趙密霞

【摘 要】 社會保障是建立社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定系統(tǒng)之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。它與社會和諧存在著一種正相關(guān)關(guān)系。做好社會保障工作應(yīng)積極做好社會保障領(lǐng)域的思想政治工作，提高社會保障管理服務(wù)水平；應(yīng)擴大社會保險的覆蓋范圍；應(yīng)多渠道籌集社會保障資金，擴大社會保障資金規(guī)模；應(yīng)加大對社會保障基金的監(jiān)管力度；應(yīng)積極推進社會保障法制建設(shè)。為和諧社會編織一道牢靠的安全網(wǎng)。

【關(guān)鍵詞】 社會保障；和諧社會

一、做好社會保障工作的必要性

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，就是對黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會中有關(guān)“社會更加和諧”要求的進一步展開和豐富。而在黨的十七大報告中又重申這一觀點：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。所謂“和諧社會”是指社會結(jié)構(gòu)均衡、社會系統(tǒng)良性運行、相互協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會要以切實解決民生問題為主要任務(wù)，而被稱為“民生工程”的社會保障制度成為構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容之一。

二、做好社會保障工作的對策

1、做好社會保障工作，首先應(yīng)積極做好社會保障領(lǐng)域的思想政治工作

社會保障領(lǐng)域中的思想政治工作，必須緊緊圍繞落實黨的十七大會議精神這一中心工作開展。

第一，全力強化工作人員素質(zhì)，加強社會保障思想政治工作隊伍能力建設(shè)。堅持思想政治工作和社會保障業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手都要硬，努力建立一支思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的干部隊伍。實踐證明，沒有一支好的干部隊伍，社會保障工作不可能做好，職工的“活命錢”就管不好、支不好，社會保障“安全網(wǎng)”就不可能編織好。第二，緊緊圍繞職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題辦實事、辦好事。加強思想政治工作，把社會保障工作創(chuàng)建成人民群眾滿意工程，把黨和國家關(guān)于社會保障的方針和政策措施落到實處，確保職工群眾的社會保險合法權(quán)益不受侵害，確保社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。第三，努力探索思想政治工作的新方法、新途徑、新規(guī)律，使社會保障思想政治工作更具有操作性和實效性，更適應(yīng)社會保障事業(yè)的改革和發(fā)展。第四，社會保障在我國是一項新的工作，理論研究和政策宣傳還不夠，公眾的社會保障意識有待加強。因此，要對新時期社會保障思想政治工作的基礎(chǔ)理論、超前理論、對策理論、應(yīng)用理論等進行廣泛的研究，并逐步形成一套科學(xué)理論體系。

2、做好社會保障工作應(yīng)擴大社會保險的覆蓋范圍

與世界同等發(fā)展水平國家相比，我國的社會保障程度，無論是從保障深度（即保障水平）看，還是從保障廣度（即覆蓋范圍）看，都存在嚴重不足的問題。目前，中國社會成員收入差距過大導(dǎo)致社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非穩(wěn)定狀態(tài)，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。如果貧富差距繼續(xù)擴大，將導(dǎo)致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。社會保障有分散風(fēng)險、共濟、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能，同時它還是調(diào)節(jié)社會矛盾、實現(xiàn)社會公平的必要手段。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形勢變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大社會保險的覆蓋范圍。

3、做好社會保障工作應(yīng)多渠道籌集社會保障資金，擴大社會保障資金規(guī)模

據(jù)預(yù)測，到2010年我國人口將達到14億左右，2030年有可能突破16億；同時，我國65歲以上老年人口比例由1990年的5．6%上升到2000年的6．9%，2020年的10．6%，2040年將達到最高峰時的17．4%，這使得我國的社會保障資金不足的矛盾越來越突出。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三方面社會保障基金的支付缺口每年大約為673億元。據(jù)社會保障部門估計轉(zhuǎn)制成本大約為20000億元。如此大的債務(wù)規(guī)模再加上每年的社會保障資金缺口，短期內(nèi)完全要由政府解決確實不現(xiàn)實、也不可能。

