張　煒

2008年5月12日像一個(gè)坐標(biāo)，在中國(guó)歷史上將NGO這個(gè)并不被中國(guó)人熟悉熟知的社會(huì)組織明確地標(biāo)示出來(lái)。地震發(fā)生后的一周里，有上百萬(wàn)的志愿者奔赴了救災(zāi)一線，其中一些是自愿自發(fā)而去的，另外一些則是較為專業(yè)的NGO組織的。隨后通過(guò)媒體的報(bào)道，很多人知道了除了解放軍還有專業(yè)救援組織，除了醫(yī)院醫(yī)生還有無(wú)國(guó)界醫(yī)生這樣的醫(yī)療救護(hù)組織。

救援工作結(jié)束后，大量的志愿者從災(zāi)區(qū)返回所在的城市，繼續(xù)他們正常的生活，留下來(lái)的卻是那些NGO的成員。因?yàn)閺木仍_(kāi)始，他們就發(fā)現(xiàn)這不是一場(chǎng)速?zèng)Q戰(zhàn)，他們發(fā)揮作用的時(shí)候才剛開(kāi)始。

震災(zāi)之所以使得民間社會(huì)的行動(dòng)力和作用力顯現(xiàn)，是源于救災(zāi)過(guò)程的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。越是隨著時(shí)間的推移，集中調(diào)度和單一政府行為越不足以應(yīng)對(duì)災(zāi)后重建的需要，從而NGO的參與和社會(huì)自我組織、自我發(fā)展的能力，就愈發(fā)顯得重要。在中國(guó)民間組織和民間社會(huì)力量尚且薄弱的情況下，地震危機(jī)也無(wú)異于是對(duì)整個(gè)社會(huì)的一次考驗(yàn)。

2009年5月，一年時(shí)間過(guò)去了，NGO這種民間力量的展示越來(lái)越多地被社會(huì)關(guān)注，而除了進(jìn)步，問(wèn)題也正在被暴露出來(lái)。

契機(jī)還是投機(jī)？

在重建過(guò)程中，除了政府在大局面上的建設(shè)外，更多的是政府這條大船無(wú)法抵達(dá)的地方，比如心理、社區(qū)生計(jì)等問(wèn)題。而這些問(wèn)題的解決需要大量的專業(yè)性NGO來(lái)運(yùn)作，因?yàn)樗麄冏陨淼膶I(yè)化、靈活性決定了他們將是災(zāi)后重建過(guò)程中非常重要的組成部分。

如同清華大學(xué)賈西津教授所稱那樣，NGO參與災(zāi)后重建有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)扶貧基金會(huì)和香港樂(lè)施會(huì)《災(zāi)后恢復(fù)重建國(guó)際經(jīng)驗(yàn)報(bào)告——汶川地震災(zāi)后重建工作戰(zhàn)略研究及項(xiàng)目規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）一書(shū)中，特別提到了NGO在重建過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)。報(bào)告中這樣寫(xiě)道：NGO一般都是從事某一專業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，具備一定的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闉?zāi)后重建工作提供有效的專業(yè)服務(wù)，因此開(kāi)展相關(guān)重建服務(wù)的專業(yè)性很強(qiáng)。

事實(shí)上，NGO的作用的確不小，在臺(tái)灣“9·21”大地震、日本阪神大地震、巴基斯坦地震、印度洋海嘯等災(zāi)難中，NGO起到的作用得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

但是在中國(guó)這樣一個(gè)大政府背景下，NGO的聲音歷來(lái)微弱，除了幾家大型公募基金會(huì)以外，重大災(zāi)難的救援及重建過(guò)程，很難看到其他NGO的身影。

而這次報(bào)告是中國(guó)政府從官方角度首次書(shū)面肯定了NGO的作用和存在意義。這些被習(xí)慣稱為草根組織的中國(guó)民間組織，長(zhǎng)時(shí)間面向基層工作，能夠近距離接觸到受災(zāi)群眾，及時(shí)了解民眾的所需所想，有利于針對(duì)性地開(kāi)展重建工作。

這個(gè)特點(diǎn)使得NGO在搭建信息平臺(tái)、協(xié)助社區(qū)建構(gòu)方面具有獨(dú)特的作用，相對(duì)機(jī)構(gòu)龐大的政府，NGO更貼近民眾心理，并且習(xí)慣于使用參與方式投身到災(zāi)后建設(shè)中來(lái)，能有效緩解非常態(tài)社會(huì)中的矛盾和問(wèn)題。

而長(zhǎng)期處于草根狀態(tài)的NGO，也敏感地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)契機(jī)。“我們當(dāng)然希望能為災(zāi)區(qū)人民做點(diǎn)事，這是一種鍛煉，是提升我們自身發(fā)展能力的一個(gè)良機(jī)，我們也希望媒體多給予關(guān)注?！焙颖币患也莞M織的負(fù)責(zé)人毫不忌諱地說(shuō)，從政府的支持到民間的關(guān)注，無(wú)疑所有的聚光燈都打在了“5·12”汶川大地震重建這個(gè)舞臺(tái)上，這正是恰到好處的登臺(tái)時(shí)機(jī)。

