唐高民

摘要 以四川南充為例，分析了植物檢疫面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化植物檢疫的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 植物檢疫；形勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策；四川南充

中圖分類號(hào) S41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2009）05-0131-03

中國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面已發(fā)生了重大的改變，農(nóng)業(yè)受到的沖擊尤為明顯。隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的劇增，大量危險(xiǎn)性檢疫有害生物入侵的速度和防控的難度都在不斷加大，農(nóng)業(yè)植物檢疫面臨著巨大的挑戰(zhàn)。十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。對(duì)此，筆者以南充市為例，就植物檢疫面臨的形勢(shì)問(wèn)題及對(duì)策作如下探討。

1 植物檢疫面臨的形勢(shì)

1.1 疫情防疫任重道遠(yuǎn)

遵守SPS協(xié)議科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)管理、透明度、非歧視、等同性等原則，迫使我國(guó)相繼對(duì)小麥、馬鈴薯、水果等市場(chǎng)解禁，大量疫麥、疫豆、高風(fēng)險(xiǎn)水果進(jìn)入我國(guó)，以及境外引種和邊貿(mào)、走私等檢疫工作薄弱環(huán)節(jié)的存在，致使疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)散的壓力都越來(lái)越大；加之系統(tǒng)檢疫的能力尚未形成，疫情防御的困難越來(lái)越大。因此，植物檢疫面臨巨大挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)檢疫性有害生物種類已達(dá)46種，并呈加速發(fā)展趨勢(shì)，20世紀(jì)70年代發(fā)現(xiàn)1種，80年代發(fā)現(xiàn)2種，90年代發(fā)現(xiàn)9種，近年共新發(fā)現(xiàn)25種，僅2006年就新發(fā)現(xiàn)5種，年遞增1~2種。每年因生物災(zāi)害造成的農(nóng)作物產(chǎn)量損失在10%左右，經(jīng)濟(jì)損失600多億元，其中重大和檢疫性有害生物造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)570億元。2007年3月，受起源于巴拿馬的香蕉鐮刀菌枯萎?。ㄒ步邪湍民R病、蕉癌，曾致巴拿馬、烏干達(dá)香蕉產(chǎn)業(yè)毀滅）的嚴(yán)重威脅，廣東、海南、廣西和福建香蕉產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)，導(dǎo)致海南香蕉跌至0.2元/kg，大量爛市。有關(guān)調(diào)查顯示，因稻水象甲、柑橘潰瘍病、蘋(píng)果囊蛾和柑橘小實(shí)蠅等外來(lái)有害生物給我國(guó)每年造成的損失分別達(dá)到4.3億元、3.2億元、4.4億元和5.8億元。四川省發(fā)現(xiàn)13種檢疫性有害生物，其中南充市達(dá)7種。柑橘潰瘍病曾給素以柑橘為支柱產(chǎn)業(yè)的南充造成數(shù)千萬(wàn)元的損失。此外，美洲斑潛蠅在南充也引起不小的損失。2008年旺蒼縣發(fā)生的柑桔大實(shí)蠅，在全國(guó)不少地方導(dǎo)致柑橘嚴(yán)重滯銷，給果農(nóng)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 植檢體系不相適應(yīng)，檢疫工作鞭長(zhǎng)莫及

植物檢疫體系建設(shè)中的監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)地檢疫、區(qū)域化控制、產(chǎn)后檢疫處理、檢疫認(rèn)證、市場(chǎng)監(jiān)管能力明顯不足，前后脫節(jié)，與糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、貿(mào)易安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的需要還不相適應(yīng)，存在著較大的安全隱患。仍以地處川東北丘陵地帶的農(nóng)業(yè)大市——南充市為例，雖然市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局均設(shè)有植物檢疫站，與植保站兩塊牌子一套人馬，全市有38名專職檢疫員，但是所面臨的工作任務(wù)真是鞭長(zhǎng)莫及，逃檢、漏檢現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。全市9縣（市、區(qū)）2008年種植農(nóng)作物90.9萬(wàn)公頃，糧食作物58.3萬(wàn)公頃，以水稻、玉米、紅薯、小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物32.6萬(wàn)公頃，以油菜、水果、蔬菜為主。由于沒(méi)有水稻、玉米“兩雜”良種制種基地，種子全靠外調(diào)。調(diào)入種子從2000年前全市水稻種子約兩大系列20個(gè)品種，玉米約38個(gè)品種，發(fā)展到2008年的水稻六大系列180多個(gè)品種，玉米高達(dá)220多個(gè)品種。用種量逾4 000t，調(diào)入批次多達(dá)1 000多批次，種源涉及全國(guó)各地甚至國(guó)外。引種渠道五花八門，有集體正規(guī)調(diào)入，也有私自非正規(guī)引進(jìn)。全市常年調(diào)入、調(diào)出各類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，超過(guò)100萬(wàn)噸。在調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品中，水果、蔬菜帶入檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)較大。事實(shí)上，除了鐵路、郵政、航空對(duì)植物檢疫比較重視外，公路運(yùn)輸由于未設(shè)路檢，基本上是無(wú)證調(diào)運(yùn)，而公路運(yùn)輸又是主要的運(yùn)輸渠道與方式。加之應(yīng)檢產(chǎn)品屬于申報(bào)制，貨主為了逃避檢疫費(fèi)用和省去麻煩事務(wù)，大多沒(méi)有進(jìn)行調(diào)運(yùn)檢疫。據(jù)執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)，南充市“兩雜”、小麥、油菜種子和果苗調(diào)入、調(diào)出帶證調(diào)運(yùn)的僅占10%左右，其他植物花卉苗木和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出基本是無(wú)證調(diào)運(yùn)。

