李　維

編者按：我國80％以上的檢察院是基層院，80％以上的檢察干警、檢察工作任務在基層?？梢哉f，基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。正因為如此，基層院建設(shè)顯得尤為重要，關(guān)系到檢察工作全局。同時我們必須看到。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務，面對人民群眾對司法工作的新期待新要求，基層檢察工作在執(zhí)法觀念、監(jiān)督能力、體制機制、隊伍素質(zhì)等方面還存在一些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，制約了檢察機關(guān)職能作用的發(fā)揮，一定程度上也影響了檢察機關(guān)的公信力。為此，最高人民檢察院于2009年3月4日下發(fā)了《2009－2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，要求各級檢察機關(guān)積極推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化“四化”建設(shè)。然而，基層院建設(shè)，很大程度上有賴于基層院檢察長對此項工作的認識和身體力行。故本期《中國檢察官》刊登5位基層檢察長對這一工作的看法和做法，相信對他院定有所借鑒和啟示。

2005年以來，我院將國際質(zhì)量管理的先進管理理念和管理原則與檢察實際有機結(jié)合，遵循法律監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，建立并形成了切合我院實際的信息技術(shù)支持下的檢察業(yè)務建設(shè)、檢察隊伍建設(shè)、檢務保障建設(shè)三結(jié)合的規(guī)范化長效管理機制暨以隊伍管理、業(yè)務管理、保障管理、監(jiān)督檢查、績效評價五大管理程序為主要特點的合規(guī)管用的規(guī)范化管理體系。我院不僅將1995年獲得的“全國模范檢察院”保持至今，2007年還取得了“全國先進基層檢察院”、“全國十佳基層檢察院”等新的榮譽?，F(xiàn)簡要闡述我們的一些做法和體會，以期對基層院建立科學的管理機制有所裨益。

一是強化理念轉(zhuǎn)變，樹立科學的執(zhí)法規(guī)范意識和嚴謹?shù)穆殬I(yè)精神。首先，堅持開展“把規(guī)范養(yǎng)成習慣，將功夫用在細節(jié)”主題教育實踐活動并貫穿始終，強化工作的規(guī)范意識，細節(jié)意識，要求檢察人員深刻理解規(guī)范的實質(zhì)；其次，堅持以理念的更新提高隊伍的綜合執(zhí)行力。總結(jié)提煉出“一種精神、六個理念”，通過理念的轉(zhuǎn)變和道德情操的升華，促進檢察人員整體素質(zhì)的提高，以人的全面發(fā)展促進檢察工作的全面發(fā)展。

二是強化過程控制、流程管理，建立檢察業(yè)務標準化制度規(guī)范體系。我院結(jié)合檢察業(yè)務工作實際，編制了各個崗位的崗位說明和執(zhí)法辦案工作規(guī)范和工作標準，使每個部門、每個人都能夠清楚的知道自己的工作過程，每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)責任明確，有章可循。同時，為保證規(guī)范文件的有效落實，建立了《檢察業(yè)務控制程序》，通過過程的有效控制，流程之間的內(nèi)部監(jiān)督，將各部門的執(zhí)法過程通過系統(tǒng)的管理方法有機地聯(lián)系起來。

三是強化監(jiān)督管理，建立內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯新機制。制度的生命在于落實，規(guī)范的落實必須建立有效的監(jiān)督機制。首先，通過定期內(nèi)部審核，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，分析出現(xiàn)問題的原因，針對原因采取糾正和預防措施，使不規(guī)范行為得以充分整改，執(zhí)法質(zhì)量不斷提高；其次。強化部門負責人的具體責任和上下級間的縱向監(jiān)督；再次，加強部門之間的橫向制約和監(jiān)督；最后，充分發(fā)揮檢務督察的監(jiān)督作用。

