黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。江西豐城作為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市，必須認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，在土地流轉(zhuǎn)上重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)田向種糧大戶集中，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一、豐城目前約有10％的農(nóng)田已流轉(zhuǎn)

豐城市現(xiàn)有耕地面積129.6萬(wàn)畝，其中水田113.8萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)面積20萬(wàn)畝，其中水田流轉(zhuǎn)面積達(dá)10萬(wàn)畝，約占全市水田的10％。在水田流轉(zhuǎn)中，有種糧大戶422戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)51197畝。其中：50至100畝的有303戶，土地流轉(zhuǎn)面積22787畝，100至200畝的有81戶，土地流轉(zhuǎn)面積有11059畝，200至500畝的有30戶，土地流轉(zhuǎn)面積有7952畝，500至1000畝的有5戶，土地流轉(zhuǎn)面積有3744畝。1000畝以上的有3戶，土地流轉(zhuǎn)面積有5655畝。

土地流轉(zhuǎn)面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是袁渡鎮(zhèn)和榮塘鎮(zhèn)。榮塘鎮(zhèn)有52戶種糧大戶，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積9939畝；袁渡鎮(zhèn)有71戶種糧大戶，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積9090畝。

流轉(zhuǎn)方式主要有兩種：一是同土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。秀市鎮(zhèn)種糧大戶邱小軍2008年租種農(nóng)民的田地面積1750畝。其中種植早稻960畝，中稻770畝，晚稻980畝。涉及到汪家村委會(huì)、路下村委會(huì)、雷坊村委會(huì)三個(gè)行政村，十八個(gè)自然村小組。其中汪家村委會(huì)800畝；路下村委會(huì)400畝；雷坊村委會(huì)550畝。二是集體組織轉(zhuǎn)包。余干人曾森申于2004年來(lái)豐城承包水田，與榮塘鎮(zhèn)北湖村委會(huì)簽訂合同承包了1720畝水田，時(shí)間4年。如今，已承包水田總面積達(dá)2037畝。其中北湖村委會(huì)1880畝，每畝田租140元，總租金為263200元。另外還與榮塘湖北組、店里村委會(huì)麻橋下組的村民簽訂承包了157畝水田，租金80元／畝，時(shí)間一年。

二、大戶種糧可致富，農(nóng)田流轉(zhuǎn)在增加

從調(diào)查情況看，凡是租種面積形成規(guī)模的農(nóng)戶，年純收入都十分可觀。由此，農(nóng)田向大戶集中的趨勢(shì)也越來(lái)越強(qiáng)。

大戶種糧可致富。從下面算的種糧效益賬看，一般租種在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，每年可獲純利潤(rùn)約2.5萬(wàn)元，隨著規(guī)模越大，效益越好。

12008年平均每畝農(nóng)田的售糧收入：雙季為1564元，單季為846元。其中早稻產(chǎn)量820斤，百斤價(jià)92元，計(jì)754元；晚稻產(chǎn)量900斤，百斤價(jià)90元，計(jì)810元；雙季合計(jì)1564元。種單季的產(chǎn)量940斤，百斤價(jià)90元，售糧收入為846元。

22008年平均每畝農(nóng)田的成本支出：①農(nóng)資、種子、水費(fèi)支出：雙季為560元，單季為340元。其中早稻化肥160元，晚稻化肥160元，早稻農(nóng)藥50元，晚稻農(nóng)藥70元，早稻種子40元，晚稻種子50元，早稻水費(fèi)30元，晚稻水費(fèi)50元。②機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收支出：雙季為340元。其中每季機(jī)耕費(fèi)各60元、每季機(jī)割費(fèi)各60元、每季機(jī)播(插)費(fèi)各50元。種單季的一般不用機(jī)械作業(yè)。③雇工支出：按每畝用工3個(gè)工作日，平均日工價(jià)60元計(jì)算，每畝雇工支出180元。

32008年平均每畝農(nóng)田的收益364元。即：每畝售糧收入1564元，扣除以下成本：①農(nóng)資、水費(fèi)、種子等560元；②機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等340元；③租田費(fèi)100元；④雇工工資180元，尚有利潤(rùn)364元。

