金　姬

“石化雙雄”實(shí)行的是一種只有在中國(guó)才可能看得到的“利己雙軌制”。

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)(下稱(chēng)“發(fā)改委”)7月28日黃昏宣布,從29日零時(shí)起,汽柴油價(jià)格每噸降低220元,降幅為3%,調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸6510元和5770元,相當(dāng)于汽油每升下調(diào)0.16元,柴油每升下調(diào)0.19元。

發(fā)改委也許不會(huì)想到,自己的這一舉措非但沒(méi)有得到多少掌聲,反而有些豬八戒照鏡子——里外不是人。

一方面,民眾仍然覺(jué)得國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)高,且存在“漲價(jià)如兔子,降價(jià)似烏龜”的現(xiàn)象,前一陣子“中國(guó)油價(jià)已超美國(guó)”的輿論余溫尚存;另一方面,就在此次調(diào)價(jià)一周前,中石油和中石化兩大集團(tuán)與發(fā)改委相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通,希望進(jìn)一步完善和修改今年5月8日頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》),原因居然是“成品油調(diào)價(jià)機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)單、透明,導(dǎo)致投機(jī)、囤貨等現(xiàn)象在各地頻生,不利于整個(gè)油品市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定”。毫無(wú)疑問(wèn),這次發(fā)改委仍然依據(jù)《辦法》而下調(diào)油價(jià),讓“石化雙雄”有些“不高興”。

在中國(guó)特殊的國(guó)情下,油價(jià)一度有“任人打扮的小姑娘”之嫌。即便現(xiàn)在有了《辦法》可循,飽受“石化雙雄”施壓的發(fā)改委是否可以公平、合理地定價(jià)也頗受質(zhì)疑?？鬃釉?民可使由之,不可使知之。但是2500年后的中國(guó)老百姓應(yīng)該有權(quán)知道,中國(guó)的成品油價(jià)格憑啥這么貴?

半拉子改革

1998年,為了政企分開(kāi),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),石化工業(yè)局撤銷(xiāo),其資產(chǎn)以長(zhǎng)城為界,

拆分成中石油和中石化兩大石油公司,中石油擁有了大部分原油開(kāi)采業(yè)務(wù),中石化則以煉化為主。政府因?yàn)榉N種考慮,遲遲沒(méi)有放開(kāi)油價(jià),這就讓“石化雙雄”開(kāi)始實(shí)行一種只有在中國(guó)才可能看得到的“利己雙軌制”:一方面對(duì)著市場(chǎng)說(shuō)政府,可以將經(jīng)營(yíng)不善的責(zé)任推到政府身上,即使經(jīng)營(yíng)不好也可以用價(jià)格管制來(lái)掩蓋,索取巨額財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面對(duì)著政府說(shuō)市場(chǎng),要求油價(jià)與國(guó)際接軌,把國(guó)內(nèi)開(kāi)采的原油賣(mài)出國(guó)際油價(jià)的高價(jià),有行政級(jí)別的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人還可以領(lǐng)到國(guó)際水平的高管薪酬。

在巨大的壟斷力量面前,中央政府2005年公布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”政策遲遲難以落實(shí),原本占大半江山的民營(yíng)加油站卻被“石化雙雄”迅速收編。作為國(guó)資委的左右手,同一個(gè)大老板的兩家公司配合默契,中石化年年喊虧損,要補(bǔ)貼要漲價(jià);中石油則從消費(fèi)者和企業(yè)身上賺取驚人的壟斷暴利,成為“亞洲最賺錢(qián)的上市公司”。

毫無(wú)疑問(wèn),中石油的盈利,來(lái)自于壟斷產(chǎn)生的高油價(jià),這要感謝11年來(lái)不斷變化的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。

這一機(jī)制首先誕生于1998年6月3日。當(dāng)時(shí)原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》,規(guī)定中石油和中石化之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定,價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。其中,原油基準(zhǔn)價(jià)由原國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油上月平均價(jià)格確定,貼水由購(gòu)銷(xiāo)雙方協(xié)商確定。汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià),“石化雙雄”在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)。

盡管與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府定價(jià)相比,這是一個(gè)重大跨越,但上述方案有一個(gè)致命缺陷:任何油品供應(yīng)商甚至是消費(fèi)者都可根據(jù)固定的公式算出下個(gè)月的油價(jià)走勢(shì),價(jià)格過(guò)度透明導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)上過(guò)度的投機(jī)炒作。于是,2000年6月開(kāi)始進(jìn)行改革,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開(kāi)始參考新加坡市場(chǎng)的油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整。