四是強化信息化建設(shè)成果的應用，發(fā)揮信息技術(shù)對辦案流程的動態(tài)管理和監(jiān)督作用。充分利用信息化優(yōu)勢，研用《刑事訴訟全程監(jiān)督系統(tǒng)軟件》，該軟件除具有案件辦理、自動生成法律文書、統(tǒng)計分析、檔案管理等常規(guī)功能外，還對各訴訟環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)違法行為事項，如強制措施、追捕、追訴、超期羈押或辦案期限延時等問題進行審查，并設(shè)置了短信提示、網(wǎng)上通知等預警、示警功能，實現(xiàn)了法律監(jiān)督工作通過網(wǎng)絡(luò)向公安機關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法機關(guān)和檢察機關(guān)內(nèi)部延伸的突破，有效地發(fā)揮軟件規(guī)范管理的作用。

我院把規(guī)范化管理體系的精髓概括為“五個凡事”：即“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有誤必糾”。我們深刻體會到建立和運行規(guī)范化管理體系與靜態(tài)的制度管理的重要區(qū)別在于其將制度進行優(yōu)化，基于系統(tǒng)的方法形成管理體系。并保持持續(xù)運行，增強了管理的科學性，是一個持續(xù)改進、不斷增值的過程。這種管理機制是符合事物發(fā)展規(guī)律和科學發(fā)展觀要求的，是基層檢察事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)遞進發(fā)展的有效工具。

發(fā)揮檢務保障效能是基層院建設(shè)的根本

張立憲

檢務保障是檢察工作的重要組成部分，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的堅實后盾。隨著依法治國方略的推進，新時期檢務保障的作用越來越凸現(xiàn)?；鶎訖z察院應當緊緊圍繞檢察工作主題和總體要求，認真貫徹“抓保障、保中心、促發(fā)展”的工作方針，搶抓機遇，因地制宜，加大力度，強化措施，充分發(fā)揮檢務保障效能，促進各項檢察工作科學發(fā)展。

一是提升經(jīng)費保障效能。為各項檢察工作發(fā)展提供財力支撐。經(jīng)費保障是檢務保障的核心，是檢察工作科學發(fā)展的動力之源。不可否認。經(jīng)費保障困難已成為一些基層檢察院各項工作發(fā)展的最大瓶頸。過重的債務成為檢察事業(yè)發(fā)展的沉重包袱，嚴重困擾了各項工作的開展。因此，基層檢察長應當高度重視經(jīng)費保障工作。堅持把經(jīng)費保障納入黨組議事日程，常議常抓，主動爭取，千方百計地提高經(jīng)費保障水平。首先，要充分利用列席黨委常委會、人大常委會和市長辦公會之機，匯報經(jīng)費困難情況。請求增加檢察機關(guān)的財政預算，并當?shù)胤筋I(lǐng)導和上級檢察機關(guān)到院指導工作時，敢于反映經(jīng)費困難情況，從而引起各級領(lǐng)導重視檢察機關(guān)經(jīng)費短缺的實際問題：其次，基層檢察院要廣泛開展經(jīng)費保障方面的調(diào)查研究，做到超前謀劃，為當?shù)卣鰮芙?jīng)費預算提供依據(jù)；最后，基層檢察院要及時抓住中央和地方出臺的關(guān)于檢察機關(guān)經(jīng)費保障方面的方針政策等機遇，主動將有關(guān)文件呈報各級領(lǐng)導，主動向地方財政部門宣傳，爭取專項經(jīng)費。經(jīng)費有了可靠保障后，基層檢察院應當堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突出的原則，把錢用在刀刃上。除保障辦公辦案正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費外，要進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)的資金投入力度，推進基礎(chǔ)硬件建設(shè)，為檢察工作發(fā)展提供源源不斷的動力。

二是提升基礎(chǔ)設(shè)施效能。為各項檢察工作發(fā)展提供硬件支撐。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應重點放在“兩房”建設(shè)上。抓好“兩房”建設(shè)，有利于促進辦案規(guī)范，有利于保障辦案安全?！皟煞俊苯ㄔO(shè)完成后，基層檢察院不能只作為“形象工程”和“績效工程”，忽視管理。要善于借鑒一些星級賓館的管理經(jīng)驗，制定出管根本、管長遠、見實效的措施，維護好“兩房”內(nèi)外環(huán)境和安全，發(fā)揮好“兩房”輻射作用，帶動業(yè)務、隊伍、信息化建設(shè)全面發(fā)展。

