汪曙申

“國防戰(zhàn)略”服從于兩岸關系現(xiàn)實；“陸強臺弱”趨勢加速，“守勢”思想形成：仍未放松“大陸為假想敵”。

隨著海峽兩岸關系和平發(fā)展的局面出現(xiàn)，馬英九當局加快推動落實“守勢國防”戰(zhàn)略的勢頭日益彰顯。3月中旬臺灣當局正式提出首份“四年期國防總檢討”，從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)地規(guī)范了防務政策的基本思路和總體方向，成為未來一個時期臺建軍備戰(zhàn)的首要指導思想。

“不打第一擊”

根據(jù)臺灣地區(qū)的法律規(guī)定，臺當局領導人掌握對外、防務及兩岸政策的最高決策權。馬英九上任以來，著力推行以“不統(tǒng)、不獨、不武”為核心的大陸政策、以靈活務實為原則的“活路外交”以及預防性特征突出的“國防”戰(zhàn)略。這三項政策彼此配合，較有效地維護了兩岸關系和臺海地區(qū)的和平穩(wěn)定，并在一定程度上增進了臺當局所謂的“國土安全”。隨著兩岸不斷累積的善意互動，上述政策的實際效果逐步顯現(xiàn)，馬英九開始進一步深化細化“守勢國防”的政策內(nèi)涵，期望通過形成兩岸軍事良性互動，促進兩岸關系朝其規(guī)劃的方向演進。

馬英九奉行的“守勢國防”戰(zhàn)略總體上已被逐步納入其大陸政策的思考框架中，并呈現(xiàn)出不斷深化拓展的趨勢。去年8月馬英九首度提出“臺不會采取攻勢的作為，戰(zhàn)略上一定采取守勢”。隨后臺當局2009年度防務預算書中明確指出，“守勢戰(zhàn)略”只是戰(zhàn)術上“不發(fā)動第一擊”，但在承受敵軍第一擊或發(fā)動第一擊時能“后發(fā)先至”。這些提法在一定程度上體現(xiàn)了“守勢國防”戰(zhàn)略的最初輪廓和基本考量。經(jīng)過幾個月的反復論證和精心研究，臺“國防部”于3月16日正式發(fā)布“四年期國防總檢討”，首次完整地對“守勢國防”政策進行了詳細規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括：

(一)兩岸關系改善使臺海安全產(chǎn)生微妙變化，臺軍將建構(gòu)“預防性國防”政策，堅持“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”，但不主動挑釁或發(fā)起攻擊，徹底揚棄陳水扁當局施行的以先發(fā)制人、積極防御為核心的“攻勢國防”戰(zhàn)略。

(二)計劃于2014年底前將現(xiàn)行的陸、海、空、聯(lián)勤、后備、憲兵六大司令部整并為陸、海、空三軍司令部，同時兵員總數(shù)大幅縮減至21.5萬人。

(三)在“固若盤石”的戰(zhàn)略指導下，現(xiàn)階段的“國防”戰(zhàn)略目標依序是“預防戰(zhàn)爭、國土防衛(wèi)、應變制變、防范沖突及區(qū)域穩(wěn)定”，臺軍將發(fā)展“承受第一擊”后的持續(xù)戰(zhàn)力、強化戰(zhàn)力保存與基礎設施的防護能力。

(四)若戰(zhàn)事最終不可避免，將統(tǒng)合三軍聯(lián)合戰(zhàn)力，結(jié)合全民總體防衛(wèi)力量以“拒敵、退敵、殲敵”，“讓敵人咬不住、吞不下、打不碎”。臺官方人士稱，“預防性國防”即“不打第一擊，絕不開第一槍或第一炮”，“希望以接觸、溝通、談判，達到保國衛(wèi)民目的，強調(diào)軍事軟實力”?？傮w而言，“四年期國防總檢討”從戰(zhàn)略上明確和規(guī)范了馬英九當局防務政策的基本構(gòu)想和總體方向，勢將成為今后一個時期內(nèi)臺建軍備戰(zhàn)的首要指導思想。

積極推動軍事互信

目前兩岸尚未正式結(jié)束敵對狀態(tài)，臺灣仍以大陸為首要假想敵，兩岸軍事互信薄弱，這與兩岸關系和平發(fā)展的內(nèi)在要求產(chǎn)生嚴重矛盾。由于軍事戰(zhàn)略及政策本身具有較強的雙向性和互動性，為保障守勢防務政策的實施效果，馬英九當局在建立兩岸軍事互信機制問題上表現(xiàn)出積極姿態(tài)。近幾年來，臺“國防部”一直未停止有關兩岸軍事互信機制的相關研究，但由于民進黨肆意推動“臺獨”，兩岸僵局越陷越深，事涉敏感的軍事安全問題根本無法提及。馬英九執(zhí)政后，兩岸關系大幅改善，兩岸圍繞軍事安全互信機制的理性探討逐漸浮上臺面，馬英九當局已在思考將創(chuàng)設兩岸軍事互信機制作為維護臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的重要手段。去年6月臺“國防部長”陳肇敏表示，臺“國防部”將分近、中、遠三階段建立兩岸軍事互信機制，包括預先公告軍事演習活動，主動公布海峽行動準則等。目前，臺“國防部”正在規(guī)劃設立智庫，作為推動兩岸軍事互信機制早期接觸的白手套。在兩岸建立相關軍事準則之前，臺當局已陸續(xù)通過采取諸如降低軍事演習烈度、減少演習次數(shù)或縮短演習時間等方式，展現(xiàn)出緩和兩岸軍事長期緊張對立的善意姿態(tài)。根據(jù)臺軍“2009年部隊重大演訓規(guī)劃”，從今年起“漢光”實兵演習將從過去的一年一次改為兩年一次。雖然臺軍方發(fā)言人稱此舉純粹基于專業(yè)考慮，但島內(nèi)輿論普遍認為與當前兩岸情勢和緩有直接關系。