山區(qū)種田大戶由于田塊機(jī)耕程度低而增大雇工開(kāi)支、自灌條件差而增加水費(fèi)開(kāi)支等原因，利潤(rùn)要低一些，有的甚至低至200來(lái)元；平原田塊耕作條件好，每畝利潤(rùn)高的可達(dá)500余元。

如此算來(lái)，在2008年農(nóng)資和工價(jià)上漲幅度較大，糧價(jià)略為上漲的情況下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種田大戶仍然獲得了較為可觀的效益。一對(duì)夫婦只要租種30畝水田，一年就可獲得1.1萬(wàn)元的收入，加上其他農(nóng)業(yè)收入及農(nóng)閑時(shí)的零工收入，共計(jì)可賺到1.6萬(wàn)元以上，與外出務(wù)工者的收入差不多；一對(duì)夫婦如果租種50畝水田，總收入可達(dá)2—3萬(wàn)元，比外出務(wù)工者的收入則要強(qiáng)一些；百畝以上規(guī)模的種田大戶，種田利潤(rùn)就更為可觀。

土地流轉(zhuǎn)不僅使種糧大戶發(fā)家致富，同時(shí)由于土地流轉(zhuǎn)讓更多勞力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。2008年，豐城市農(nóng)民外出勞務(wù)收入達(dá)9.92億元。其中榮塘鎮(zhèn)9122萬(wàn)元，袁渡鎮(zhèn)9352萬(wàn)元。

目前，農(nóng)田流轉(zhuǎn)在增加，尤其是大戶在擴(kuò)大。豐城市土地流轉(zhuǎn)早在2000年就已不少，不過(guò)那時(shí)候大都是親朋家屬之間的小而散的土地流轉(zhuǎn)，面積大都在10畝左右。2002年也有個(gè)別大面積流轉(zhuǎn)，面積略幾百畝。到2004和2005年之后，土地流轉(zhuǎn)面積總量大量增加，單個(gè)大戶也出現(xiàn)不少。秀市汪家村村民邱小軍2002年租種了80畝水田，2004年租種了200畝。2006年租種了1500畝，2008年租種了1750畝。秀市鎮(zhèn)雷坊村村民雷應(yīng)國(guó)，2007年只租種了180畝，2008年租種了1800畝，一年擴(kuò)大了10倍。孫渡陳埠村村民陳華良2007年租種了50畝，2008年租種了110畝。許多種糧大戶都表示，黨的十七屆三中全會(huì)已明確提出了土地流轉(zhuǎn)，他們將繼續(xù)增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，謀求更大的發(fā)展空間。目前，全市有種糧大戶422戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.2萬(wàn)畝，均有較大幅度的提高。而且隨著中央對(duì)土地流轉(zhuǎn)的明確肯定，隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步規(guī)范，隨著城鄉(xiāng)一體化改革的深入，土地流轉(zhuǎn)程度將越來(lái)越大。

三、影響農(nóng)田流轉(zhuǎn)的幾個(gè)因素

從調(diào)查情況看，目前豐城市的土地流轉(zhuǎn)并不樂(lè)觀，一是總體上土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量有限，比例小；二是土地流轉(zhuǎn)不均勻，經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)相對(duì)較多，平原地區(qū)的相對(duì)較多；三是土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，給土地有序健康流轉(zhuǎn)留下一定隱患：四是年限短的多，年限長(zhǎng)的少，不利于土地流轉(zhuǎn)；五是分散、少量流轉(zhuǎn)的多，集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)的少，尤其是向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、種糧專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的少。影響豐城市土地流轉(zhuǎn)的因素主要有：

1人均田少、租金低，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)無(wú)所謂。豐城市有農(nóng)田104萬(wàn)畝，有農(nóng)民近百萬(wàn)，全市農(nóng)業(yè)人口人均早晚田僅有1畝左右，一個(gè)家庭才只有4—5畝左右，在機(jī)械化程度越來(lái)越高、耕作條件越來(lái)越好的情況下，只要兩個(gè)稍有勞動(dòng)力的老人就可完成耕作。加上目前土地流轉(zhuǎn)年租金一般為每畝100斤稻谷，折算人民幣不到100元，租金低，許多農(nóng)民看不上服，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)無(wú)所謂。甚至有的由于心存顧慮，寧愿撂荒也不愿流轉(zhuǎn)。