三是提升科技裝備效能，為各項檢察工作發(fā)展提供技術(shù)支撐?？萍佳b備是信息化建設(shè)的“助推劑”?；鶎訖z察院要始終堅持科技強檢戰(zhàn)略，加強科技裝備、交通裝備、通訊裝備建設(shè)。實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化、管理信息化的目標。

基層院管理機制建設(shè)的兩個切入點

王勇

檢察機關(guān)要強化法律監(jiān)督職能，基層檢察院的基礎(chǔ)前沿作用、一線平臺作用、第一防線作用的發(fā)揮尤為重要。作為一名基層檢察院的檢察長。我感到如不認真研究和解決基層檢察院當前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，勢必難以提升法律監(jiān)督形象，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。我所在盤縣檢察院檢察人員83人，刑事案件近幾年均上千人，職務犯罪案件20人左右，2007年就提出把業(yè)務管理規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、后勤保障科學化、信息建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)作為盤縣檢察院的根本目標和任務，做了一些工作，也有一些成效。但仍然存在檢察人員理性思考檢察工作服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力不夠強，管理不夠科學、不夠細致等問題，影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。按照《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》的要求，立足縣情和院情，要解決存在的突出問題，必須把握檢察工作自身科學發(fā)展和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展兩個主題，找準切入點，加強管理機制建設(shè)，作為提升法律監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。

一、找準服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的切入點，把握縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體思路和目標任務

要深入調(diào)研分析影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及農(nóng)村改革發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等方面的突出問題：深入調(diào)研分析公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重大領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的突出問題：深入調(diào)研分析影響社會治安穩(wěn)定的“兩搶一盜等多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪、暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、未成年人犯罪及其他比較突出的犯罪問題；深入調(diào)研分析礦群矛盾引發(fā)的刑事犯罪問題，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性。建立黨組成員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人帶隊調(diào)研工作機制，搞好司法實踐和檢察理論與經(jīng)濟社會發(fā)展中存在矛盾的綜合調(diào)研工作，重點收集整理并分析執(zhí)法過程中的熱點難點問題，指導檢察工作實踐。

二、找準檢察工作自身科學發(fā)展的切入點，遵循檢察工作規(guī)律。把握發(fā)揮法律監(jiān)督職能、樹立法律監(jiān)督權(quán)威的整體思路、目標任務及具體內(nèi)容

要深入調(diào)研分析偵監(jiān)、公訴審查案件是基礎(chǔ)，監(jiān)督是重點的具體內(nèi)容；深入調(diào)研分析反貪、反瀆、監(jiān)所、民行查辦職務犯罪案件是手段，監(jiān)督是目的具體內(nèi)容；深入調(diào)研分析受理舉報、刑事和民事行政申訴、駐所檢察是載體，監(jiān)督是方向的具體內(nèi)容：深入調(diào)研分析信息化建設(shè)、后勤管理、隊伍管理是保障，提升法律監(jiān)督能力是目標的具體內(nèi)容，增強法律監(jiān)督能力，樹立法律監(jiān)督形象。健全適合盤縣檢察院實際的、充滿活力的、富有效率的、有利于兩個科學發(fā)展的檢察權(quán)運行和管理機制，建立健全合理有效的工作績效考評機制，建立業(yè)務工作運行規(guī)范、綜合考評規(guī)范、辦案質(zhì)量考評規(guī)范，確保檢察工作整體推進。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進基層檢察院科學發(fā)展

王銳

如何緊跟時代發(fā)屜潮流，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強和促進檢察機關(guān)建設(shè)，是各級檢察機關(guān)當前迫切需要研究和解決的一個重大課題。帶著這個課題，筆者結(jié)合基層檢察院建設(shè)的實際進行一些理性思考。

一、創(chuàng)新制度體系，完善“流程控制”是基層檢察院建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

在科學發(fā)展觀的指導下，檢察機關(guān)推行規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)用制度管人。用制度管事，有利于減少工作中的漏洞，防止工作中的隨意性，從制度上預防腐敗，保證依法公正地行使檢察權(quán)。

