彭 斐
打開百度,輸入“政府網(wǎng)站”,用時0.1秒,搜索到的結(jié)果是“59300000”個相關(guān)網(wǎng)頁,而事實表明,我國政府網(wǎng)站的數(shù)量甚至已經(jīng)超過了其他任何專業(yè)類網(wǎng)站的數(shù)量。
近日,工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示,我國政府網(wǎng)站普及率在不斷提高,2008年,中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%,省市政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。
在保證社情民意渠道暢通,方便群眾隨時咨詢、反映問題方面,政府網(wǎng)站承擔(dān)著重要職能。但日前發(fā)布的2008年度中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果卻顯示:長期“休眠”不更新、服務(wù)實用性差、網(wǎng)站與政務(wù)“兩張皮”等潛藏問題不容樂觀。
史上最雷的政府網(wǎng)站
2009年2月,江西省新余市外事僑務(wù)辦公室網(wǎng)站被網(wǎng)民調(diào)侃為“史上最雷政府網(wǎng)站”,該網(wǎng)站其實僅是一張超大仿真圖。乍一看,該網(wǎng)站和其他政府網(wǎng)站并沒有什么區(qū)別,在導(dǎo)航欄中無非是機(jī)構(gòu)的介紹、動態(tài)、辦事指南等。但隨便點擊一個欄目時就會發(fā)現(xiàn),整個網(wǎng)站的頁面就是一張jpg格式圖片,上面的外事僑務(wù)動態(tài)、政策法規(guī)等欄目,以及所列出的文章全都無法點擊瀏覽,令人哭笑不得的是,按下鼠標(biāo)右鍵,竟然彈出“圖片另存為”等選項。
新余市委宣傳部工作人員對此解釋稱,問題源于該網(wǎng)站近期全面改版時技術(shù)人員的疏忽大意。隨后,該網(wǎng)站很快恢復(fù)了正常。
據(jù)人民網(wǎng)技術(shù)部一位工作人員介紹,現(xiàn)有大部分網(wǎng)站都是基于新聞發(fā)布后臺制作,網(wǎng)頁新聞更新都是實時顯示的,網(wǎng)頁一般不會以圖片形式更新。出現(xiàn)“超大仿真圖”,有可能是這個網(wǎng)站暫時出了問題或者尚未制作完成,也可能是臨時用圖片撐一下“門面”。
而早在2008年4月份,市民李女士在按地址輸入廣東省中山市國土資源局網(wǎng)站時,令她意想不到的是,出現(xiàn)在面前的卻是一個游戲網(wǎng)站。此時,中山市國家稅務(wù)局網(wǎng)站也顯示出相同的游戲網(wǎng)站頁面。在對系統(tǒng)進(jìn)行檢測后,兩單位相關(guān)工作人員均表示不存在黑客攻擊現(xiàn)象。為兩單位提供域名解析服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運營商中山電信相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,兩單位網(wǎng)站出現(xiàn)此情況的原因是單位在域名到期后沒有及時續(xù)交費用。網(wǎng)站域名是中山電信向廈門的一家網(wǎng)絡(luò)公司租用的,鏈接游戲網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)公司的行為,該網(wǎng)絡(luò)公司解釋說,這是公司對客戶續(xù)費的一個善意的提醒。
或許,政府網(wǎng)站被鏈接到游戲網(wǎng)站還算幸運,2009年2月,四川省岳池縣政府官方網(wǎng)站竟然被鏈接到了黃色網(wǎng)站。如此冷幽默為何頻頻出現(xiàn)在政府網(wǎng)站頭上?吉林省公眾信息網(wǎng)專題調(diào)研的結(jié)果或許可以說明問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的縣政府網(wǎng)站管理者只有0.2個人——其人身兼5職,只能拿出1/5的精力放在網(wǎng)站上;有的地方由市長秘書兼網(wǎng)站主任,而且還是個光桿司令,手下沒有一兵一卒。
“至少一半縣級政府網(wǎng)站沒有專職工作人員”,調(diào)研人員說。