2“土地是命根子”的依賴和戀土情結(jié)較重，不愿流轉(zhuǎn)。豐城市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)村還沒(méi)有像城市一樣實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障體系還很薄弱，還不健全的情況

下，許多農(nóng)民還普遍把土地作為生活生存的物質(zhì)資料，作為最基本的生活保障來(lái)依賴。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民都流露出這樣一種真實(shí)想法：我們離開(kāi)土地，沒(méi)有固定職業(yè)，沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有收入預(yù)期，靠什么維持生活。因此，在目前沒(méi)有其他方面的收入可以替代土地產(chǎn)出以維持農(nóng)戶基本生活需求的情況下，農(nóng)民是不會(huì)輕易將土地流轉(zhuǎn)出去的。同時(shí)，幾千年來(lái)形成的農(nóng)民對(duì)土地與生俱來(lái)的深厚感情，使許多年老農(nóng)民舍不得離開(kāi)土地。

3勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)不穩(wěn)定，難以流轉(zhuǎn)。豐城市富余農(nóng)村勞動(dòng)力較多，一方面，由于農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)低，缺技術(shù)，少技能，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)力有限；另一方面，由于轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力在城市就業(yè)不穩(wěn)定。隨時(shí)都有丟失工作的可能。尤其是當(dāng)前受金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退的影響，企業(yè)紛紛裁減員工，大量農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回家，回流比例較大，許多農(nóng)民把留田作為留退路。就是有些將土地流轉(zhuǎn)了出去的農(nóng)戶，由于在外失業(yè)回家，中途也會(huì)要回土地。種糧大戶曾森申在秧苗播種之時(shí)都被不少農(nóng)民不顧協(xié)議強(qiáng)行要回了土地。同時(shí)，在豐城市農(nóng)村還存在一批年齡60—70歲、具有一定勞動(dòng)能力的“農(nóng)村半勞動(dòng)力”，這批年齡偏大的“半勞動(dòng)力”外出打工沒(méi)人要，只好在家從事粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移出去，只能在土地上“刨食”，只能守著承包的責(zé)任田尋飯吃，土地難以流轉(zhuǎn)起來(lái)。

4政策等不確定因素阻礙了流轉(zhuǎn)。主要是：雖然國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，但生產(chǎn)資料價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)很大，一般是只漲不跌。如相比上年，2008年每百斤尿素由95元漲到120元，上漲26.3％；磷肥由20元漲到30元，上漲50％；復(fù)合肥(含量45％)由100元漲到160元，上漲60％；氯化鉀由128元漲到230元，上漲79.7％。另外，種子、薄膜、農(nóng)藥都有較大增長(zhǎng)，在一定程度上增加了糧食生產(chǎn)成本，每畝在130元以上，壓縮了糧食生產(chǎn)利潤(rùn)空間，使本來(lái)利潤(rùn)不大的糧食生產(chǎn)效益進(jìn)一步降低，影響了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。雖然十七屆三中全會(huì)指出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，但許多農(nóng)民由于對(duì)政策了解不夠，對(duì)今后農(nóng)業(yè)政策還是心存顧慮，表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)上就是怕租出去收不回，喪失田地。雖然有些農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)了出去，但普遍都是短期租賃，致使種糧大戶不敢加大投入，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。另外，農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害能力弱的特性，使一些大戶不敢冒然經(jīng)營(yíng)大量土地。

5農(nóng)業(yè)專營(yíng)人才少，工商資本參與率低，影響了流轉(zhuǎn)。目前參與流轉(zhuǎn)的大都是文化程度不高，缺乏專業(yè)技術(shù)，只是憑老經(jīng)驗(yàn)的所謂“專業(yè)能手”。他們作田大多靠“天時(shí)”，靠“人和”，沒(méi)有科學(xué)的作田技術(shù)，沒(méi)有完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)流程，沒(méi)有統(tǒng)一的如糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)效益低，回報(bào)率低，農(nóng)民貸款難，工商資本不愿參與，等等，這些在很大程度上都影響了土地流轉(zhuǎn)。

