李　焱

繼3月13日國務(wù)院批復(fù)在中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，北京市4月1日正式批復(fù)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。

4月8日，海淀區(qū)召開建設(shè)核心區(qū)動員大會，提出將認(rèn)真貫徹中央和北京市批復(fù)精神，舉全區(qū)之力，全面推動核心區(qū)建設(shè)。

海淀園聚集政策先行先試

中關(guān)村科技園區(qū)歷經(jīng)20年發(fā)展，形成了“一區(qū)十園”的發(fā)展格局，海淀園作為其中的主體功能區(qū)，一直發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)的帶動作用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的海淀園規(guī)劃占地面積133.06平方公里，目前已形成以中關(guān)村西區(qū)為核心的創(chuàng)新資源聚集區(qū)，以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，沿北清路兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，聚集了一大批創(chuàng)新型企業(yè)、大學(xué)，科研機(jī)構(gòu)和海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成了我國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。2008年，海淀園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入4900億左右，占中關(guān)村科技園區(qū)總收入近50％。每年技術(shù)交易額海淀區(qū)占全國的20％，其中60％以上輸出到北京以外地區(qū)，在高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的各類人才約60萬人，高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才主要集中在海淀園。

“建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，既是市委、市政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略的重中之重，又是啟動示范區(qū)建設(shè)的開局之舉?！焙５韰^(qū)長林撫生在動員大會的發(fā)言中談到，“中關(guān)村海淀園應(yīng)當(dāng)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行者、主導(dǎo)者，將政策聚集于一點(diǎn)，先行先試。通過建設(shè)核心區(qū)，形成海淀區(qū)‘科技成果創(chuàng)新中心，科技成果轉(zhuǎn)化高地的品牌形象，推動示范區(qū)的發(fā)展。”

核心區(qū)將充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在重點(diǎn)開展股權(quán)激勵，深化科技金融改革創(chuàng)新、國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，政府采購和聚集創(chuàng)新要素等方面先行先試，帶動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)整體發(fā)展。

核心區(qū)將在四方面發(fā)揮示范作用

記者了解到，作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，海淀園將重點(diǎn)做好兩個“示范”，推進(jìn)兩個“試點(diǎn)”，即·產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)的示范，創(chuàng)新要素聚集的示范、科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)、政府行政審批制度改革試點(diǎn)；

在創(chuàng)新體系方面，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)示范作用。在企業(yè)，高等院校，科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，成果轉(zhuǎn)化，人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)研合作。積極發(fā)揮大學(xué)科技園，特色產(chǎn)業(yè)基地在創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才聚集等方面的積極作用。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展。

在創(chuàng)新要素方面，發(fā)揮創(chuàng)新要素聚集示范作用。在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)中國技術(shù)交易所，全國技術(shù)交易中心，國家版權(quán)交易中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專利和商標(biāo)事務(wù)所，海外學(xué)人服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)入駐，建立新技術(shù)和新產(chǎn)品展示，交易中心，促進(jìn)人才，技術(shù)，資本等創(chuàng)新要素聚集。

在科技金融改革方面，深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施金融改革和金融創(chuàng)新的政策措施，綜合運(yùn)用多種金融工具支持科技創(chuàng)新。加快多層次資本市場體系建設(shè)的試點(diǎn)，支持設(shè)立相關(guān)交易機(jī)構(gòu)和運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)銀行率先在核心區(qū)設(shè)立專門為科技中小企業(yè)服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信用貸款，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)的規(guī)模。支持培育壯大股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推動信用體系建設(shè)。

在政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新方面，開展政府行政審批制度改革試點(diǎn)。將有關(guān)市級審批權(quán)下放到海淀區(qū)人民政府，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大到其他區(qū)縣。

北京市的《批復(fù)》同時要求，要加強(qiáng)建設(shè)核心區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，由中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)國家和本市有關(guān)政策措施，研究解決核心區(qū)建設(shè)中的重大問題。此外，還要求海淀區(qū)會同市政府相關(guān)部門共同組織實(shí)施上述政策措施。

中關(guān)村西區(qū)是核心區(qū)建設(shè)的突破口

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)將最終建設(shè)成為“兩區(qū)，三中心”，即首都科技金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、首都政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心，首都創(chuàng)新人才發(fā)展中心，首都科技中介中心。

核心區(qū)的建設(shè)將分為兩個階段，一是重點(diǎn)突破階段，在海淀園中關(guān)村西區(qū)開展先行先試的改革探索，取得突破性成果，為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先鋒和引領(lǐng)作用。二是全面推進(jìn)階段，在整個核心區(qū)全面落實(shí)中關(guān)村西區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，扎實(shí)推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。

近期，海淀區(qū)將在中關(guān)村西區(qū)建立全國技術(shù)交易中心，吸引中國技術(shù)交易所，國家版權(quán)交易中心等落戶，建立新技術(shù)和新產(chǎn)品展示、體驗(yàn)、交易中心，增強(qiáng)市場交易性。加強(qiáng)信息披露度、提高成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和輻射。在中關(guān)村西區(qū)啟動首都科技金融綜合改革試點(diǎn)，培育壯大股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、加快建立多層次資本市場體系，開展信用體系建設(shè)、綜合運(yùn)用多種金融工具支持科技金融創(chuàng)新和探索開展離岸金融試點(diǎn)，打造科技金融的政府和中介服務(wù)平臺。以首都科技中介大廈和首都創(chuàng)新人才發(fā)展大廈為載體，在中關(guān)村西區(qū)實(shí)現(xiàn)高端創(chuàng)新型人才服務(wù)、科技中介服務(wù)等市場關(guān)鍵要素服務(wù)的聚集功能。另外還將在中關(guān)村西區(qū)啟動首都政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心，充分發(fā)揮政府政策創(chuàng)新的作用，開展行政審批制度改革試點(diǎn)工作，用足用好政府下放的審批權(quán)限等相關(guān)政策，為企業(yè)提供“一站式”和“一條龍式”全方位的公共服務(wù)。

“1+20”政策體系為核心區(qū)保駕護(hù)航

為充分發(fā)揮區(qū)域的政策杠桿作用，動員會上，海淀區(qū)委、區(qū)政府向外界正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及20項(xiàng)配套政策措施，形成“1+20”政策體系，全力支持核心區(qū)建設(shè)。

海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長楊志強(qiáng)在向參會企業(yè)代表解讀相關(guān)政策時談到“‘1+20系列政策是海淀區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是幫助企業(yè)度過危機(jī)，跨越難關(guān)的重要行動?！?/p>

該政策體系進(jìn)步明確了把全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為海淀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并重點(diǎn)扶持智力密集型高端服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型高端制造業(yè)和以經(jīng)營、決策、研發(fā)為特征的高新技術(shù)總部經(jīng)濟(jì)。每年統(tǒng)籌向高新技術(shù)企業(yè)投入不少于8億元財政資金，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面促進(jìn)海淀園企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

“1+20”系列政策從支持創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)平臺體系建設(shè)、促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)提升到政府專項(xiàng)資金管理，從重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資、重大項(xiàng)目扶持到鼓勵園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新，品牌建設(shè)，國際化發(fā)展直至掛牌上市，都有相應(yīng)的支持政策。這套政策體系基本覆蓋了海淀區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的全方位的支持，為啟動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的建設(shè)，打下了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。