鐘巧玲 李敬鵬

摘要:我國目前尚不具備取消食鹽專營的條件,但專營體制所帶來的種種弊端日益嚴(yán)峻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的加深,外商投資方興未艾。文章從規(guī)模效應(yīng)、流通體制、生產(chǎn)效率等角度,對(duì)在食鹽專營體制改革中引入外資的可行性進(jìn)行淺析,并提出相應(yīng)的規(guī)范措施。

關(guān)鍵詞:食鹽專營體制改革;引入外資;規(guī)范措施

我國在封建社會(huì)便對(duì)食鹽實(shí)行嚴(yán)格的政府管制,但封建社會(huì)實(shí)行鹽業(yè)專賣的目的是充分利用鹽稅主要稅種以增加財(cái)政收入。如今鹽稅稅收作用已顯著下降,甚至是微乎其微,2003年鹽稅收入僅占整個(gè)稅收收入的萬分之二左右。鹽業(yè)專賣雖在確保食鹽質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、增加財(cái)政收入及戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面發(fā)揮過積極作用,但其弊端受到越來越多的指責(zé)。由于我國民眾碘鹽消費(fèi)意識(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管力度、鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等條件尚不成熟,短期內(nèi)無法取消食鹽專營,但采取適度的改革措施以促進(jìn)鹽業(yè)更好的發(fā)展勢(shì)在必行,而引入外資便是其中一個(gè)有益嘗試。

一、食鹽專營體制現(xiàn)狀分析

(一)市場(chǎng)集中程度低,難以形成規(guī)模效應(yīng)

美國作為世界第一產(chǎn)鹽大國,從20世紀(jì)70年代就開始進(jìn)行鹽業(yè)改革,但在改革之初也僅有50家鹽業(yè)公司,30家制鹽企業(yè);我國鹽業(yè)原有1500多家企業(yè),即使通過近幾年的改革現(xiàn)在仍有531家企業(yè),產(chǎn)業(yè)集中程度低使我國絕大部分制鹽企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年我國年產(chǎn)值500萬元以上的447家制鹽企業(yè),產(chǎn)鹽平均規(guī)模不足10萬噸,30萬噸以上的僅40家。并且自1994年以來,全國鹽業(yè)生產(chǎn)能力一直保持在4000萬噸左右,而年銷售量不足3000萬噸,產(chǎn)品積壓情況相當(dāng)嚴(yán)重。

(二)缺乏競爭機(jī)制,處于低效運(yùn)營狀態(tài),生產(chǎn)效率低下

我國現(xiàn)階段對(duì)食鹽實(shí)行國家定價(jià)管理,按照成本加成定價(jià)辦法測(cè)定食鹽生產(chǎn)成本。我國井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)合格碘鹽的單位車間成本在120-220元/噸,擁有專營權(quán)的鹽業(yè)公司向制鹽企業(yè)收購合格碘鹽的價(jià)格大約為450元/噸,目前鹽業(yè)公司的一級(jí)批發(fā)價(jià)在1000元/噸,二級(jí)批發(fā)價(jià)在1500-1600元/噸,碘鹽的零售價(jià)在1800-2000元/噸,專營體制不但沒有抑制反而給鹽業(yè)公司帶來了豐厚的壟斷利潤。同時(shí),由于在本行政區(qū)域內(nèi)幾乎沒有競爭對(duì)手,只產(chǎn)不銷的制鹽企業(yè)沒有市場(chǎng)競爭壓力與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);由于無權(quán)面向消費(fèi)者,這些企業(yè)也不能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)品研發(fā),造成企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,生產(chǎn)效率低下。鹽業(yè)的過高定價(jià)也嚴(yán)重地影響了我國鹽產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力,2002年全國鹽產(chǎn)品出口僅79.40萬噸,僅占當(dāng)年產(chǎn)量的2.01%。

(三)流通體系不適應(yīng)現(xiàn)代流通的需要

食鹽流通長期以來形成了三級(jí)批發(fā)、一級(jí)零售的流通體系,即省、市公司為一級(jí)批發(fā),地州市公司為二級(jí)批發(fā),縣公司為三級(jí)批發(fā)(有的鎮(zhèn)還有委批),經(jīng)多級(jí)批發(fā)才到零售。這種按照行政區(qū)劃設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理,流通環(huán)節(jié)多、層次多,運(yùn)營成本和管理費(fèi)用很高;由于鹽業(yè)企業(yè)規(guī)模較小,物流設(shè)施和功能水準(zhǔn)差,以高新技術(shù)支持的物流配送中心及集裝運(yùn)輸發(fā)展緩慢,組織化程度低,導(dǎo)致鹽業(yè)物流作業(yè)效率低下;流通秩序尚不規(guī)范,物流人才缺乏,經(jīng)營理念落后;尚未建立食鹽專營條件下的物流信息平臺(tái),信息傳遞不暢,不能快速反映市場(chǎng)需求。

(四)融資渠道單一,流動(dòng)資金匱乏

鹽業(yè)生產(chǎn)需要巨額投資,貨款回籠慢,資金周轉(zhuǎn)期長造成企業(yè)運(yùn)行極為困難,鹽行業(yè)三角債問題長期存在。1992年以來,全國鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損,連年虧損造成虧損額不斷增加,扭虧極為困難。目前,有少數(shù)企業(yè)通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造等措施走出了虧損的陰影,并實(shí)現(xiàn)了一定的盈利,但由于受資金、技術(shù)、人才等因素的制約,發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。為了維持生存和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn),便向銀行申請(qǐng)大額貸款以維持臃腫而龐大的企業(yè)簡單再生產(chǎn)。表面上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好,實(shí)際上入不敷出、資不抵債,呈現(xiàn)的是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。

