侯　婷

隨著國家大力推進“兩為主”①政策，在城市公辦中小學就讀的農(nóng)民工子女②數(shù)量日益增多。據(jù)北京市教委統(tǒng)計，截至2008年5月，北京市義務(wù)教育階段共有40萬流動兒童就讀，其中有66%，約26.6萬人在公辦學校就讀[1]。雖然接收農(nóng)民工子女就讀的多為基礎(chǔ)薄弱校和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，但不可否認，城市公辦學校已成為承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育的主體，原因分析如下。

一、政府為農(nóng)民工子女就讀公辦學校提供保障

“以公辦學校接收為主”是國家現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的入學政策。與早期制定的農(nóng)民工子女入學政策相比，近年來的各項政策體現(xiàn)出國家、流入地政府、城市公辦學校在農(nóng)民工子女教育問題上更具責任心和主動性。農(nóng)民工子女在流入地就學的政策經(jīng)歷了由限制進入到積極接收的轉(zhuǎn)變過程。

1998年頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。凡常住戶籍所在地有監(jiān)護條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；常住戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的，可在流入地接受義務(wù)教育”。2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，用“進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”的概念將農(nóng)民工子女從“流動人口子女”這一在以往的政策文本常見到的概念表述中分離出來，這表明，作為弱勢群體，進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育問題得到了中央政府的高度關(guān)注。同年，教育部等六部門制定的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》則指出“流入地政府負責進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學為主”“全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多地接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學”。

這些政策使得農(nóng)民工子女在公辦學校的就學身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，入學費用隨之逐步降低。在《暫行辦法》頒布前后，農(nóng)民工子女是以“借讀生”的身份進入城市公辦學校就讀，要向公辦中小學繳納借讀費，這使得一部分農(nóng)民工子女無法享受城市公共教育資源。2006年，《關(guān)于解決進城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》作出明確規(guī)定：“城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用?！?008年7月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學生的學雜費，會議在強調(diào)“進城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育以流入地為主、公辦學校為主”的同時，還指出“對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學校就讀，免除學雜費、不收借讀費?！边@為更多的農(nóng)民工子女進入公辦學校提供了制度保障和政策依據(jù)。

在具體舉措上，為了使更多的農(nóng)民工子女可以進入公辦學校，政府做了大量的工作。一方面控制對打工子弟學校的審批，同時整頓、清理非法打工子弟學校，使原就讀于打工子弟學校的農(nóng)民工子女分流到附近的公辦學校中。截至2008年，北京市一共有63所經(jīng)批準辦學的打工子弟學校，未經(jīng)批準的自辦校由此前的205所減少到165所[2]，打工子弟學?？偭砍掷m(xù)減少。另一方面，針對公辦學校，政府也采取了一些措施以提高公辦學校對農(nóng)民工子女的接收能力。例如，給學校分配任務(wù)，鼓勵學校接收農(nóng)民工子女，加大公辦學校接收農(nóng)民工子女的強度；興建公辦農(nóng)民工子女學校，加大公辦學校接納農(nóng)民工子女的力度；明確農(nóng)民工子女入學程序，提高農(nóng)民工子女入學的效率；擴建和修繕公辦學校，保證農(nóng)民工子女接受有質(zhì)量的教育。

二、公辦學校主動接收農(nóng)民工子女入學

國家為接收農(nóng)民工子女入學的公辦學校提供了大量的優(yōu)惠和補助政策，使得公辦學校招收農(nóng)民工子女的比較效益(指公辦學校招收農(nóng)民工子女與招收當?shù)貙W生在經(jīng)濟收益、政府投入、社會聲譽、教學與管理難度等方面的得失之比)[3]增高，公辦學校接收農(nóng)民工子女入學的積極性增強。公辦學校自覺自主地采取了許多措施以進一步吸引和鼓勵農(nóng)民工子女入學。

第一，公辦學校不斷改善辦學條件、擴大辦學規(guī)模，提高對農(nóng)民工子女的接納能力。在國家政策的引導和政府的財政支持下，公辦學校通過積極擴充和維修校舍、購置新課桌椅，增大班容量。

第二，免收借讀費，補助困難學生。在2008年7月之前，一些公辦學校就主動幫助家長到居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理借讀手續(xù)，以便免收農(nóng)民工子女的借讀費。對不符合免除借讀費標準的農(nóng)民工子女的收費標準較往年相比也有所降低。同時，公辦學校還為一些家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女提供補助，為他們免費提供校本教材、練習卷、手工制作的原材料。

第三，放寬入學條件、簡化入學方式，逐步降低入學門檻。已有部分地區(qū)和公辦學校將過去的“五證”③簡化為“三證”，以減少農(nóng)民工家長辦證的難度。若家長無法按時辦齊“五證”，公辦學校多會先讓孩子入學，然后督促家長抓緊補辦，為農(nóng)民工家長留出充裕的時間去辦理各種證件，實際上也減輕了農(nóng)民工家長的經(jīng)濟負擔。