2001年11月份起,成品油定價(jià)機(jī)制再次進(jìn)行改革,改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變,超過(guò)這一范圍時(shí)由發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

由于“石化雙雄”不斷抱怨按照這一定價(jià)機(jī)制銷(xiāo)售成品油無(wú)法彌補(bǔ)大幅上漲的原油成本,2006年國(guó)家實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制。

2008年12月18日,國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》,自2009年1月1日起實(shí)施,包括成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容的綜合性改革。其中一項(xiàng)內(nèi)容就是將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。這為今年5月推出的《辦法》奠定了基礎(chǔ)。

漲快跌慢

《辦法》規(guī)定,國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)公式中以中東基準(zhǔn)迪拜原油、北海布倫特原油和印尼辛塔原油為參考基準(zhǔn),加上推算的相關(guān)到岸成本和中國(guó)港口操作費(fèi)用、平均原油加工成本200元/噸、適當(dāng)利潤(rùn)5%、內(nèi)陸通過(guò)管道和地面交通工具運(yùn)送原油至煉廠的運(yùn)費(fèi)110元/噸,稅費(fèi)(17%的增值稅、稅柴油和汽油的消費(fèi)稅分別為940元/噸和1350元/噸、城建稅和教育附加費(fèi))來(lái)設(shè)定柴油和汽油的出廠價(jià)。

理論上,一旦迪拜、布倫特和辛塔原油的平均到岸價(jià)在至少連續(xù)22個(gè)工作日中移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%,就構(gòu)成政府調(diào)整成品油價(jià)格的必要條件,但這并不是調(diào)整的充分條件。因?yàn)檎紤]到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油市場(chǎng)掛鉤和保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格穩(wěn)定二者之間取得平衡,有時(shí)即使超過(guò)4%的范圍,也可選擇不調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。這就讓管理部門(mén)有了很大的自由度,大可在想漲價(jià)時(shí)嚴(yán)格“遵循”《辦法》,而當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)不予理會(huì)或只是小幅度下調(diào)。

今年1月15日以來(lái),國(guó)家發(fā)改委已先后5次調(diào)整汽、柴油價(jià)格,兩降三升,算下來(lái)汽油比去年底漲了930元/噸,而柴油也漲了800元/噸。即使在上海這種經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域,民眾也普遍感受到油價(jià)負(fù)擔(dān)較重。現(xiàn)在,上海白領(lǐng)的平均月收入在5000元左右,油價(jià)負(fù)擔(dān)差不到要占到收入的20%。如果加上衣、食、住、和子女教育等開(kāi)銷(xiāo),有車(chē)一族的生活壓力可見(jiàn)一斑。一些市民已經(jīng)選擇把車(chē)停在小區(qū)里,改搭公交系統(tǒng)上下班。

而調(diào)價(jià)對(duì)“石化雙雄”來(lái)說(shuō)影響甚微。據(jù)招商證券計(jì)算,此次成品油價(jià)格下調(diào),對(duì)中石油業(yè)績(jī)的影響不到1分錢(qián),對(duì)中石化業(yè)績(jī)的影響也只有1分5厘左右。

除了“石化雙雄”的所謂“專(zhuān)家”,國(guó)內(nèi)學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí):中國(guó)油價(jià)高于美國(guó)。這是因?yàn)?中國(guó)的稅率、企業(yè)的煉油和運(yùn)輸成本都偏高,而且從中東進(jìn)口的油價(jià)也不便宜。專(zhuān)家呼吁,我國(guó)油價(jià)需要與國(guó)際接軌的不僅僅是調(diào)價(jià)幅度與頻率,更需要重新考慮油價(jià)定價(jià)機(jī)制的組成部分,降低稅收,透明石油巨頭利潤(rùn)等。中國(guó)石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下導(dǎo)致全行業(yè)成本上升已是不爭(zhēng)的事實(shí),如果放開(kāi)原油及成品油的進(jìn)口權(quán)來(lái)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,也許老百姓就不用勉強(qiáng)承受如此高的油價(jià)了。

2009年以來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)

1月15日,汽、柴油價(jià)格每噸分別降低140元和160元。

3月25日,汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元。

6月1日,汽油和柴油價(jià)格每噸分別提高400元。

6月30日,汽油和柴油價(jià)格每噸分別提高600元。

7月29日,汽油和柴油價(jià)格每噸分別降低220元。