(湖南商學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410205)

摘要培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才資源管理面臨的難題，強(qiáng)化農(nóng)村人才資源管理，加強(qiáng)農(nóng)村人才資源區(qū)域性合作開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村人才合理流動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性合作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才資源區(qū)域性一體化開發(fā)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村；人才資源管理；區(qū)域化

農(nóng)村人才資源管理是提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。努力培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，開展農(nóng)村人才資源的獲取、激勵(lì)、開發(fā)、保持等管理工作，有助于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，有助于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)村人才資源管理的現(xiàn)狀與存在問題

1、農(nóng)村人才資源管理的內(nèi)涵

農(nóng)村人才是指在農(nóng)村廣泛的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，有一定的文化、科學(xué)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)和勞動(dòng)、管理技能，通過其創(chuàng)造性的工作，能夠或已經(jīng)對(duì)農(nóng)村共同致富、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)的人。農(nóng)村致富能手、農(nóng)村基層干部、為發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)民企業(yè)家、個(gè)體戶和專業(yè)戶、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的技術(shù)革新能手、為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)的各種能工巧匠等都屬于農(nóng)村人才的范疇。

農(nóng)村人才資源管理是人才資源管理的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村人才資源管理是運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的農(nóng)村人才進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。人才資源管理可以分為兩個(gè)方面：一是對(duì)人才資源外在要素——量的管理。對(duì)人才資源進(jìn)行量的管理，就是根據(jù)人力和物力及其變化，對(duì)人才進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、組織和協(xié)調(diào)，使二者經(jīng)常保持最佳比例和有機(jī)的結(jié)合，使人和物都充分發(fā)揮出最佳效應(yīng)。二是對(duì)人才資源內(nèi)在要素——質(zhì)的管理。主要是指采用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行有效的管理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以達(dá)到組織目標(biāo)。

2、我國(guó)農(nóng)村人才資源管理現(xiàn)狀與面臨的困境

一是農(nóng)村人才素質(zhì)較低。二是農(nóng)業(yè)專門人才嚴(yán)重缺乏。三是農(nóng)村人才分布不均衡。四是農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。五是農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)體制不健全。

在農(nóng)村人才資源開發(fā)中還存在著諸如未完全形成公平、公正、公開的人才競(jìng)爭(zhēng)和選拔機(jī)制；人才資源配置的市場(chǎng)機(jī)制不健全，人才合理流動(dòng)渠道不暢，人才供求嚴(yán)重脫節(jié)；人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才價(jià)值得不到充分肯定，分配上的平均主義仍然以不同方式存在著等問題。

二、農(nóng)村人才資源管理方法

農(nóng)村人才資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括選擇、激勵(lì)、開發(fā)、保持四大職能模塊，并互為依托，其中選擇人才是基礎(chǔ)，激勵(lì)和開發(fā)是關(guān)鍵，保持是保障。只有進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)村人才資源管理才能為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供健康、持續(xù)的智力支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

1、科學(xué)地獲取農(nóng)村人才資源

在新農(nóng)村建設(shè)中，要樹立科學(xué)的人才觀，強(qiáng)化農(nóng)村人才資源管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才開發(fā)戰(zhàn)略的新突破?！疤觳旁谌嗣裰虚g是取之不盡的”，這是馬克思主義人才觀的一個(gè)重要思想。

2、有效地激勵(lì)和開發(fā)農(nóng)村人才資源

激勵(lì)和開發(fā)是人才資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論是增加人才資本，還是推動(dòng)人才能力的有效釋放，都離不開各種激勵(lì)和開發(fā)支持。有效激勵(lì)開發(fā)是發(fā)揮農(nóng)村人才資源優(yōu)勢(shì)，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)村人才資源管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化