第四，開辟多種招生渠道以擴大對農(nóng)民工子女的接收。公辦學校采取向農(nóng)民工家長印發(fā)招生宣傳材料、召開就學講座、在農(nóng)民工聚集的社區(qū)張貼招生簡章、指派專人負責農(nóng)民工子女的招生工作等方式，擴大農(nóng)民工家長及其子女對相關(guān)入學政策以及入學信息的知曉程度，使農(nóng)民工子女對公辦學校產(chǎn)生信任感，主動地進入公辦學校。

第五，實施有利于農(nóng)民工子女發(fā)展的融合教育。針對農(nóng)民工家長因怕其子女受歧視而拒絕將他們送入公辦學校讀書的心理，公辦學校進行了混合編班和單獨編班的嘗試，雖然孰優(yōu)孰劣還存在爭議，但是由此可以看出公辦學校一直在努力為農(nóng)民工子女營造一個和諧融洽的學習、生活環(huán)境。此外，公辦學校考慮到農(nóng)民工子女的學習基礎(chǔ)、學習習慣、家庭教育、文化背景的差異，對他們實施針對性教學，使他們可以享受到高質(zhì)量的、適合其發(fā)展的教育。

三、農(nóng)民工家長為其子女進入公辦學校積極爭取機會、創(chuàng)造條件

農(nóng)民工子女入學主要在三類學校中進行選擇：公辦學校、打工子弟學校及政府批準的民辦私立學校。盡管民辦私立學校的教育質(zhì)量要優(yōu)于基礎(chǔ)薄弱校和城郊的公辦學校，但是這類學校的收費是普通農(nóng)民工家庭難以承受的，所以選擇這類學校就讀的農(nóng)民工子女的比例并不高，國務(wù)院婦女兒童工作委員會2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，就讀于私立學校的農(nóng)民工子女僅為5.9%。[4]同時，農(nóng)民工家長普遍認為公辦學校的教育質(zhì)量優(yōu)于打工子弟學校，僅把打工子弟學校視為“看孩子的地方”，對打工子弟學校所提供的教育服務(wù)抱有不信任感。公辦學校符合農(nóng)民工家長及其子女對高質(zhì)量教育的實際要求，農(nóng)民工家長在主觀意愿上更樂意選擇公辦學校。因此，農(nóng)民工家長積極爭取機會、創(chuàng)造條件使其子女可以進入公辦學校。

廣泛收集各種入學信息，尋找適合其子女就讀的公辦學校。在為數(shù)龐大的農(nóng)民工群體中不乏充滿睿智、積極負責的農(nóng)民工家長，他們多方奔走，收集、求證有關(guān)子女入學的政策信息和學校資訊，以便為其子女選擇一所適合其發(fā)展的公辦學校。

靈活應(yīng)對公辦學校對“五證”的要求。在流入地生活年限較長的農(nóng)民工家長，經(jīng)濟狀況比剛來城市時有較大改善。2007年教育部—世界銀行“促進農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育”項目對北京、武漢兩地農(nóng)民工家長訪談的資料顯示，農(nóng)民工家長的收入較為穩(wěn)定且有所增長。一些經(jīng)濟收入較好的家長更愿意通過向?qū)W校繳納借讀費來換取公辦學校發(fā)放的一張“入學通知書”，這樣就節(jié)省了他們在辦理“五證”過程中的金錢、時間、精神上的花費。農(nóng)民工家長靈活地處理公辦學校對“五證”的要求使其子女能夠跨過或者避開入學障礙而進入公辦學校。

總而言之，政府、城市公辦學校以及農(nóng)民工家庭一直在為農(nóng)民工子女接受城市優(yōu)質(zhì)教育而行動，目前已形成了以公辦學校為主體的農(nóng)民工子女入學格局。但身處公辦學校中的農(nóng)民工子女的教育問題依然很多，教育機會的不平等、教育質(zhì)量的低下是農(nóng)民工子女面臨的重大問題。因而對農(nóng)民工子女教育平等問題的研究和實踐還應(yīng)該進一步深化。

注釋：

①“兩為主”即“以流入地為主、公立學校為主”。

②本文中的農(nóng)民工子女僅限指隨父母進城的農(nóng)民工隨遷子女，不包含留守兒童。

③“五證”即：暫住證，且父母雙方暫住一年以上；原戶籍所在地出具的“獨生子女證”或“準生證”等生育證明；父母所在務(wù)工單位出具的就業(yè)證明或勞動合同協(xié)議；流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的父母進城務(wù)工的證明；流出地教育部門出具的同意外出就讀證明。

參考文獻：

[1][2]北京市教委：打工子弟學?？擅鈱W雜費[N].京華時報,2008-12-02.

[3]王瑩.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下流動人口子女教育問題研究[D].華中師范大學，2007：7.

[4]國務(wù)院婦女兒童工作委員會.中國九城市流動兒童發(fā)展與需求調(diào)查[EB/OL].

http://www.womenwatch-china.org/article.asp?id=627.2005-06-28.

（作者單位：北京師范大學教育學院）

（責任編輯：張瑞芳）