2 植物檢疫存在的問(wèn)題

2.1 法律滯后

一方面，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自1992年重新修訂頒布以來(lái)，尤其是加入WTO后，國(guó)內(nèi)植物檢疫形勢(shì)早已發(fā)生了深刻的變化，《條例》的部分條款已無(wú)法為基層植物檢疫工作提供執(zhí)法依據(jù)。如第五條規(guī)定，在發(fā)生疫情地區(qū)，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查或者木材檢查站；發(fā)生重大檢疫情時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立植物檢疫檢查站，開(kāi)展植物檢疫工作。從理論上講，這是科學(xué)合理的，但從目前實(shí)際情況看，各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重，疫情發(fā)生地產(chǎn)品源源外調(diào)，而相鄰未發(fā)生地想封鎖阻截疫區(qū)產(chǎn)品調(diào)入，從《條例》上又找不到依據(jù)，尤其是國(guó)務(wù)院治理公路“三亂”文件出臺(tái)后，把植物檢疫檢查站列入了“三亂”范疇，而把木材檢查站保留了下來(lái)。因此，不少省、自治區(qū)、直轄市人民政府為貫徹國(guó)務(wù)院治理公路“三亂”精神，撤消了植物檢疫檢查站，這是致使我國(guó)、四川省檢疫性有害生物種類逐年增加、面積逐年擴(kuò)大、地點(diǎn)逐年增多、危害逐年加重的直接原因。如嚴(yán)重威脅水稻生產(chǎn)的稻水象甲已在陜西漢中和云南昆明發(fā)生，對(duì)四川形成夾擊之勢(shì)，如再不設(shè)立公路植物檢疫檢查站，傳入四川的速度將大大加快。一旦傳入將使水稻生產(chǎn)、制種、親本繁殖遭受毀滅性打擊，直接影響四川糧食安全和南方稻區(qū)、東南亞國(guó)家水稻生產(chǎn)安全，經(jīng)多年努力培育起來(lái)的水稻種子生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將毀于一旦。

另一方面，處罰規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）第七章第二十四條規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，均以違法所得作為依據(jù)對(duì)違法者進(jìn)行處罰。對(duì)于引進(jìn)疫情擴(kuò)散的，只是責(zé)成當(dāng)事人銷毀或者進(jìn)行除害處理，而未對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰。但事實(shí)上，植物檢疫中的違法行為，其危害程度和違法所得無(wú)任何直接關(guān)系，且一旦引發(fā)疫情，對(duì)本地區(qū)及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前我國(guó)大部分植物檢疫機(jī)構(gòu)大多歸并植保站，個(gè)別縣級(jí)植物檢疫職能已歸到執(zhí)法大隊(duì)。在植保植檢工作中，往往是植保為主，植檢為輔，加之各站人員較少，工作中經(jīng)常顧此失彼，專職檢疫員實(shí)際上沒(méi)有做到真正意義上的專職。因此，雖有一定的專職檢疫人員，但是力量仍顯不足。并且各地植物檢疫機(jī)構(gòu)人事調(diào)動(dòng)權(quán)歸各地農(nóng)業(yè)行政主管部門，由于農(nóng)業(yè)主管部門下設(shè)機(jī)構(gòu)繁多、人員相互調(diào)動(dòng)頻繁，全市每年專職檢疫員更換率在20%以上。