1、農(nóng)村人才資源開發(fā)的對(duì)策

第一，強(qiáng)化組織開發(fā)。要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)做好農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，把農(nóng)村人才資源開發(fā)工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局。要?jiǎng)?chuàng)新黨管人才方式，充分發(fā)揮黨對(duì)農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的組織職能，統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供有力支持和優(yōu)良服務(wù)。要發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人才資源開發(fā)事業(yè)的良好環(huán)境。第二，強(qiáng)化培養(yǎng)開發(fā)。目前，我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)的主要模式按照培養(yǎng)目的分為基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)；按照收費(fèi)情況分為收費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)、政府部分買單、先培訓(xùn)后付費(fèi)、民辦公助等模式；按照培養(yǎng)主要特征分為“定單培訓(xùn)”、“兩技多能”、“多種證書”等多種不同的人才培訓(xùn)模式等?；A(chǔ)教育、成人素質(zhì)教育是培養(yǎng)農(nóng)村人才的基礎(chǔ)，職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)則是培養(yǎng)農(nóng)村人才最直接、最現(xiàn)實(shí)的手段。收費(fèi)培訓(xùn)是當(dāng)前最常見的培養(yǎng)方式。免費(fèi)培訓(xùn)主要是政府行為，在培訓(xùn)方式上堅(jiān)持屬地化、業(yè)余化、實(shí)用化、無(wú)償化。政府部分買單是目前各地普遍采用的一種形式，也是最有可能被大規(guī)模采用的一種形式。當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式要注意：培訓(xùn)內(nèi)容要符合市場(chǎng)和用工單位需求；推動(dòng)智力回流，提高農(nóng)村人才開發(fā)隊(duì)伍質(zhì)量；注重節(jié)約；把農(nóng)村人才培養(yǎng)放在整個(gè)國(guó)家甚至世界這個(gè)大系統(tǒng)下進(jìn)行分析認(rèn)識(shí)，通盤考慮相關(guān)政策、法規(guī)的制定以及實(shí)施。第三，強(qiáng)化投資開發(fā)。農(nóng)村人才資源開發(fā)投入不足是制約我國(guó)農(nóng)村人才發(fā)展的重要瓶頸。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重多年徘徊在2．5%—3%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家水平甚至發(fā)展中國(guó)家的平均水平。這些公共教育經(jīng)費(fèi)大多是投向城市，農(nóng)村人才教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則少之更少。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才資源開發(fā)的財(cái)力支持，把政府職能轉(zhuǎn)變到農(nóng)村人才資源開發(fā)上來(lái)，不斷增加對(duì)農(nóng)村人才資源開發(fā)的投入。要深化農(nóng)村金融體制改革，盤活農(nóng)村人才資源開發(fā)資金，支持農(nóng)村人才資源的開發(fā)事業(yè)。要突出農(nóng)村人才資源開發(fā)資金扶貧，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧資金能及時(shí)準(zhǔn)確地投入到農(nóng)村人才培養(yǎng)中去。第四，強(qiáng)化利用開發(fā)。人才的價(jià)值在于利用，同時(shí)，通過利用又能提高人才的素質(zhì)和能力，從而形成良性循環(huán)。因此，利用和管理也是農(nóng)村人才資源開發(fā)的重要途徑。要加強(qiáng)農(nóng)村人才的利用和管理，提高他們的積極性與創(chuàng)造性。要因材施用，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的創(chuàng)造力。要完善農(nóng)村人才保障激勵(lì)機(jī)制，建立健全農(nóng)村人才保障服務(wù)體系，建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，健全農(nóng)村人才檔案，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在人才資源配置的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村人才資源區(qū)域性合作開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村人才合理流動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性合作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才資源區(qū)域性一體化開發(fā)。

2、農(nóng)村人才資源的保持

(1)農(nóng)村對(duì)高級(jí)人才的保持。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的重要階段，建設(shè)高素質(zhì)留得住的基層實(shí)用人才隊(duì)伍迫在眉睫。首先，應(yīng)教育大學(xué)畢業(yè)生解放思想，更新?lián)駱I(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀。其次部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部要樹立起人才意識(shí)，營(yíng)造有利于各類人才成長(zhǎng)和脫穎而出的社會(huì)氛圍。再次，要完善大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的激勵(lì)措施，提高其待遇。

(2)農(nóng)村本土人才的留用。農(nóng)村人才資源開發(fā)具有長(zhǎng)期性，要突出重點(diǎn)，注意培養(yǎng)選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才。一是把思想好、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才充實(shí)到村、社兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是把具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)突出的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府任職。要拓寬渠道，努力為農(nóng)村人才創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。要充分發(fā)揮部分專業(yè)技能突出的農(nóng)村人才的帶頭作用，增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的實(shí)力。引導(dǎo)農(nóng)村人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。

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作者簡(jiǎn)介

熊衛(wèi)平(1958-)，湖南湘陰人，湖南商學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副教授．