除了被媒體關(guān)注、提升影響的思路，更多務(wù)實(shí)的NGO開(kāi)始利用項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)張、提升影響，這要比單純地求助媒體報(bào)道有效果得多。

早在2008年6月中國(guó)紅十字基金會(huì)就拿出了2000萬(wàn)元善款用于項(xiàng)目重建的招標(biāo)。而這次招標(biāo)主要是面向國(guó)內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)“‘5·12災(zāi)后重建項(xiàng)目”，對(duì)設(shè)計(jì)申報(bào)的公益項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)評(píng)估通過(guò)后，紅十字基金會(huì)將予以資助并監(jiān)督實(shí)施。

“這2000萬(wàn)項(xiàng)目招標(biāo)的影響及效果絕對(duì)大于6個(gè)億的捐款?！?中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬在會(huì)后這樣表示。也正如王汝鵬所說(shuō)，這樣的招標(biāo)會(huì)，展示出來(lái)的意義在于：政府開(kāi)始認(rèn)同NGO的項(xiàng)目，募款能力強(qiáng)的公募基金會(huì)購(gòu)買操作能力強(qiáng)的草根NGO的項(xiàng)目，這在中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種進(jìn)步，可以有效調(diào)配資源?！爱?dāng)然，也還可以促進(jìn)中國(guó)本土NGO的生存能力，如果你想拿到錢，想做事，想壯大自己，那么你的項(xiàng)目就要出色，就要符合市場(chǎng)需要，也就是符合當(dāng)前災(zāi)區(qū)人民的需要?，F(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，是靠頭腦吃飯的時(shí)候了?！绷硪患宜侥蓟鸬呢?fù)責(zé)人、希望工程前負(fù)責(zé)人徐永光如是說(shuō)。與此同時(shí)，徐永光所在的南都公益基金會(huì)也展開(kāi)了項(xiàng)目招標(biāo)，“我們的目的就是購(gòu)買服務(wù)，讓更多的有操作能力的NGO長(zhǎng)期化本土化地投入到災(zāi)后重建工作中去?！?/p>

就在這次招標(biāo)會(huì)后3個(gè)月，著名草根NGO北京地球村投標(biāo)的樂(lè)和家園項(xiàng)目拿到了紅十字基金會(huì)的資助，這筆資金的注入，讓地球村的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，他們抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。

浪費(fèi)的資源

2009年3月，香港樂(lè)施會(huì)北京辦事處面向媒體召開(kāi)了一個(gè)發(fā)布會(huì)，通報(bào)了在過(guò)去一段時(shí)間里，香港樂(lè)施會(huì)的重建項(xiàng)目及進(jìn)行的程度。香港樂(lè)施會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行扶貧工作，有著豐富的貧困地區(qū)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)有著較強(qiáng)的操作能力。

在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，該項(xiàng)目的成都負(fù)責(zé)人向媒體解釋了香港樂(lè)施會(huì)工作區(qū)域及工作重心的變化原因，“通過(guò)我們?cè)跒?zāi)區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)資源過(guò)剩，部分項(xiàng)目過(guò)于集中。我們此次工作重點(diǎn)將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，關(guān)注重災(zāi)區(qū)，輻射次災(zāi)區(qū)?！?/p>

信息不通暢，與政府隔離，也是造成資源重復(fù)、NGO扎堆兒做同一件事的重要原因。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各主要NGO在參與重建過(guò)程中都會(huì)加強(qiáng)與合作伙伴及當(dāng)?shù)卣暮献?，特別是一些中長(zhǎng)期項(xiàng)目，NGO的項(xiàng)目會(huì)考慮與各不同利益相關(guān)者建立關(guān)系，尊重和配合當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)。

加入中國(guó)注冊(cè)成立的第一家民間環(huán)保團(tuán)體“自然之友”的執(zhí)行理事梁曉燕則認(rèn)為，“中國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)只是局部發(fā)達(dá)，如底下的小圈子很多，但并沒(méi)有組織化地連成網(wǎng)絡(luò)?！绷簳匝嘀赋觯耖g組織行動(dòng)中暴露出的一個(gè)主要問(wèn)題就是，他們往往選擇去媒體曝光多的地方，結(jié)果來(lái)自社會(huì)各界的物資、人員容易“扎堆兒”，必然造成一定程度的混亂。

但是這個(gè)問(wèn)題在地震災(zāi)害發(fā)生初期得到了解決。當(dāng)時(shí)由南都公益基金會(huì)發(fā)起的百家NGO聯(lián)合行動(dòng)，有效地解決了救災(zāi)過(guò)程中的分散單一導(dǎo)致的資源重疊浪費(fèi)現(xiàn)象。但是在接下來(lái)的災(zāi)后重建過(guò)程中，這樣的行動(dòng)就顯得有些不合時(shí)宜，但是又不能沒(méi)有。

“解決這一問(wèn)題的最好方法是，有力出力、有錢出錢，資源要整合調(diào)配，讓實(shí)際情況來(lái)主導(dǎo)，政府適當(dāng)疏導(dǎo)?！毙煊拦獾目捶H能代表NGO的想法。