2.3 經(jīng)費(fèi)奇缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

據(jù)調(diào)查，南充市、縣兩級(jí)植保植檢站財(cái)政預(yù)算除安排少量事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，均未安排植檢專項(xiàng)資金，檢疫經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保障，各地檢疫工作缺乏起碼的基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)與檢測(cè)設(shè)備是原有植保的設(shè)備，極其簡(jiǎn)陋且已老化，根本無(wú)法開(kāi)展檢測(cè)。少數(shù)有植保工程項(xiàng)目的站，配備部分檢測(cè)設(shè)備，也因缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)而未開(kāi)展檢測(cè)。加之，缺乏必要的速測(cè)儀器設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)和田間檢疫常常是靠肉眼目測(cè)，檢疫結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和可靠性，更缺乏科學(xué)性，嚴(yán)重影響職能的發(fā)揮。即使出現(xiàn)檢疫性有害生物，政府也只是給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)，而工作經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有，所以常造成防除工作難開(kāi)展或進(jìn)展慢，進(jìn)而造成檢疫性有害生物的擴(kuò)散與蔓延。同時(shí)也對(duì)新的檢疫性有害生物阻截帶來(lái)了困難，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全造成了極大的隱患。

2.4 檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，整體素質(zhì)不高

由于植物檢疫工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，因此專職檢疫員必須具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)、專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)植物檢疫人員不僅社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)待遇差、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定困難，而且連專職檢疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作都很難、很少展開(kāi)，無(wú)法更新知識(shí)；加之各地非專業(yè)人員進(jìn)入檢疫隊(duì)伍的較多，對(duì)常規(guī)的農(nóng)技知識(shí)都沒(méi)有掌握，知識(shí)老化，整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響檢疫工作的正常開(kāi)展。

2.5 檢疫意識(shí)淡漠，市場(chǎng)阻力大

一是不少干部群眾檢疫意識(shí)不強(qiáng)。由于檢疫性有害生物具有前期不易發(fā)現(xiàn)、不易分辨特點(diǎn)，人們普遍對(duì)其潛伏性、暴發(fā)性、危害性和破壞性認(rèn)識(shí)不足，以致部分地方政府、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾前期預(yù)防不力。二是經(jīng)銷商檢疫意識(shí)淡薄。據(jù)執(zhí)法檢查，除“兩雜”、小麥、油菜種子和部分果苗經(jīng)銷商僅按10%左右開(kāi)調(diào)運(yùn)時(shí)檢查所用檢疫證外，其他作物種苗和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商公路調(diào)運(yùn)基本不開(kāi)調(diào)運(yùn)檢疫證。三是市場(chǎng)檢疫執(zhí)法抵觸強(qiáng)烈，市場(chǎng)檢疫執(zhí)法很難開(kāi)展。

3 對(duì)策

3.1 加快立法，改革管理體制

建議國(guó)家以現(xiàn)有的《條例》為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，盡快起草提交全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)頒布《植物檢疫法》。改革管理體制，合理設(shè)置職責(zé)明確、工作規(guī)范、名稱統(tǒng)一的植物檢疫機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，形成與國(guó)際接軌的檢疫管理體制，也利于國(guó)際貿(mào)易。對(duì)有害生物入侵的監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制、防治技術(shù)的推廣和檢疫服務(wù)的行為規(guī)范等內(nèi)容以法律的形式固定下來(lái)；同時(shí)，對(duì)其工作的正常開(kāi)展予以有力保護(hù)，使植物檢疫工作步入法制化軌道。將植物檢疫行政執(zhí)法人員納入國(guó)家公務(wù)員序列，統(tǒng)一著裝，以樹(shù)立植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，并鞏固其地位，便于對(duì)外交往。