績效評估與網(wǎng)站功能
2008年年初公布的“第六屆中國政府網(wǎng)站績效評估”結(jié)果顯示,全國抽樣調(diào)查的402個縣級政府網(wǎng)站,在總分值為100分的評估中,排名第一的江蘇儀征市成績僅為54.33分。
2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式在全國實施,這也標(biāo)志著信息公開作為政府部門的一項義務(wù)被確定下來。
2009年2月,由工業(yè)和信息化部主辦、中國軟件評測中心承辦的2008年部委網(wǎng)站綜合績效評估結(jié)果顯示:各級政府部門在信息公開服務(wù)水平上差距較大,有的政府部門的得分不足平均水平的十分之一。
北京大學(xué)數(shù)字中國研究院副院長鄔倫表示:“在信息化和全球化時代,政務(wù)向著公務(wù)轉(zhuǎn)變,這種換位于服務(wù)的理念和治理模式,就必然要求原先的電子政務(wù)向著電子公務(wù)演進(jìn),這是發(fā)展的趨勢?!?/p>
作為一個需要時時更新才能體現(xiàn)其性能的網(wǎng)站,不少地方政府網(wǎng)站的內(nèi)容甚至還停留在半年前甚至更久遠(yuǎn)的時間。有些政府網(wǎng)站里,一些問題反映了一兩個月后,處理情況仍是“正在處理”,有的甚至石沉大海。原來這些網(wǎng)站只“在線”不“辦事”,甚至不在線不辦事。這樣一來,這些已經(jīng)被遺忘的網(wǎng)站被鏈接到其他地方也就無需驚訝了。
中國軟件評測中心常務(wù)副主任張向宏表示,部分政府網(wǎng)站的建設(shè)仍然沒有得到主管領(lǐng)導(dǎo)和政府部門工作人員的重視,一些政府門戶網(wǎng)站建設(shè)幾乎成為了某個部門或個別人員的任務(wù),致使網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容或無法有效覆蓋各個政務(wù)部門,或長期處于不更新的睡眠狀態(tài),網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。
目前我國政府網(wǎng)站的三大功能定位是信息公開、互動交流和在線辦理,這三大功能涵蓋了我國政府部門的主要職能,是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。但是,目前三大功能的實現(xiàn)程度差異較大。
一般認(rèn)為,我國公眾以進(jìn)行在線辦理和互動交流為主要目的的不多,對這兩方面的意見較少。原因有二:一是相對于信息公開,我國政府網(wǎng)站在互動交流和在線辦理兩方面的建設(shè)力度還不夠;二是部分公眾對政府網(wǎng)站不夠了解,甚至有的表示不知道在政府網(wǎng)站上可以辦理事項。
調(diào)查結(jié)果顯示,公眾訪問政府網(wǎng)站主要是為了獲取信息服務(wù),其中,查詢水電費、升學(xué)考試等常用信息的比例最高。
政府網(wǎng)站更應(yīng)該加強(qiáng)互動交流
清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室主任趙曙光表示,我們的政府網(wǎng)站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)民訪問次數(shù)整體上在增加。很多網(wǎng)站已經(jīng)成為政府披露信息、老百姓了解政府工作內(nèi)容、政策信息的一個通道。
政府網(wǎng)站流于形式、社情民意渠道不暢,不僅導(dǎo)致政府資源的浪費,而且導(dǎo)致群眾的訴求無法向上層表達(dá),群眾的問題無法向政府反映,這都會對和諧社會建設(shè)造成不利影響。
在一個信息化的時代,在政府和民眾間架起溝通的橋梁,建立起暢通的社情民意通道本非難事,也無需太多成本,建立政府網(wǎng)站并不是目的,讓政府網(wǎng)站發(fā)揮作用才是根本所在。而要讓政府網(wǎng)站發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于政府官員要真正樹立起為群眾服務(wù)的意識,讓政府網(wǎng)站真正地運轉(zhuǎn)起來,做到來信、來電、來訪必復(fù),及時處理,及時反饋,樹立起良好形象。