進(jìn)程與遠(yuǎn)景

2002年12月28日，咸陽(yáng)和西安兩市高層的一紙協(xié)議，將兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航向圈定在了同一條航道上。6年來(lái)，兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的打造、各種產(chǎn)業(yè)要素的融合、市民生活的變遷等都在一次次飛躍，初步顯現(xiàn)出共贏的局面。

進(jìn)程

西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議簽訂后，兩市對(duì)口部門開始融洽對(duì)接。隨后，旅游、科技、廣電、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)貿(mào)委、交通、環(huán)保、政府辦公室等部門的各式合作交流協(xié)議先后簽訂。而在對(duì)口工作部門有序銜接的同時(shí)，思想認(rèn)識(shí)的碰撞升華也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

2003年9月，西咸兩市人民政府在西安舉行 “西咸經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃思路研討會(huì)”，“合理布局，整合產(chǎn)業(yè)”、“努力打造西咸經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)業(yè)鏈”、“變文化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”、“內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)，構(gòu)建強(qiáng)體”等一些后來(lái)成為《西咸經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》要義的思路不斷明晰。

2004年7月12日，西咸經(jīng)濟(jì)一體化兩市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議在咸陽(yáng)召開，會(huì)議通過(guò)了《西咸實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，而這也是兩市經(jīng)濟(jì)一體化由準(zhǔn)備到實(shí)質(zhì)性實(shí)施的轉(zhuǎn)折。

2006年9月16日，經(jīng)過(guò)不斷努力，咸陽(yáng)電話成功并入西安網(wǎng)，開啟了我國(guó)兩個(gè)獨(dú)立行政區(qū)域?qū)嵤┎⒕W(wǎng)之先河，而一個(gè)重要的本地網(wǎng)一次性既升位又并網(wǎng)，這在我國(guó)也是首次。

同年，兩市達(dá)成的《西安、咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》則標(biāo)志著西咸經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略由基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”的發(fā)展新階段。

而產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的對(duì)接，使得產(chǎn)業(yè)要素融合之勢(shì)如同潮涌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涇陽(yáng)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)在設(shè)立的短短一年多入駐企業(yè)30多家，一個(gè)工業(yè)新區(qū)在西咸交界處誕生。與此同時(shí)，延長(zhǎng)集團(tuán)在咸陽(yáng)的投資也不斷加大，西咸承接陜北能源化工產(chǎn)業(yè)延伸的戰(zhàn)略平臺(tái)效應(yīng)初現(xiàn)。而投資27億多元的60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目和投資37億元的多晶硅項(xiàng)目先后在西咸共建區(qū)開工，也開啟了咸陽(yáng)工業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模的先河。另外，投資3億多元的上林大橋項(xiàng)目的快速開工也為西咸產(chǎn)業(yè)共建筑就又一條快車道。

2007年3月26日，咸陽(yáng)市政府在西安舉行承接西安外遷企業(yè)懇談會(huì)，25個(gè)項(xiàng)目當(dāng)會(huì)簽約，簽約總投資達(dá)14．8億元。而從那時(shí)至今，西電集團(tuán)、陜西國(guó)創(chuàng)瀝青有限公司、西安鋼研功能材料有限公司、西安大成鋼結(jié)構(gòu)有限公司、科達(dá)變壓器公司、國(guó)德電器等68戶西安外遷企業(yè)先后落戶咸陽(yáng)大地，總投資84億多元，咸陽(yáng)承接西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展外溢的功能很快表現(xiàn)出來(lái)。

與此同時(shí)，陜西省委書記趙樂(lè)際、省長(zhǎng)袁純清也先后就加快關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化工作進(jìn)行了專門調(diào)研，尤其是陜西省政府決定由省長(zhǎng)袁純清擔(dān)任西咸經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，更強(qiáng)力推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化。

遠(yuǎn)景

2006年初，西安、咸陽(yáng)兩市就共同制訂了《西安、咸陽(yáng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》提出，兩市將用13年時(shí)間，分三個(gè)階段，全面實(shí)施西咸一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體為，第一階段：到2005年，西安、咸陽(yáng)兩市生產(chǎn)總值達(dá)到1600億元，農(nóng)民人均純收入3100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8400元；第二階段：到2010年，西安、咸陽(yáng)兩市生產(chǎn)總值達(dá)到2800億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11500元；第三階段：到2015年，兩座城市融為一體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，居西部城市首位。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，西咸兩市將共同規(guī)劃建設(shè)五大功能區(qū)：即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、專業(yè)物流區(qū)、中央商業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、生活居住區(qū)。同時(shí)，將整合兩市優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備工業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、能化工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)的投入。

