(北華航天工業(yè)學院 經(jīng)濟管理系河北廊坊065000)

摘要本文介紹了“靜脈產(chǎn)業(yè)”的淵源以及國外“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的經(jīng)驗，認為中國現(xiàn)處于發(fā)展階段，城市的“自我恢復與清潔”能力等還不發(fā)達，僅僅憑靠企業(yè)獨自發(fā)展，很難使得城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條迅速構建。因此構建適應于中國國情的城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈模式，需要政府政策引導、法律支持和市場調(diào)節(jié)相結合，對我國靜脈產(chǎn)業(yè)乃至循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有重大意義。

關鍵詞靜脈產(chǎn)業(yè)；城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈；靜脈市場

靜脈產(chǎn)業(yè)即舊物調(diào)劑和資源回收再利用產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)(venous lndustry)一詞最早由日本學者提出。他們將廢棄物排出后的回收，再資源化的相關領域形象的稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，就如同人體血液循環(huán)中的靜脈一樣。日德等發(fā)達國家，憑借其先進的生產(chǎn)力及管理理念，使得靜脈產(chǎn)業(yè)，尤其是城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條迅速構建，走出了循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展的重要一步，成功解決了城市垃圾污染以及資源再生等問題。靜脈產(chǎn)業(yè)不是經(jīng)濟發(fā)展過程中新生的部門，而且是在循環(huán)經(jīng)濟條件下對已有產(chǎn)業(yè)部門的重新劃分，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的局限，實現(xiàn)了物質和能量的循環(huán)，使得代謝物變廢為寶，循環(huán)利用。

由于城市靜脈產(chǎn)業(yè)是一項較為特殊的公益事業(yè)，是一條產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)工程，需要立法和政策支持，多方協(xié)調(diào)。因此，僅僅依靠企業(yè)獨立運營，根本無法生存，更遑論發(fā)展。行政主管部門要通過城市生產(chǎn)垃圾、生活垃圾處理法規(guī)等的建立，明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和標準，使城市靜脈產(chǎn)業(yè)在規(guī)范化、法制化的軌道上發(fā)展；在平等、公開、公正的競爭中健康有序的展開。這一“納廢吐新”的新興產(chǎn)業(yè)給我們城市管理、節(jié)能降耗，增加就業(yè)崗位提供了有益的探索。

一、國外城市靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈模式分析

自二十世紀六十年代起，世界部分發(fā)達國家開始反思粗放型經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟應運而生，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的思路。在八九十年代，靜脈產(chǎn)業(yè)的提出迅速開闊了新型經(jīng)濟發(fā)展的“視野”，為首先施行此項經(jīng)濟政策的國家避免了環(huán)境的進一步污染，同時帶來了綜合經(jīng)濟效益的提升。

但其城市靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在愈來愈嚴格的環(huán)境標準和“生產(chǎn)者責任延伸制度”的雙重作用下，派生出來的新型產(chǎn)業(yè)。尤其是城市廢棄物處理方面，靜脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條的提出與構建不僅解決了城市生活、生產(chǎn)垃圾、電子醫(yī)療垃圾等污染問題，更創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟與社會效益。

到目前為止，通過市場拉動的作用機制，企業(yè)真正地成為實施城市靜脈產(chǎn)業(yè)的主體，自覺地實施廢棄物的回收利用，形成了官、產(chǎn)、學共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的局面。日本政府出臺的產(chǎn)業(yè)傾斜政策以及各種循環(huán)利用法增強了企業(yè)參與推動城市靜脈產(chǎn)業(yè)的積極性，截至2001年7月，已有6000多家日本企業(yè)獲得IS014001認證。靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的建立直至成熟，是一個漫長的歷史過程，這與日本政府健全而有力的推進措施是分不開的。為推進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本整個社會，從政府到產(chǎn)業(yè)層面，再到各個企業(yè)以及全體國民，都為靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的構建提供了動力。尤其是日本制定了較為嚴密的政策體系、法律法規(guī)、經(jīng)濟政策，技術支持等，成為了日本靜脈產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的充分必要條件。

