)整，今后可能會(huì)以板方材、半成品和粗制品為主。2008年年初，俄羅斯還相繼提高了大米和原糖的進(jìn)口關(guān)稅。

(二)法制環(huán)境

近年來(lái)，俄羅斯出臺(tái)了一系列法律和法規(guī)，對(duì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域和零售貿(mào)易等都作出了嚴(yán)格的限制，這無(wú)疑會(huì)對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1俄羅斯禁止外資涉足礦產(chǎn)領(lǐng)域

根據(jù)俄聯(lián)邦《禁止外國(guó)投資人投資和活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和區(qū)域的清單》，俄羅斯對(duì)外資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和區(qū)域作出嚴(yán)格的限制，禁止外商進(jìn)入的主要是石油、黃金和銅礦等領(lǐng)域。2008年4月2日俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)、5月5日普京離任前簽署了一項(xiàng)限制外國(guó)投資法令，即《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資法》，規(guī)定了能源、航天、航空、軍工等部門42家敏感企業(yè)限制外國(guó)投資的標(biāo)準(zhǔn)。這一法律成為外國(guó)投資者在俄戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行投資的最新法律依據(jù)。根據(jù)新的法規(guī)，外國(guó)私人投資者如欲在屬于戰(zhàn)略行業(yè)的企業(yè)持股50％以上，必須獲得一個(gè)由俄羅斯總理?yè)?dān)任主席的委員會(huì)批準(zhǔn)。外國(guó)政府控制的企業(yè)，被禁止控股俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)，并且只要持股比例超過(guò)25％，就須尋求獲得特批。近幾年，中國(guó)的投資也曾試圖進(jìn)入俄羅斯能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域，但收獲甚微，因此該法律短期內(nèi)對(duì)中國(guó)影響不大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來(lái)說(shuō)，隨著中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的深化，東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞能源合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，該項(xiàng)法律無(wú)疑會(huì)成為中國(guó)企業(yè)投資俄能源領(lǐng)域一道難以逾越的鴻溝。

2零售禁令

2007年俄羅斯出臺(tái)的禁止外國(guó)人從事零售業(yè)的法令，雖然遭到濱海邊疆區(qū)等地方政府的非議，但至今還沒(méi)有解除的跡象。2008年1月，總理祖布科夫繼續(xù)簽署相關(guān)命令，2008年俄羅斯依然禁止外國(guó)人在俄從事零售業(yè)。零售禁令對(duì)中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易影響巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江省在俄羅斯境內(nèi)從事商品零售業(yè)務(wù)的商人達(dá)14萬(wàn)人左右，他們的利益受到直接沖擊，其中很大一部分人不得不放棄多年苦心經(jīng)營(yíng)的商鋪回國(guó)。

東北三省對(duì)俄貿(mào)易更直接受到禁商令的巨大影響。以黑龍江省為例，2006年，受俄打擊“灰色清關(guān)”的影響，黑龍江省綏芬河口岸的過(guò)貨量急劇下降，截至11月綏芬河僅服裝和紡織品出口一項(xiàng)就比上年同期減少2.65億美元，全年出口同比減少近3.3億美元。俄羅斯頒布零售禁令后不久，俄方在遠(yuǎn)東展開了查抄大市場(chǎng)、清除非法移民的大規(guī)模聯(lián)合行動(dòng)。其中以中國(guó)人為主經(jīng)營(yíng)的哈巴羅夫斯克“維堡”大市場(chǎng)受到前所未有的徹底搜查，許多沒(méi)有正規(guī)經(jīng)營(yíng)身份的中國(guó)人被遣送回國(guó)，而符拉迪沃斯托克的“小白樺”市場(chǎng)則被關(guān)閉。俄方的行動(dòng)對(duì)黑龍江省的對(duì)俄出口貿(mào)易無(wú)疑是沉重打擊。

(三)社會(huì)因素

1“中國(guó)威脅”論余音尚存

俄羅斯國(guó)內(nèi)“中國(guó)威脅”論的出現(xiàn)，有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素，但更主要的是由于俄羅斯某些政治家、學(xué)者的“大俄羅斯主義”思想在作祟，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸強(qiáng)大產(chǎn)生誤解和擔(dān)憂。另外，俄羅斯媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道有失客觀和全面，甚至帶有丑化和敵視的色彩。所謂“移民”問(wèn)題是中俄雙邊關(guān)系的一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。據(jù)俄官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前居住在俄羅斯的中國(guó)人有25萬(wàn)。俄外交部公布的材料說(shuō)，遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)人有十多萬(wàn)。實(shí)際上，絕大多數(shù)身處遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)人并非真正意義上的移民，取得俄羅斯國(guó)籍的中國(guó)人極少。中國(guó)問(wèn)題專家、前駐華大使羅高壽不僅駁斥了所謂的“中國(guó)威脅”論，同時(shí)指出中國(guó)是俄羅斯的好鄰居，應(yīng)當(dāng)利用中國(guó)的發(fā)展為自己謀利，通過(guò)與中國(guó)合作來(lái)提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

2盲目的排外情緒

由于各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，俄羅斯雖然在近年因能源高價(jià)位而獲得了豐厚的利潤(rùn)，但國(guó)內(nèi)固有的矛盾并沒(méi)有得到解決，如通貨膨脹率居高不下，失業(yè)率有增無(wú)減。因此，一些人錯(cuò)誤地將自己生活水平無(wú)法提高歸咎于外國(guó)移民搶了他們的飯碗，對(duì)外國(guó)人產(chǎn)生非理性的仇視心理。從2008年初以來(lái)，僅四個(gè)月內(nèi)俄羅斯就發(fā)生了93起排外攻擊案件，結(jié)果造成57人死亡、116人受傷(1名中國(guó)公民在圣彼得堡受傷)。2008年4月，在符拉迪沃斯托克發(fā)生了中國(guó)和俄羅斯大學(xué)生的群毆事件，并且有人受傷。

3社會(huì)治安環(huán)境有待進(jìn)一步改善

犯罪率增長(zhǎng)是俄羅斯面臨的一個(gè)棘手的社會(huì)問(wèn)題。由于警力不足和缺少有力的防范措施，犯罪率居高不下，而破案率又不高，這就嚴(yán)重影響了俄羅斯社會(huì)、生產(chǎn)和生活秩序。俄羅斯存在著黑社會(huì)或黑社會(huì)性質(zhì)的組織。這些不穩(wěn)定因素極大地阻礙了俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也制約著境外資金的流入。尤為嚴(yán)重的是，黑社會(huì)的犯罪活動(dòng)有些就是以外國(guó)企業(yè)家和外國(guó)公民為對(duì)象，致使東部地區(qū)不斷發(fā)生華商被殺害或者財(cái)產(chǎn)被劫掠的事件。黑社會(huì)組織還試圖通過(guò)各種手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)官員和企業(yè)家勾結(jié)，建立相互依賴、共同存活的關(guān)系。上述情況使常住俄羅斯的外國(guó)公民感到人身和財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有保障，也使準(zhǔn)備到俄羅斯投資興業(yè)的外國(guó)人憂心忡忡，信心不足。

[責(zé)任編輯：張梅]