（1）應(yīng)適時開征社會保障稅。從我國的實際出發(fā)，開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會保障制度改革與完善的突破口。目前已經(jīng)有超過170個國家開征了社會保障稅，許多國家社會保障稅已經(jīng)成為第一稅種，被認為是籌措社會保障資金的有效途徑。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保障體系的不斷發(fā)展完善，開征社會保障稅已是大勢所趨。

（2）加快社會福利事業(yè)發(fā)展，大力推進福利事業(yè)社會化。2001年開始，國務(wù)院將福利彩票發(fā)行費用比例從不高于20%下調(diào)為不高于15%，公益金比例從不低于30%調(diào)到不低與35%，彩票公益金分配，民政部以其2000年實際收入為基數(shù)，以后年度公益金超過部分，80%上繳財政部，用于支持社會保障基金，20%留歸民政部。這對于發(fā)展我國社會福利、社保和公益事業(yè)起到了巨大的支撐作用。通過發(fā)行福利彩票籌集社會福利金，是國際通行做法，對于彌補國家投入的不足發(fā)揮著難以替代的作用。

（3）變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金。由于中國長期實行低工資制度，勞動者在得到工資之前已經(jīng)扣除了隱性的社會保障資金，他們在過去對社會積累所做的貢獻并未折算成社會保障供款，國家過去把本應(yīng)用于職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障的資金先用來投資，形成了國有資產(chǎn)的一部分。這部分資產(chǎn)看起來是國有資產(chǎn)，但實際上國家并不能使用這部分資產(chǎn)的收益。現(xiàn)在將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用于社保支出，是一個負責(zé)任的政府對于社會保障隱性債務(wù)進行彌補的必然選擇。

（4）進行贏利性投資，擴大社會保障基金規(guī)模。雄厚的社會保障基金占GDP的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進行合理投資能對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。所以建議將目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，以求得最大收益。

4、做好社會保障工作還應(yīng)加大對社會保障基金的監(jiān)管力度

通過健全社會保障基金的監(jiān)督管理機制使社會保障基金的收費、支付規(guī)范化、制度化，并通過有效營運實現(xiàn)保值增值，切實做到公平、透明、安全。要加強對社?；鸬谋O(jiān)督，嚴格實行“收支兩條線”管理，保證專款專用。要運用電子技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等，要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會保障體系建設(shè)中的重要作用。

5、做好社會保障工作應(yīng)積極推進社會保障法制建設(shè)

雖然我國的《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律、法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整，同時要建立統(tǒng)一的社會保障管理體制和管理機構(gòu)，以革除目前我國社會保障存在的多頭分管、條塊分割、政事不分、監(jiān)督乏力的弊端。

6、做好社會保障工作應(yīng)提高社會保障管理服務(wù)水平

要堅持以人為本的管理服務(wù)理念，把為參保單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為社會保障工作的著力點，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。要從制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)標準和規(guī)范服務(wù)設(shè)施的建設(shè)入手，加強基礎(chǔ)管理、整合服務(wù)資源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。要不斷拓展工作內(nèi)容，開展新的服務(wù)項目，適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，興建退休人員公寓，搞好老年護理。要加快社會保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，提高社會保險管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

總之，社會保障是建立社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定系統(tǒng)之一，它是具有穩(wěn)定作用的“安全網(wǎng)”、“減震器”，是社會穩(wěn)定機制的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。完善的社會保障體系，實際上是在為和諧社會編織一道牢靠的安全網(wǎng)，有利于消除人們對未來的擔(dān)心和憂慮，化解社會矛盾，扶助弱勢群體，激發(fā)起全社會的創(chuàng)造力，增強社會的凝聚力。因此，做好社會保障工作對建立和諧社會具有重要而積極的意義。

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