通過國家立法，公眾宣傳，企業(yè)負責建立的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條，使國外發(fā)達國家真正實現(xiàn)了將“靜脈產(chǎn)業(yè)”變“動脈產(chǎn)業(yè)”，為公司企業(yè)乃至社會創(chuàng)造了價值。

二、我國城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決思路

1、我國城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展上我國與發(fā)達國家還存在相當大的差距，盡管國家一直倡導城市垃圾的分類回收和處置，大多數(shù)城市也設有垃圾分類回收箱和市政管理設施，許多地區(qū)也開展了垃圾袋裝化和分類投放活動，但實際效果并不明顯。城市垃圾從混合收集、運輸、排放、處理并未形成產(chǎn)業(yè)鏈條，從而造成可再生資源的極大浪費。

國內(nèi)目前在廢物回收、資源再利用和最終處理處置等方面存在的主要問題是相關的法律法規(guī)相對滯后，缺乏有效的政策支持，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，管理上條塊分割，工業(yè)廢物和生活垃圾的資源回收與再利用相互脫節(jié)；資源再生加工企業(yè)普遍規(guī)模較小，投資能力較低，技術水平相對落后，資源利用率低，排放廢物量大；從廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、再利用、再生利用、最終處理處置全過程的環(huán)境風險較大，廢物的資源再生和環(huán)境管理能力不高，尚未構成科學化、規(guī)模化、規(guī)范化的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在上海、浙江、遼寧和青島等地構建了我國首批城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并形成了一定的市場，大大提高了本地城市垃圾的回收利用以及無害化處理、速度效率。在我國其他地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)也是方興未艾。

2、我國城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國城市靜脈產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許許多多的問題：技術、資金、政策、管理、融資、市場機制，以及城市靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化問題等等。與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律一樣，城市靜脈產(chǎn)業(yè)也面臨著發(fā)展“瓶頸”的制約，具體表現(xiàn)：第一，城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術與成本有著較“動脈產(chǎn)業(yè)”更高的要求和資金投入；第二，粗放型經(jīng)營，管理理念的落后，以及相關政策法規(guī)的不完善；第三，市場機制運轉緩慢，競爭處于無序狀態(tài)，融資困難；第四，城市靜脈企業(yè)“各自為戰(zhàn)”，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化缺失，很難形成規(guī)模化，自然難形成鏈條；第五，城市早期規(guī)劃中靜脈企業(yè)的缺失，現(xiàn)有企業(yè)轉型困難重重。

當前，我國靜脈產(chǎn)業(yè)正處于一個剛剛起步階段，各方面亟待完善與解決，而只有市場真正規(guī)范有序，靜脈產(chǎn)業(yè)才會健康合理發(fā)展。而必須是在政府宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，城市靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益才會真正得以實現(xiàn)。

3、針對所出現(xiàn)問題的解決思路

出現(xiàn)上述種種問題的根源在于我國制度保障的缺失，產(chǎn)業(yè)結構的不合理，以及在大部分地區(qū)對垃圾回收行業(yè)思想認識嚴重不足，對從事此類行業(yè)的企業(yè)、個人的偏見和對垃圾回收再利用的意識淡薄。

只有當一個規(guī)范有序、運行正常的靜脈市場存在時，靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值與社會價值才能真正的以實現(xiàn)。因此，在充分明晰靜脈產(chǎn)業(yè)與我國靜脈產(chǎn)業(yè)市場其各自內(nèi)涵與構成的基礎上，進一步找出發(fā)展我國靜脈市場的制約因素，并針對這些制約因素施以行之有效的解決措施，可以說是中國靜脈產(chǎn)業(yè)與靜脈市場中至關重要的一步。在這之中，政府、企業(yè)、市場缺一不可。

三、我國城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條模式探索與構建

與發(fā)達國家不同，我國的資源再生產(chǎn)業(yè)僅僅從單純的經(jīng)濟利益來考慮，是偏重于提取廢物中的金屬、塑料等有價值部分而形成的一種加工型產(chǎn)業(yè)。這就要求我們不能照搬國外發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)鏈模式，探索適于我國國情的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈模式，構建適于自己的城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈迫在眉睫。