人員的流失

在擂鼓鎮(zhèn)的板房區(qū)，受災(zāi)群眾幾乎每個(gè)月都要接受一次心理問(wèn)詢，但是村民們搞不懂的是，為什么每次人都不一樣，他們面對(duì)的永遠(yuǎn)是新面孔。

有NGO從業(yè)人員發(fā)過(guò)一個(gè)帖子：地震災(zāi)區(qū)的心理咨詢師們“哄地來(lái)了，倏地走了”，我們無(wú)法對(duì)此求全責(zé)備。鑒于目前中國(guó)民間公益組織機(jī)制的不完善，這些心理咨詢師長(zhǎng)期待在災(zāi)區(qū)，他們所需要的資金支持也難以保障。況且，他們還有自己的工作和生活，旁觀的我們并不該將道德的大棒打向他們。

“災(zāi)區(qū)需要真正的志愿者，能夠長(zhǎng)期做下去的志愿者。”香港樂(lè)施會(huì)北京辦公室的項(xiàng)目官員說(shuō)，他剛從災(zāi)區(qū)回來(lái)，對(duì)于當(dāng)?shù)匾恍┙M織不規(guī)范的做法，頗有些憤怒。

而早在2008年底，地震過(guò)去半年的時(shí)候，成都媒體報(bào)道了災(zāi)區(qū)志愿人員流動(dòng)頻繁，幾乎走光的情況。報(bào)道稱，在整個(gè)四川災(zāi)區(qū)，NGO數(shù)量已經(jīng)明顯減少，只有國(guó)內(nèi)外一些比較有名氣的草根組織在獲得基金會(huì)的支持后繼續(xù)堅(jiān)守；而志愿者則幾乎絕跡。災(zāi)后重建過(guò)程中志愿力量的流失現(xiàn)象，是災(zāi)區(qū)NGO迫切需要解決的困境之一。

香港無(wú)國(guó)界社工組織，是關(guān)注社區(qū)發(fā)展的專業(yè)組織。從進(jìn)入災(zāi)區(qū)第一天開(kāi)始，他們就制定了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是以年來(lái)計(jì)算的，也就是說(shuō)這些社工將會(huì)在此工作至少一年，直到社區(qū)工作得到恢復(fù)，并能自主發(fā)展為止。

但是這樣組織里的社工，不同于“志愿者”，他們是NGO里的專業(yè)帶薪工作人員。相比之下，社工結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，而志愿者則更加零散、來(lái)去自由。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，大部分中國(guó)本土NGO實(shí)力不足，根本無(wú)法提供相應(yīng)的物質(zhì)支持。很多災(zāi)區(qū)NGO現(xiàn)在面臨著招募不到志愿者的難題。

在災(zāi)區(qū)服務(wù)的心理咨詢師劉猛則這樣評(píng)價(jià)志愿行為：“災(zāi)區(qū)并不缺少專業(yè)的咨詢師，缺少的是持續(xù)的咨詢師。如果不能持續(xù)下去，不能讓受助者信任你，就無(wú)法建立起良好的援助關(guān)系。關(guān)系是一切心理輔導(dǎo)的前提。咨詢師們只來(lái)一下就走了，關(guān)系都沒(méi)有建立起來(lái)，就無(wú)從談起心理援助，結(jié)果只能是一次次傷害受災(zāi)群眾。”

人員的不確定性和流動(dòng)性的背后，揭示的是NGO組織管理及培訓(xùn)制度上的缺陷，南都公益基金會(huì)的徐永光在面對(duì)記者訪問(wèn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“我們資助的NGO，一定要能夠長(zhǎng)期扎根災(zāi)區(qū)，最好是干上幾年，最好是能在災(zāi)區(qū)下蛋，建立自己的分支機(jī)構(gòu)?！?/p>

頻繁流動(dòng)的人員造成組織的不穩(wěn)定性，這與企業(yè)運(yùn)作道理大致相同，沒(méi)有哪家員工頻繁流動(dòng)的企業(yè)能夠形成戰(zhàn)斗力，而NGO也不例外。

病癥的解決

問(wèn)題總是千奇百怪，并且錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，這是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。要解決上面種種問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要注重自身能力的建設(shè)，但能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過(guò)程，不是一次就可以完成，也不是一個(gè)機(jī)會(huì)就能解決的。

徐永光對(duì)中國(guó)NGO的看法是，中國(guó)大量的NGO還處于生存得不到保障的階段，想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但是這次災(zāi)后重建無(wú)疑是一次機(jī)會(huì)。如果NGO能理智冷靜地對(duì)待這次機(jī)會(huì)，將會(huì)對(duì)中國(guó)NGO有一次巨大提升。

“現(xiàn)在，政府的態(tài)度非常開(kāi)放，態(tài)勢(shì)非常好。目前我正在爭(zhēng)取提交一個(gè)方案，一個(gè)給NGO注冊(cè)松綁的方案，民政部的負(fù)責(zé)人也非常支持這個(gè)方案，成功的希望非常大。”徐永光說(shuō)。