第一，創(chuàng)新制度體系。創(chuàng)新制度體系，強調(diào)制度的全面性、及時性和可操作性。堅持針對實際工作中存在的問題定制度，讓制度解決問題。哪里有問題，哪里易出問題就把制度定到哪里。工作中，要推陳出新，對于制約和妨礙法律監(jiān)督的舊的、不合時宜的體制機制及時進行改革完善，建立起有利于檢察工作科學發(fā)展且可操作性強的制度體系。

第二，完善流程控制?；鶎訖z察院要把流程管理作為規(guī)范化建設(shè)必不可少的一環(huán)，把干警執(zhí)法行為和案件發(fā)展過程置于流程管理的約束和控制之下，不斷培養(yǎng)流程控制意識，從而形成流程控制的檢察業(yè)務機制。

二、建立制約機制。強化質(zhì)量意識是基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵

第一，抓制度運行機制，形成全方位動態(tài)督查網(wǎng)絡(luò)。一是立足案件管理中心抓督查。檢察長、副檢察長應當定期檢查業(yè)務辦理情況，并協(xié)調(diào)解決、督辦在各個環(huán)節(jié)存在的主要問題。另外，在案件管理中心應設(shè)專職督查員，與紀檢部門一起對所有案件進行日常監(jiān)督。二是各業(yè)務科室根據(jù)本科室的工作規(guī)范化文本。對案件的辦理情況進行白檢。三是由專職檢委會委員參與案件內(nèi)部監(jiān)督，對案件進行全面復核。四是由檢委會委員組成案件質(zhì)量考評組，定期對全院各業(yè)務部門的卷宗質(zhì)量進行抽查。

第二，突出重點抓監(jiān)督。各業(yè)務科室要結(jié)合自身工作實際、業(yè)務特點，找準工作重點難點。找準問題多發(fā)點。進行重點檢查和監(jiān)督。一是在案件受理前，審查是否符合本科室的受理條件。二是在辦案過程中。審查是否符合法定程序、法定時限、法定要求。三是在案件辦結(jié)后，審查法律文書是否齊全，卷宗是否達到歸檔標準等。

第三，總結(jié)講評促質(zhì)量。首先，各科室要實行每周例會制，對本周的業(yè)務辦理情況從正反兩方面進行總結(jié)講評；其次，全院每季度召開一次總結(jié)講評大會，對各業(yè)務部門的工作進行逐一講評，肯定成績，指出不足，提出糾正意見，明確下一步工作重點。

三、加強隊伍建設(shè)提高隊伍素質(zhì)，是基層檢察院建設(shè)的根本保障

隊伍建設(shè)是根本。也是保證。因此，必須建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊伍。

第一，狠抓領(lǐng)導班子建設(shè)。筑強戰(zhàn)斗堡壘。“火車跑得快，全憑車頭帶?！鳖I(lǐng)導班子建設(shè)是檢察事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。班子成員要強化核心意識，明確各自的責任，維護班子的集中統(tǒng)一：班子成員要貫徹疏通意識，加強交心談心和思想交流，樹立起健康積極的疏通意識，相互理解、相互支持；班子成員要保持相容意識，小節(jié)不糾、大怨不積、大度容人；班子成員要樹立榜樣意識，時刻保持警醒，堅持做政治上的明白人、工作上的實干家、勤政廉政的帶頭人。

第二，加強隊伍管理，增強團隊活力。一是健全教育培訓機制，提高隊伍素質(zhì)。二是完善競爭激勵機制，增強隊伍活力?；鶎訖z察院要積極、穩(wěn)妥地推行人事制度改革，實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇的用人機制，疏通“能上能下”、“下還能上”的用人渠道，形成競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。三是建立績效考評機制，激發(fā)隊伍內(nèi)在動力。在全院范圍內(nèi)有效實施績效考核，根據(jù)量化考核的情況，以實績排座次，兌獎懲。把考核的結(jié)果與干警職務升降、崗位去留和物質(zhì)待遇掛鉤，激發(fā)活力，促進工作。四是建立監(jiān)督制約機制，提高干警拒腐防變能力。要進一步深化和規(guī)范檢務公開制度，

深入推進人民監(jiān)督員制度，增強執(zhí)法透明度，更好地接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。同時，要加強廉政建設(shè)，增強干警廉政意識，明確廉政責任，在腐敗與反腐敗、腐蝕與反腐蝕的斗爭中，使廣大干警守得住清貧、忍得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住考驗。恪守獨立、平等、公正、高效、透明、誡信、文明、廉潔的職業(yè)道德。