1、城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向探索

在現(xiàn)代企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)鏈已成為市場發(fā)展成熟與否的標識。而縱觀成熟行業(yè)的經(jīng)濟模式，都是在政府引導、市場主導的原則下成長的。政府的投入是靜脈產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要支撐；在垃圾回收市場中確立企業(yè)的市場主體地位，則促使企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，使市場自動完成靜脈產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，細化產(chǎn)業(yè)鏈條，明確分工，并將效益最大化。政府、企業(yè)共同打造垃圾回收、分類、處理、利用一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)的市場競爭力，提高社會綜合效益。

政府的投入，不是簡單的“輸血”。由政府以政策、資金方式投入，其意義在于，政府將以投資方的形式參與產(chǎn)業(yè)，而不是裁判員兼運動員這樣的市場經(jīng)濟的參與者。這樣一個超級投資方與其他投資人一樣，按照市場經(jīng)濟規(guī)律投入靜脈產(chǎn)業(yè)，既促使了真正投資人的技術、資金投入，公司廠區(qū)的暢通運營；又保證了競爭的公平、公正。

靜脈企業(yè)市場地位的確定，確保企業(yè)的積極性，促使其加大資金投入，研發(fā)新型技術。并選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以物流系統(tǒng)為核心的產(chǎn)業(yè)循環(huán)集群，逐步貫通在垃圾回收再利用過程中回收、分類、拆解、利用、再銷售等的各個環(huán)節(jié)。

2、城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條的構建

在以物流系統(tǒng)為核心的靜脈產(chǎn)業(yè)集群中，物流配送中心起著貫穿整個鏈條的重要作用，在垃圾收集子系統(tǒng)、垃圾分類儲運子系統(tǒng)，以及垃圾回收利用后進入“動脈”活動都具有重要意義。

如圖，針對城市社區(qū)、工廠、醫(yī)院等產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、電子醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢棄物等垃圾生產(chǎn)源設立分類收集點，由政府給予政策、稅收等的優(yōu)惠或補貼。由企業(yè)自主經(jīng)營，經(jīng)物流配送中心分達各類分類處理廠或垃圾處理掩埋點，進行細分或無害化處理。

由分類處理廠處理的垃圾可進物流中心或自行運輸至廢棄物回收利用中心，進行有用物質的再利用，進而使其進入新一輪的“動脈”循環(huán)。

在這個過程中，首先應該明確垃圾生產(chǎn)子系統(tǒng)、分類收集子系統(tǒng)，針對垃圾特性，制定相應的處理措施，并對相應的儲運、處理企業(yè)給與支持。

在具體實施運行過程中，政府針對不同環(huán)節(jié)企業(yè)利益大小制定不同政策、稅收標準與監(jiān)督體系，還應根據(jù)地方實際，要求和鼓勵地方城市出臺可操作性強、符合地方經(jīng)濟特點的政策體系，為監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律保障。行政主管部門通過城市垃圾處理法規(guī)的建立，明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和標準，使城市靜脈產(chǎn)業(yè)在規(guī)范化、法制化的軌道上發(fā)展，從而有利于我國節(jié)約資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

四、結語

目前我國的發(fā)展狀況與發(fā)達國家前期頗為相仿，認真吸取其經(jīng)驗教訓，構建符合我國國情的城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈將是解決城市垃圾污染，改善我國城市環(huán)境的必經(jīng)之路。近年來，我國在部分地區(qū)已經(jīng)開始靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)的建設，并取得了很大進展，城市靜脈產(chǎn)業(yè)將成為我國新的經(jīng)濟增長點。

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作者簡介

課題組成員為北華航天工業(yè)學院經(jīng)濟管理系營銷與策劃專業(yè)07級學生：竇永樂、邱安然、王偉、馬建、李巍??；指導教師：王偉華、薛楠．