每到年中，不少地方人大常委會(huì)組織本級(jí)人大代表聽(tīng)取政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的情況匯報(bào)，有時(shí)，政府為使人大代表及時(shí)了解某方面工作，也臨時(shí)舉行類似的會(huì)議，往往稱“政情通報(bào)會(huì)”。對(duì)此，有人認(rèn)為，政府向人大代表是“報(bào)告”工作，而不是“通報(bào)”。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國(guó)?！皥?bào)告”還是“通報(bào)”應(yīng)視情而定

報(bào)告和通報(bào)均含有使對(duì)方知曉之意，但報(bào)告是上行文，一般指向是下級(jí)對(duì)上級(jí)，被監(jiān)督方對(duì)監(jiān)督方，具有不可逆性。而通報(bào)則不然，是泛行文，可以同時(shí)上行、下行或者平行，多見(jiàn)平行單位之間，或上級(jí)對(duì)下級(jí)行文，其范圍更廣。我以為，理解了這一層關(guān)系，就能比較好地理解政府是該向人大代表報(bào)告工作呢，還是通報(bào)工作？

大家知道，人大代表與政府之間的關(guān)系不同于人大及其常委會(huì)與政府之間的關(guān)系，后者純粹是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。前者則具有雙重性：一方面，人大代表作為人民代表大會(huì)主體，負(fù)有不可推卸的監(jiān)督本級(jí)政府工作之責(zé)；另一方面，如代表法第二十五條明確規(guī)定，人大代表又有“協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作”之責(zé)，特別是作為政府部門或經(jīng)濟(jì)組織中的人大代表更是責(zé)無(wú)旁貸。有鑒于此，我認(rèn)為政府可以向人大代表報(bào)告工作，也可以向人大代表通報(bào)工作。

一般來(lái)說(shuō)，由人大常委會(huì)出面組織本級(jí)人大代表聽(tīng)取政府有關(guān)工作情況匯報(bào)，政府宜用“報(bào)告”而非“通報(bào)”，而由政府主動(dòng)出面向人大代表匯報(bào)某方面工作，特別是某項(xiàng)工作需要得到人大代表支持、配合的，適宜用“通報(bào)”而非“報(bào)告”。

江蘇省濱海縣人大常委會(huì)臧必飛一律用“報(bào)告”沒(méi)有法律依據(jù)

地方政府臨時(shí)舉行會(huì)議，以人大代表為對(duì)象通報(bào)有關(guān)情況稱之為“政情通報(bào)會(huì)”，我認(rèn)為在表述上并沒(méi)有什么不妥。

通報(bào)作為一種文體，多指上級(jí)把有關(guān)的人和事告知下級(jí)，但一般政府舉行政情通報(bào)會(huì)，參加者不僅僅是人大代表，往往還有不少與通報(bào)事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，并不是單一向人大代表報(bào)告情況。因此，在這里用“報(bào)告”一詞也明顯不妥。更主要的是，憲法和地方組織法、監(jiān)督法等法律在有關(guān) “一府兩院”向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的條文表述上，都明確為“報(bào)告”，沒(méi)有明文規(guī)定閉會(huì)期間向代表匯報(bào)工作時(shí)一律用“報(bào)告”。也就是說(shuō)，人大代表雖是人民代表大會(huì)的組成人員，臨時(shí)舉行會(huì)議，并不完全就是人民代表大會(huì)會(huì)議，更不代表人大常委會(huì)，閉會(huì)期間代表聽(tīng)取政府有關(guān)工作匯報(bào)，是否用“報(bào)告”一詞，法律沒(méi)有作明確的表述。因此，只要不影響代表知情權(quán)的行使，到底是通報(bào)會(huì)，還是報(bào)告會(huì)，并沒(méi)有原則的區(qū)別。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華將政情通報(bào)說(shuō)成“報(bào)告”并不妥當(dāng)

筆者認(rèn)為，許多地方人大常委會(huì)建立的“一府兩院”重要工作情況定期向人大代表通報(bào)制度，符合我國(guó)人民代表大會(huì)制度的要求，值得肯定。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，除在人大會(huì)議期間依法履行其人大代表職責(zé)外，在閉會(huì)期間還依法有權(quán)知道國(guó)家機(jī)關(guān)的動(dòng)態(tài)，而政情通報(bào)制度既避免了人大長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)會(huì)造成工作上的繁瑣，同時(shí)又注重了節(jié)儉、節(jié)約的原則。這種通報(bào)制度方式靈活，它不是根據(jù)地方組織法規(guī)定的法定程序，以召開(kāi)大會(huì)的方式進(jìn)行，所以，說(shuō)“一府兩院”向人大代表“通報(bào)”情況比起“一府兩院”向人大代表“報(bào)告”工作要靈活得多，體現(xiàn)了我國(guó)民主政治的靈活性、多樣性。而且，根據(jù)現(xiàn)行法律，“一府兩院”在人大會(huì)議期間向人大報(bào)告工作，在閉會(huì)期間只向其常委會(huì)報(bào)告工作。因此，把“一府兩院”在閉會(huì)期間向人大代表的政情通報(bào)說(shuō)成是“報(bào)告”工作，也并不十分妥當(dāng)。

桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室呂春燕“通報(bào)”是代表知政議政的“快餐”