對(duì)于西咸一體化的進(jìn)程， “實(shí)現(xiàn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化，西安的發(fā)展優(yōu)勢(shì)會(huì)轉(zhuǎn)化為咸陽(yáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，客商投資咸陽(yáng)就等于投資西安，這對(duì)急需跨越發(fā)展的咸陽(yáng)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是最大、而且必須抓住的機(jī)遇。”咸陽(yáng)市委書記千軍昌說(shuō)，“抓住西咸經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，咸陽(yáng)一定會(huì)走上跨越發(fā)展的道路。”

據(jù)西安市發(fā)改委西部開發(fā)工作處處長(zhǎng)郭曉輝介紹，6年來(lái)西咸一體化工作也取得一定的成就。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃方面充分考慮到西咸一體化的進(jìn)程；二是道路方面對(duì)接17條道路，貫通9條，而且最近西安市規(guī)劃局還召開會(huì)議，將要貫通西咸之間道路。另外，還有地鐵線路、公交線路也完全達(dá)成了共識(shí)，很快就會(huì)開通； 三是信息化方面；電話區(qū)號(hào)統(tǒng)一，這個(gè)早在2006年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；四是科技教育衛(wèi)生方面合作也比較有成績(jī)，尤其是旅游合作方面，雙方共同打造的旅游項(xiàng)目也已經(jīng)開展工作；五是共同治理渭河流域；六是產(chǎn)業(yè)方面的合作，兩市也已達(dá)成了很多共識(shí)。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，西安市發(fā)改委將重點(diǎn)開展以下工作：首先是渭北生態(tài)走廊，西安咸陽(yáng)交界的地方，規(guī)劃局已經(jīng)做了規(guī)劃，渭北28公里處劃了幾個(gè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商務(wù)休閑、文化房產(chǎn)生活區(qū)等綠色產(chǎn)業(yè)。目前正在和咸陽(yáng)規(guī)劃局對(duì)接。其次是在西安與咸陽(yáng)交界的地方、三橋等地區(qū)共同規(guī)劃，形成融合高新科技區(qū)，圍繞西咸大道，形成西咸新城區(qū)，大概42.5平方公里。再次是打造涇渭工業(yè)園區(qū)，約120多平方公里，打造渭北產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)。為了推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與榆林、延安簽訂戰(zhàn)略合作關(guān)系，為西安優(yōu)先提供所需原料。最后一個(gè)便是西安與咸陽(yáng)城市道路路網(wǎng)的建設(shè)。

附 錄

西咸都市圈將成關(guān)中城市群核心

隨著西咸一體化向縱深推進(jìn)，2008年陜西省政府也適時(shí)提出了要“引導(dǎo)西安城市中心北移、咸陽(yáng)城區(qū)沿渭河?xùn)|進(jìn)，著力打造渭河兩岸新型工業(yè)長(zhǎng)廊”的思路，而這無(wú)疑有力地推動(dòng)了西咸經(jīng)濟(jì)一體化核心板塊的建設(shè)速度。

2008年4月，陜西省政府正式成立了陜西省西咸一體化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推進(jìn)兩市“一區(qū)兩園一帶”建設(shè)。同年8月4日，陜西省省長(zhǎng)袁純清主持召開省政府第22次常務(wù)會(huì)議，研究審議后原則通過(guò)了《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》。

該《規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)西安、咸陽(yáng)兩市城區(qū)的一體化及資源的整合與共享，使西安市盡快做大做強(qiáng)，使咸陽(yáng)市在西安市的輻射帶動(dòng)下更快發(fā)展。而楊凌示范區(qū)則要依托西咸一體化載體加快發(fā)展。

與此同時(shí)，記者也從陜西省建設(shè)廳獲悉，為進(jìn)一步提升關(guān)中城市群地位，強(qiáng)化西安都市圈核心功能，未來(lái)西咸一體化發(fā)展區(qū)將打造為關(guān)中城市群的核心發(fā)展區(qū)，同時(shí)身兼國(guó)家科技研發(fā)中心等諸多功能于一體。

根據(jù)新出臺(tái)的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，到2012年，西咸一體化發(fā)展區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到1324萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到880萬(wàn)人，城鎮(zhèn)用地達(dá)到872平方公里，城市化水平達(dá)到66%，生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元。到2020年，總?cè)丝?450萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)用地達(dá)到1130平方公里，城市化水平達(dá)到76%，生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬(wàn)億元。

而按照規(guī)劃目標(biāo)，西咸一體化發(fā)展區(qū)將最終定位為國(guó)家重要的科技研發(fā)中心、高新技術(shù)創(chuàng)新中心、人才培育和集聚中心；成為帶動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和龍頭；引領(lǐng)關(guān)中經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，成為區(qū)域特色鮮明，生態(tài)環(huán)境良好的核心區(qū)。

陜西省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)魏民江介紹說(shuō)，西咸一體化規(guī)劃的基本思路是通過(guò)西咸一體化規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化整合區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展空間，引導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展職能，整治建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。形成分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展。