基層檢察院應健全并創(chuàng)新三種管理機制

劉天堯

曹建明檢察長在全國基層檢察院建設(shè)工作會議上指出：基層人民檢察院是人民檢察院整體工作的基礎(chǔ)，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是全面落實依法治國基本方略的重要力量?；鶎訖z察院工作直接關(guān)系到檢察工作全局，關(guān)系到黨和國家工作大局。而管理機制問題是長期制約基層檢察院創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”。為適應新時期對檢察工作的需要，基層檢察院應健全并創(chuàng)新業(yè)務管理、隊伍管理、事務管理三種機制，以達到提高工作效能。提升工作質(zhì)量，增強法律監(jiān)督服務對象滿意度的效果。

一、“聯(lián)動管理”抓業(yè)務

“聯(lián)動管理”就是在檢察業(yè)務上實行“案件統(tǒng)一監(jiān)管，部門互補聯(lián)動”的機制，設(shè)立一個專門的案件監(jiān)督管理科，對案件進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。具體工作是對案件統(tǒng)一受理和移送，統(tǒng)一分案，統(tǒng)一開具法律文書，統(tǒng)一對案件當事人的權(quán)利告知、送達，統(tǒng)一裝訂卷宗并存檔，在該科設(shè)立一個由專職檢委會委員任組長，各業(yè)務科室負責人為成員的案件質(zhì)量督查組，實行對案件全程動態(tài)跟蹤，事中備案審查，強化對案件實體的監(jiān)督；通過對內(nèi)卷檢查，規(guī)范和監(jiān)督辦案流程。實行每月一期實名制的案件質(zhì)量和案管情況簡報，通報個案質(zhì)量問題和查處情況，并提出普遍性問題和整改措施。

在業(yè)務部門間實行互補聯(lián)動機制，也就是在各部門建制不變的前提下，在偵查監(jiān)督科與公訴科之間，反貪局、反瀆局與控申之間。實行人員的統(tǒng)一調(diào)度和混用，形成捕訴互補聯(lián)動和偵查互補聯(lián)動。為確保案件質(zhì)量，各部門的案件仍由各部門負責。統(tǒng)一出口。實行這一機制，可以對各部門人員進行機動調(diào)配，辦案人員成信增加，可以迅速消化增長案件，給案件高峰“泄洪”。

二、“分類管理”帶隊伍

基層檢察院要立足長遠，逐步建立起穩(wěn)定的三類人員隊伍：一類是檢察官系列，核心是偵查檢控人員，要在法學專業(yè)人員中產(chǎn)生，并加強實踐工作能力的培養(yǎng)；第二類是檢察事務人員，主要從事書記員或其它輔助業(yè)務工作，通過司法考試后可以向檢察官流動；第三類人員是政工后勤人員，今后走辦事員、副主任科員、主任科員的發(fā)展序列。這樣，全體工作人員各有各的發(fā)展，各有各的空間。

三、“集約化管理”理事務

將業(yè)務事務完全分離后，實行為辦案服務的各種輔助性、事務性工作和檢察保障服務兩大管理機制。一是把各種事務性、輔助性工作從業(yè)務部門徹底剝離，設(shè)立一個專門檢察事務中心集中統(tǒng)一處理為辦案服務的各種輔助性、事務性工作。集中辦理辦案工作中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、復印打印、案卷保管裝訂、律師接待等事務性、輔助性工作。取消各業(yè)務部門內(nèi)勤設(shè)置，各業(yè)務部門只剩下專職的偵查檢控人員和書記員，使偵查檢控人員能夠?qū)Ｗ⒂诎讣聦嵉膶彶楹头傻倪m用。把他們比作醫(yī)生的話，就是只負責看病問診，配藥、打針和包扎由護士(檢察事務官)來完成，從而最大限度地提升職能部門的工作效率和專業(yè)化程度。二是檢察行政工作，含政工、辦公室、后勤、群團工作等，可以設(shè)立檢察行政服務中心，重點搞好檢務保障，為檢察業(yè)務中心工作服好務。