趙志成

隨著經濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境保護的形勢越來越嚴峻，黨和國家對環(huán)境保護工作高度重視，但環(huán)保工作，僅靠政府自上而下的行政手段管理是遠遠不夠的，深入與廣泛的公眾參與這種自下而上的力量才是持久推動環(huán)境污染治理工作的根本動力。

一、公眾參與環(huán)境保護工作的理論基礎與法律依據(jù)

公眾參與作為環(huán)境保護工作的重要一環(huán)，得到越來越多的人的重視，有著一定的理論基礎。首先，環(huán)境本身是人類的公共財產，是人類生存的前提條件，任何人都不能隨意破壞。公眾有權通過合法的途徑與方式對環(huán)境進行保護。其次，這種保護行為需要一定的執(zhí)行人，政府就是得到公眾委托的執(zhí)行人。但公眾本身也有權力通過一定的機制來加以約束，以監(jiān)督政府的執(zhí)行行為。最后，環(huán)境權理論也賦予了公眾這樣的權利。環(huán)境權包括包括生命健康權、生活和工作環(huán)境舒適權等，我國目前的法律并沒有對環(huán)境權予以明確的規(guī)定，但在《憲法》中體現(xiàn)了環(huán)境權的基本內容。

我國《憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！痹撘?guī)定從根本上保證了公眾參與環(huán)境保護的基本權利。《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。第八條規(guī)定：“對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵”。這些條款從原則上給予了公眾參與環(huán)保的依據(jù)。2003年9月，《環(huán)境影響評價法》正式施行。該法規(guī)定了公眾意見是環(huán)境影響報告中的重要組成部分，確定了公眾在環(huán)保工作中地位。2006年2月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。該辦法對公眾參與環(huán)境保護工作的具體形式做了明確規(guī)定。

二、我國公眾參與環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀

根據(jù)相關職能部門和社會機構的專業(yè)調查顯示，我國公眾對環(huán)境問題的關注度越來越高，但對于環(huán)境問題的認識和具體參與環(huán)境保護工作的意識與能力則明顯缺乏，往往是抱怨的多。行動的少。環(huán)保問題往往流行語政府的會議、媒體的新聞等，政策性內容多，公眾性的內容少，對公眾沒有吸引力。

目前我國公眾基本上仍把汽車尾氣、工業(yè)污染等為核心的環(huán)境污染問題看做環(huán)保的首要關注對象，對生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)污染和生活污染等方面則知之甚少。大家普通認為環(huán)保工作是政府、專家和專業(yè)人員的事情，很少有主動參與的意識。也沒有認識到自己的力量對環(huán)境問題的解決所能發(fā)揮的重要作用。即使對參與環(huán)境工作有意愿，對參與的方式與途徑也缺乏了解。

三、鼓勵公眾參與環(huán)境保護的基本思路

基于我國公眾參與環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀。相關主管部門需要采取有效措施，提高大家對環(huán)境問題的關注度。一是要及時充分的披露環(huán)保信息。職能部門要及時的向廣大公眾提供環(huán)保信息，使大家明確自己的利益與權利，充分調動大家參與的積極性。二是要建立完善的知識普及機制。公眾對于環(huán)保問題的專業(yè)程度不高，需要相關專業(yè)技術人員予以適當?shù)闹R講解與支持，使得大家掌握問題的關鍵，更好的參與環(huán)保工作。三是要建立專門的公眾組織負責環(huán)保工作。環(huán)保關系千家萬戶。所以大家都認為既然人人關注。也就不差自己的一份力量，自然有其他人去做。所以需要成立專門的組織來協(xié)調，保證公眾參與的效果。

四、鼓勵公眾參與環(huán)境保護的具體舉措

(一)建立健全相關法律。我國要在相關環(huán)境的立法中明確規(guī)定公眾參與的權利和義務，要對公眾參與環(huán)境保護的領域做出規(guī)定。要在條件成熟的時候提出環(huán)境權的概念。加強環(huán)境權理論的研究和實踐。只有立法完善了，公眾參與環(huán)境保護的行為才能得到保證，公民的環(huán)境權才能夠體現(xiàn)。

(二)加強環(huán)境保護的宣傳教育工作。加強宣傳教育工作，十分有利于推進公眾參與到環(huán)境保護的事業(yè)中來。在宣傳教育中要抓住重點，要以樹立可持續(xù)發(fā)展觀、提高公眾參與環(huán)保工作的技能為核心，幫助大家樹立環(huán)境安全的觀念，增強維權意識。環(huán)保宣傳教育工作的重點對象應是決策層和廣大青少年，決策層對環(huán)境保護工作的發(fā)展起著決定性的作用，而青少年是未來發(fā)展的希望，加強對他們的教育能夠帶動整個環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大對公眾參與環(huán)境保護工作的經費投入。經費一直是困擾公眾參與環(huán)境保護工作的瓶頸，為了推動這項事業(yè)的發(fā)展，國家應該加大改革力度，建立符合市場經濟規(guī)律的經費運營機制。制定傾斜政策調動民營資本的積極性，允許民營資本在公眾參與環(huán)境保護的事業(yè)中獲得合理合法的經濟回報。同時還可以通過發(fā)行彩票、債券等方式募集資金，做到經濟效益和社會效益的雙豐收。

(四)不斷豐富環(huán)境信息的通報渠道。目前，我國公眾獲得環(huán)境信息的渠道與來源十分有限，不利于公眾參與環(huán)境保護工作的發(fā)展。隨著社會大眾對環(huán)境問題關注度的提高，現(xiàn)有的環(huán)境信息通報渠道已不能滿足大家參與決策的需要。因此，要豐富通報渠道，從深度和廣度上保證公眾對環(huán)境信息的認知度。