3.2 更換觀念，建大農(nóng)業(yè)檢疫體系

當(dāng)前檢疫管理農(nóng)業(yè)上有植物檢疫，林業(yè)上有林業(yè)檢疫，畜牧上有動(dòng)物檢疫，這三大塊分割，對(duì)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展極為不利，而農(nóng)、林、牧又是農(nóng)業(yè)上的一個(gè)整體，也是保障人民基本安全生活的基礎(chǔ)。在實(shí)施檢疫上既有共同的實(shí)施主體又有共同的保護(hù)目標(biāo)，而在行動(dòng)上卻是相互獨(dú)立。如果能將農(nóng)、林、牧納入一個(gè)整體進(jìn)行管理，不僅減少各項(xiàng)工作成本又能快速反應(yīng)，保證檢疫工作的順利進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是穩(wěn)定和充實(shí)檢疫隊(duì)伍。要采取切實(shí)措施穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有檢疫隊(duì)伍。新錄用人員要實(shí)行上崗培訓(xùn)，進(jìn)行執(zhí)法資格考核，其聘任、換崗和調(diào)離均需征得上級(jí)檢疫管理部門審查和批準(zhǔn)。同時(shí)，像畜牧體系那樣健全體系，延伸觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立植物檢疫報(bào)檢員，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制。報(bào)檢員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤N苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的植物檢疫、疫情普查和上報(bào)工作。二是更新知識(shí)，提高素質(zhì)。應(yīng)緊密結(jié)合檢疫實(shí)際，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，把重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)和研究上崗所必需的基本理論和基本技能上，不斷提高檢疫人員素質(zhì)。此外，還要聘任、培養(yǎng)精干和較穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，編寫(xiě)一批適用教材。同時(shí)，對(duì)老檢疫員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)定期專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，使檢疫人員了解和掌握現(xiàn)代化科學(xué)應(yīng)用技術(shù)，并鼓勵(lì)檢疫人員對(duì)新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的學(xué)習(xí)研究與應(yīng)用。

3.4 增加投入，改善檢疫的支撐條件

植物檢疫是行政管理型事業(yè)，應(yīng)由國(guó)家公共財(cái)政支撐。建議加大對(duì)植物檢疫的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并以市、州為單位建立重點(diǎn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和隔離監(jiān)測(cè)場(chǎng)，配齊檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫性有害生物的能力，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

3.5 突出工作重點(diǎn)，依法檢疫

3.5.1 建立健全疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點(diǎn)對(duì)調(diào)進(jìn)植物和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品較多的車站、港口、機(jī)場(chǎng)、交通沿線以及其他重點(diǎn)地區(qū)和重要作物開(kāi)展檢疫性有害生物調(diào)查和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，以便及早防范、及早發(fā)現(xiàn)、及早撲滅疫情。

3.5.2 搞好產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和市場(chǎng)檢疫結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)檢疫。產(chǎn)地檢疫是搞好植物檢疫的技術(shù)基礎(chǔ)，也是做好調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)檢疫的前提條件。植物檢疫是調(diào)運(yùn)人一種自覺(jué)申報(bào)檢疫的行為，在目前無(wú)關(guān)可守的狀況下，檢疫部門對(duì)調(diào)運(yùn)人無(wú)法約束，加大市場(chǎng)檢疫力度就是一個(gè)加強(qiáng)產(chǎn)地調(diào)運(yùn)檢疫非常有力的手段。通過(guò)市場(chǎng)檢疫檢查，樹(shù)立檢疫部門檢疫權(quán)威，使調(diào)運(yùn)人自覺(jué)申報(bào)產(chǎn)地調(diào)運(yùn)檢疫，各級(jí)檢疫部門應(yīng)組織開(kāi)展聯(lián)檢聯(lián)系，大造聲勢(shì)，克服地方有的嚴(yán)、有的松、有的查、有的不查的檢疫現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立檢疫辦事處。

3.5.3 設(shè)立路檢，杜絕疫情傳入傳出。公路運(yùn)輸是疫情遠(yuǎn)程傳播的主要途徑，也是我國(guó)近年檢疫性有害生物逐年增多、疫情擴(kuò)散蔓延速度加快的主要原因。建議正確認(rèn)識(shí)治理公路“三亂”與依法檢疫的區(qū)別，盡快恢復(fù)公路植物檢疫檢查站。此站可與公路收費(fèi)站合署辦公，即在收費(fèi)時(shí)一并查檢有無(wú)調(diào)運(yùn)檢疫證和檢疫性有害生物。只有這樣，才能有效杜絕疫情傳入傳出。

3.5.4 設(shè)立非疫區(qū)阻截帶，杜絕疫情傳入。建議國(guó)家應(yīng)像疫區(qū)設(shè)立阻截帶杜絕疫情傳出一樣，設(shè)立非疫區(qū)阻截帶，杜絕疫情傳入，確保非疫區(qū)糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且還可起到事半功倍的效果。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 夏敬源.我國(guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害暴發(fā)現(xiàn)狀與防控成效[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2008，28（1）：5-9.

[2] 鄒亞暄.淺談基層植物檢疫中的問(wèn)題及對(duì)策[J].植物檢疫，2004，18（6）:366-367.

[3] 王寧.慶陽(yáng)市植物檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策芻議[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006 （6）：25.

[4] 李俊林，張惠君.山西省植物檢疫工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].植物檢疫，2003， 17（1）：53-54.

[5] 張金良，張香云，鄭建秋，等.淺談北京市植物檢疫應(yīng)對(duì)“入世”的對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2001，17（3）：97-98.