對(duì)于目前有不少地方面向人大代表召開(kāi)的政情通報(bào)會(huì)，應(yīng)是政府向人大代表“報(bào)告”還是“通報(bào)”的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，“報(bào)告”是比較正式的行為，是向人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作、反映情況，讓人大代表和常委會(huì)組成人員審議；“通報(bào)”要非正式一些，用于平時(shí)傳達(dá)需要人大代表知道的事項(xiàng)和情況，目的側(cè)重于聽(tīng)取代表的意見(jiàn)、建議，推動(dòng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。因此，通報(bào)是一種非常好的補(bǔ)充形式，既能密切政府與代表的聯(lián)系，為推動(dòng)政府工作發(fā)揮積極的作用，又能進(jìn)一步擴(kuò)大代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是人代會(huì)聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告這種“大餐”之外的“快餐”，且還有“大餐”不能企及的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

首先是通報(bào)便捷、靈活，時(shí)效性強(qiáng)。人代會(huì)每年召開(kāi)一次，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，人大代表要及時(shí)知道，通報(bào)這種形式既可以讓代表快捷地了解政府有關(guān)工作，又可以及時(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)、建議。其次是通報(bào)范圍廣，覆蓋面大。每年人代會(huì)的議題相對(duì)固定，是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向，沒(méi)有也不可能涵蓋到細(xì)枝末節(jié)，而人大代表分別代表了各自領(lǐng)域的選民，更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的某一方面或某個(gè)問(wèn)題。政情通報(bào)可以讓代表有機(jī)會(huì)聽(tīng)到政府有關(guān)工作的一些具體情況，提出意見(jiàn)、建議。再次是通報(bào)針對(duì)性強(qiáng)。人代會(huì)審議重在大政方針，而政情通報(bào)會(huì)上，政府則可以針對(duì)某項(xiàng)具體工作征詢代表的意見(jiàn)、建議，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。

金華市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)民僑工委 倪紅鋼“通報(bào)”是保障代表知情權(quán)的應(yīng)有之舉

筆者認(rèn)為，為切實(shí)保障代表的審議權(quán)和知情權(quán)，政府在例行向人大代表“報(bào)告”工作（如人代會(huì)）的同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)向代表“通報(bào)”工作。

中發(fā)〔2005〕9號(hào)文件指出，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，首先要切實(shí)保障代表的知情權(quán)?！耙桓畠稍骸焙腿舜蟪Ｎ瘯?huì)在繼續(xù)向代表寄送有關(guān)公報(bào)的基礎(chǔ)上，在人代會(huì)舉行前向代表通報(bào)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本情況，閉會(huì)期間，通報(bào)常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)重要工作安排和重要活動(dòng)的情況，以及寄送、印發(fā)有關(guān)年度立法計(jì)劃、執(zhí)法檢查計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等等書(shū)面材料。照此文件要求，政府向代表通報(bào)有關(guān)工作情況，是在情理之中的應(yīng)有之舉。

黨的十七大報(bào)告指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心；要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。人大代表作為民選代表，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，行使國(guó)家權(quán)力。為此，政府及其組成部門要充分重視和發(fā)揮人大代表的作用，及時(shí)向代表通報(bào)重要政情，并認(rèn)真聽(tīng)取和采納代表的意見(jiàn)、建議，以提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室程天航提法不是關(guān)鍵 實(shí)效最為要緊

目前，一些地方的政情通報(bào)會(huì)，是政府機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾、接受人大代表監(jiān)督的一種形式，也是人大常委會(huì)為代表知情、知政提供的一條渠道，已成為每年除人代會(huì)外的一次重要會(huì)議，更有“小人代會(huì)”之稱。對(duì)此，筆者認(rèn)為，不管是“通報(bào)會(huì)”還是“報(bào)告會(huì)”，抑或是“小人代會(huì)”，提法并不是關(guān)鍵。

首先，從法律角度看，我國(guó)的憲法和有關(guān)法律都沒(méi)有對(duì)這類會(huì)議的開(kāi)展有這樣那樣的明文規(guī)定，監(jiān)督法只就聽(tīng)取和審議政府的專項(xiàng)工作報(bào)告提出要求，并未就其他“報(bào)告”予以規(guī)范和要求，也不排斥多種形式的政情交流。其次，從工作角度看，目前的政情通報(bào)會(huì)仍處于探索過(guò)程中，它的形式和內(nèi)容并不固定，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就決定了會(huì)議的性質(zhì)也難以界定，究竟應(yīng)該是“通報(bào)”還是“報(bào)告”，還可作進(jìn)一步探討。人為規(guī)定一個(gè)提法反而會(huì)產(chǎn)生一定的限制作用，不利于工作的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。最后，也是最重要的，從代表角度看，提法本身并不是大多數(shù)代表所關(guān)注的，他們?cè)谝獾氖冀K還是3件事情。一是通報(bào)內(nèi)容。要聽(tīng)到實(shí)話，了解實(shí)情，知道政府采取的方案、工作進(jìn)展、階段性效果評(píng)估以及下一步打算。二是通報(bào)形式。要有交流、有溝通，有問(wèn)有答，共同探討，有益于政府改進(jìn)工作，而不單是政府負(fù)責(zé)人在臺(tái)上開(kāi)設(shè)“政情培訓(xùn)課”。三是會(huì)議效果。要有“回音”，這需要政府的配合，更需要人大常委會(huì)及早擬訂并實(shí)施相關(guān)辦法，從制度上保障代表合法權(quán)利，保證政情通報(bào)會(huì)取得應(yīng)有的效果。