其具體范圍則包括西安市和楊凌示范區(qū)整個(gè)行政轄區(qū)，以及咸陽(yáng)市秦都、渭城兩區(qū)、興平市和乾縣、禮泉、涇陽(yáng)、三原、武功五縣，總面積14985平方公里。同《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》中的西安都市圈范圍一致。

而《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》則是對(duì)關(guān)中城市群確定的西安都市圈的具體化，規(guī)劃將兩市接壤區(qū)的灃渭新區(qū)、涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、渭河西咸段生態(tài)景觀帶作為促進(jìn)一體化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先啟動(dòng)。并確定了產(chǎn)業(yè)支撐體系、綜合交通體系規(guī)劃、給水排水體系規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、熱力工程規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)體系規(guī)劃、歷史文化資源保護(hù)、水土保持等九大支撐體系。

相關(guān)鏈接 動(dòng)態(tài)

西安與咸陽(yáng)一體化正在加速推進(jìn)

陜西省副省長(zhǎng)景俊海4月3日下午在會(huì)見(jiàn)來(lái)陜采訪西洽會(huì)的中外記者時(shí)表示，西安與咸陽(yáng)一體化正在加速推進(jìn)，未來(lái)只有西安與咸陽(yáng)一體化考慮建設(shè)和布局，才能有效地發(fā)揮兩市的合力。景俊海說(shuō)，西安與咸陽(yáng)一體化，陜西省委、省政府高度重視。西安與咸陽(yáng)之間目前有八個(gè)方面在進(jìn)行有效地銜接。陜西省政府有西咸一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，正在加速推進(jìn)。他指出，因?yàn)槲靼才c咸陽(yáng)相距很近，簡(jiǎn)直就是一個(gè)城市，所有只有一體化考慮它的建設(shè)和布局，才能有效地發(fā)揮兩市的合力。

西咸經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)業(yè)合作座談會(huì)在西安舉行

４月３日下午，咸陽(yáng)市在西安賓館舉行了以“合作雙贏、共謀發(fā)展”為主題的西安·咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化合作座談會(huì)，與西安市政府及企業(yè)高層共同商討承接西安市二環(huán)以內(nèi)企業(yè)外遷的各項(xiàng)工作?？偼顿Y143億元的49個(gè)項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)集中簽約。

據(jù)了解，2007年，西安市政府決定，西安市二環(huán)以內(nèi)的企業(yè)外遷。許多西安外遷企業(yè)迅速把選址的目光鎖定了咸陽(yáng)市。目前，已有西電集團(tuán)投資12億元的西電工業(yè)園，延長(zhǎng)集團(tuán)投資34.7億元的合成氨技改和投資48億元的子午線輪胎等西安企業(yè)落戶咸陽(yáng)市。累計(jì)引進(jìn)西安項(xiàng)目97個(gè)，總投資192.7億元，完成投資35.16億元。

西咸3條公路通道開工

一體化構(gòu)想進(jìn)入實(shí)施階段

3月19日上午，位于西咸一體化核心地帶的創(chuàng)新一路、創(chuàng)新二路和桃李路3條干道隆重開工。上述工程的啟動(dòng)，標(biāo)志著打造全新西咸通道的構(gòu)想正式進(jìn)入實(shí)施階段。

3條干道開工儀式在灃渭新區(qū)隆重舉行，這標(biāo)志著灃渭新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。咸陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)、灃渭新區(qū)黨工委書記李效民在開工儀式的講話中表示，咸陽(yáng)市委、市政府著眼于推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這一戰(zhàn)略高度，設(shè)立了“一地兩區(qū)”，創(chuàng)新機(jī)制，理順體制，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。灃渭新區(qū)要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，把園區(qū)做大、做強(qiáng)，開創(chuàng)我市園區(qū)建設(shè)的新局面。市級(jí)各職能部門、秦都區(qū)委、區(qū)政府要圍繞全市發(fā)展大局，傾心竭力支持新區(qū)發(fā)展，服務(wù)新區(qū)發(fā)展，推動(dòng)新區(qū)發(fā)展，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境保障。施工單位和監(jiān)理單位要各盡其責(zé)，加強(qiáng)調(diào)度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行工程建設(shè)，確保工程早日竣工。

目前，連接西安和咸陽(yáng)兩市的公路主要為312國(guó)道（世紀(jì)大道）和西寶高速公路，次支道路的延伸性和覆蓋面尚不完善。為進(jìn)一步提升西咸一體化區(qū)域的城市功能，增強(qiáng)市政配套服務(wù)水平，咸陽(yáng)灃渭新區(qū)今年將啟動(dòng)創(chuàng)新一路、創(chuàng)新二路、桃李路、灃東南路、白馬河北路、灃太一路、灃太二路、灃太中路、尚稷路等9條道路的建設(shè)工作。