四、加速農(nóng)田有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1要有序轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。推動(dòng)農(nóng)田流轉(zhuǎn)，前提是要將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。一是要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。很多農(nóng)民不是不想或不愿在土地之外謀求發(fā)展，只是缺少或缺乏在其他方面發(fā)展的技術(shù)與技能，擔(dān)心貿(mào)然將土地轉(zhuǎn)移出去而在其他方面發(fā)展不利的話，生活、生存將面臨嚴(yán)重的問(wèn)題和困難。據(jù)此，我們要大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民敢于走出去、能適應(yīng)非農(nóng)行業(yè)的本領(lǐng)。二是要開(kāi)拓更多的就業(yè)崗位，使離開(kāi)土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。富裕農(nóng)民，減少農(nóng)民是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的根本。要通過(guò)大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，增加更多的就業(yè)崗位，著力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。要建立勞務(wù)輸出基地，有組織、有計(jì)劃地輸出富余勞動(dòng)力。三是要消除農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制壁壘。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)、子女就學(xué)、農(nóng)民進(jìn)城定居等歧視性規(guī)定和不合理限制，還農(nóng)民以真正的“國(guó)民待遇”，這樣才會(huì)吸引更多的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)移出去，在城鎮(zhèn)這個(gè)廣闊的天地里謀求一席之地。

2要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障功能。要探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民低保等覆蓋面，從政策上著力解決土地流出農(nóng)戶的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。

3要加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)。要設(shè)立市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)，收集發(fā)布供求信息，搭橋引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，搞好土地流轉(zhuǎn)登記管理，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂及督促兌現(xiàn)等日常工作，促使土地向農(nóng)業(yè)大戶、種田能手、專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。要指導(dǎo)建立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。要出臺(tái)相應(yīng)政策，從資金、技術(shù)、稅收等方面對(duì)承包大戶和流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持幫助。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度，簡(jiǎn)化種糧大戶的貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)主管部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)充分利用自己在信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)及種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)或指導(dǎo)。

4要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要在確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變的前提下。按照平等、協(xié)商、自愿、有償和保持土地所有權(quán)性質(zhì)及農(nóng)業(yè)用途的原則，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行規(guī)范。具體流轉(zhuǎn)程序可設(shè)計(jì)為：(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換轉(zhuǎn)讓等，當(dāng)事人雙方應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書面合同；(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使用統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同文本，共一式四份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，分別報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一份；(3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)合同鑒證；(4)村委會(huì)應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊(cè)，定期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)和管理、督促和兌現(xiàn)。在地租兌現(xiàn)上，可用糧食等實(shí)物決定地租，也可以當(dāng)年的國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)折算現(xiàn)金兌付。

5要用典型引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。豐城市榮塘鎮(zhèn)部分村的作法值得借鑒：按常年產(chǎn)出把土地分為好、中、差三等，經(jīng)村民大會(huì)確定不同等級(jí)單位面積年經(jīng)營(yíng)價(jià)格。村民自愿申報(bào)經(jīng)營(yíng)土地的等次及面積(每戶不超過(guò)10畝)，剩下土地公開(kāi)招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)。在操作中，一是不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)，面積、等次、地址都不變。二是農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)按自報(bào)面積等次集中安排。三是農(nóng)戶按原承包面積、等級(jí)，獲取土地收益。村民自報(bào)經(jīng)營(yíng)土地，按面積和等次計(jì)算原金額，加上招投標(biāo)的收入，總收入按原承包面積和等次分?jǐn)偘l(fā)放到戶。整個(gè)過(guò)程，土地使用權(quán)、承包權(quán)不變，只是改變了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，符合政策規(guī)定。這樣，種田的村民田好種了，不種田的農(nóng)民也從土地上獲得了收益，同時(shí)催生出種糧大戶。

6要引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和工商資本參與土地流轉(zhuǎn)。要像工業(yè)招商引資引智一樣，網(wǎng)羅農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種糧專業(yè)人才來(lái)豐城市承包土地，引進(jìn)知名農(nóng)業(yè)企業(yè)和大量工商資本參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向科學(xué)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高種糧效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

[作者簡(jiǎn)介]管德華，男，中共江西省豐城市委辦公宣副主任。

[責(zé)任編輯：李麗娜]