為更有效地推動防務及大陸政策的實施，馬英九當局已逐步去除占據(jù)重要部門要職的綠營人士。陳水扁執(zhí)政八年期間，在“國安”、軍事、兩岸等核心部門安插了大量親信和綠營人士。這些占據(jù)“國安”、軍事要津的綠營人士已成為當局實施防務及大陸政策的潛在障礙。國民黨重掌政權后，逐漸開始去除與其執(zhí)政理念不同的綠營人士，如曾擔任前“陸委會主委”蔡英文辦公室主任的“行政院國土安全辦公室主任”郭臨伍不久前離任，遺缺由“陸委會”聯(lián)絡處副處長張志宇升任。同時，不少“國安”機構(gòu)的外圍組織陸續(xù)解聘親綠學者，從陳水扁執(zhí)政時阻撓兩岸接觸交流的“剎車器”，搖身變成溫和推動兩岸非官方交流的溝通渠道。此外，臺軍校也不再邀請具有爭議的綠營人士授課。這些措施客觀上有助于減少體制內(nèi)的政策阻力，提高當局貫徹實施防務及大陸政策的效率。

仍以大陸為假想敵

在某種程度上，臺灣問題的特殊性、復雜性與兩岸關系的發(fā)展現(xiàn)狀，決定了馬英九當局的“國防”戰(zhàn)略，不僅與其大陸政策相互交織和彼此作用，還受到一定時期兩岸關系發(fā)展狀況的影響。

臺“國防”戰(zhàn)略的有效實施需要兩岸建立并不斷增進政治互信。臺“國防部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長”李喜明就“國防總檢討”答記者問時稱，兩岸政治互信機制建立前，“國防部”不可能建立兩岸軍事互信機制。事實上，兩岸政治互信是兩岸軍事互信的前提和基礎，解決兩岸軍事對峙的根本途徑在于建立和發(fā)展兩岸政治互信，而只有兩岸在事關維護一個中國框架這一原則問題上形成共同認知和一致立場，才能形成政治互信的基石。馬英九執(zhí)政后在堅持“九二共識”的基礎上，積極推動實現(xiàn)兩岸復談及首次兩會臺北會談，逐步放寬兩岸經(jīng)貿(mào)和人員交流，這些措施有助于培養(yǎng)和增進兩岸互信，將對兩岸在涉及軍事安全方面的對話接觸產(chǎn)生有益影響。胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中明確指出，為有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。無疑，在一個中國原則的基礎上，大陸協(xié)商對話的大門始終是敞開的，只要馬英九當局堅持走深化兩岸政治互信之路，就會為兩岸軍事交流及建立軍事安全互信機制奠定更加堅實的基礎。

臺“國防”戰(zhàn)略總體上考慮到兩岸軍事現(xiàn)實差距及兩岸關系發(fā)展現(xiàn)狀。從內(nèi)容看，此次公布的“國防”戰(zhàn)略方案綜合及兼顧了兩岸政治與軍事方面的客觀形勢與發(fā)展需要。一方面，臺“國防”戰(zhàn)略的終極目標是確保臺灣本土安全，隨著近年來兩岸軍事實力對比“陸強臺弱”的趨勢加速顯現(xiàn)，臺灣軍隊已基本無力實施“先發(fā)制人”，這成為馬英九當局制定防務戰(zhàn)略時不得不面對的重要問題。另一方面，馬英九當局堅持奉行“不統(tǒng)、不獨、不武”的大陸政策，逐漸開啟兩岸和平發(fā)展的新局面，這在客觀上要求臺“國防”戰(zhàn)略服從于發(fā)展兩岸關系的內(nèi)在需求，從突出進攻性調(diào)整為強調(diào)防御性的特征。

臺當局并未放棄與大陸進行軍事對抗的相關準備。臺軍至今仍將。中國人民解放軍視為惟一的作戰(zhàn)對象，多年來持續(xù)不斷地通過內(nèi)部研發(fā)和外部軍購來提升武器數(shù)量與性能，全面提升美臺軍事關系，致使美臺軍事互動呈現(xiàn)“領域廣泛、規(guī)模擴大、層次提升、進程加快”等特點。此次公布的“國防總檢討”在突出“守勢、防御”性質(zhì)的同時，也對進一步強化臺軍戰(zhàn)力做了總體規(guī)劃和部署，特別是列出龐大數(shù)額的武器采購清單，包括F16C／D、F35、空中加油機、“愛國者三型”導彈系統(tǒng)等先進武器裝備。另外，臺軍計劃年內(nèi)開始批量生產(chǎn)“雄風3型”導彈，部署射程達到800公里的“雄風2E”巡航導彈。從各方面情況看，臺軍雖高調(diào)聲稱“不開第一槍”，但絲毫未放松以大陸為假想敵的建軍備戰(zhàn)準備。