二、合理利用外資,加快食鹽專營體制改革的有效推進(jìn)

(一)提高市場(chǎng)集中程度,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

我國鹽業(yè)市場(chǎng)集中程度低,規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著。我國鹽業(yè)當(dāng)前這種低集中程度的狀況,一方面說明國內(nèi)鹽業(yè)市場(chǎng)超大規(guī)模的主導(dǎo)企業(yè)缺位,潛在市場(chǎng)容量巨大;另一方面也說明在位企業(yè)普遍缺乏控制與開發(fā)市場(chǎng)的能力,這就為外資以各種形式進(jìn)入該市場(chǎng)提供了充分的依據(jù)。隨著我國加入WTO,市場(chǎng)開放程度不斷加大,鹽業(yè)市場(chǎng)也必然受到?jīng)_擊,外資進(jìn)入已成為可能,加之國內(nèi)部分企業(yè)由于自身能力的限制,為盡快提高其市場(chǎng)地位,也愿意與外資聯(lián)手。最近發(fā)改委正式提出我國鹽業(yè)要用3年左右的時(shí)間進(jìn)行改革,只留30家企業(yè),最終可能要通過持續(xù)并購剩下不到10家企業(yè)。我國鹽業(yè)可充分利用外資資金雄厚的優(yōu)勢(shì),允許其以直接投資或是參股等間接投資的形式參與并購,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高鹽業(yè)競爭力,構(gòu)建鹽業(yè)新格局。

(二)完善市場(chǎng)競爭秩序,培育多元化競爭主體,形成有效競爭

我國食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不是真正的商品生產(chǎn)者,沒有產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌,不能與消費(fèi)者和市場(chǎng)直接見面,只能按計(jì)劃調(diào)撥給鹽業(yè)公司經(jīng)銷;由中國鹽業(yè)總公司編制食鹽計(jì)劃,排斥市場(chǎng)競爭,不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,這些無疑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神相違背。而理論與實(shí)踐證明:競爭對(duì)效率的提高具有極強(qiáng)的激勵(lì)作用,引入競爭是鹽業(yè)改革的必然選擇,要努力培植多元化的競爭主體,塑造競爭氛圍。一方面要提高國內(nèi)市場(chǎng)的競爭性。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,打破條塊分割,使新投資主體能較容易地進(jìn)入;另一方面與外資聯(lián)手,加快開展國際化經(jīng)營。謹(jǐn)慎選擇海外戰(zhàn)略合作伙伴,積極開展合資、代理、直接投資等多種形式的國際化經(jīng)營活動(dòng),通過海外市場(chǎng)合作競爭逐步培育國際級(jí)跨國企業(yè),從根本上改變我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競爭格局。相關(guān)部門要抓緊制定與完善鹽業(yè)市場(chǎng)規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督,對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)與競爭行為進(jìn)行全面監(jiān)管,限制過度競爭和不正當(dāng)競爭,為包括外資在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體提供平等競爭和公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)加快運(yùn)銷流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式

鹽業(yè)“生產(chǎn)集中,消費(fèi)分散”的特點(diǎn)使大量費(fèi)用產(chǎn)生于運(yùn)輸環(huán)節(jié),因此,利用連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,構(gòu)建符合我國國情的食鹽物流配送體系、信息網(wǎng)絡(luò)和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),全面改造傳統(tǒng)的鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)營方式、管理體制和組織模式,實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流的有機(jī)結(jié)合。這是一項(xiàng)很龐大、技術(shù)要求很高的系統(tǒng)工程,而國外的一些物流公司已經(jīng)充分具備這方面的能力,能夠符合國際統(tǒng)一的流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)要求,擁有完善的現(xiàn)代綜合管理信息平臺(tái),具有很強(qiáng)的鹽業(yè)物流信息系統(tǒng)與決策系統(tǒng),也擁有一批專業(yè)化的物流人才,這些是國內(nèi)大部分物流企業(yè)所不具備的,更是現(xiàn)行鹽業(yè)流通系統(tǒng)所望塵莫及的,接受國外物流公司的加盟,充分發(fā)揮其作用,必然可以在很大程度上改觀我國鹽業(yè)現(xiàn)行的流通體系,降低流通成本,提高流通效率。

(四)吸收外資,緩解資金短缺問題

目前我國企業(yè)資金籌集渠道很少,主要來源仍是銀行貸款,但債務(wù)沉重的企業(yè)是很難獲得銀行的貸款支持;并且由于我國資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),每年能從證券市場(chǎng)上募集到資金的企業(yè)更是鳳毛麟角。因此,鹽業(yè)企業(yè)改革所需的巨額配套資金不能僅來源于國內(nèi),引入外資是企業(yè)解決資金困難的一條較為直接的途徑。隨著改革開放的不斷深化,我國的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境日益改善,吸引了越來越多的外商來華投資。從地區(qū)分布看,外商投資主要集中在東部地區(qū),占全國實(shí)際利用外商直接投資總額的86.25%,東部地區(qū)也是鹽的主產(chǎn)區(qū);從產(chǎn)業(yè)總體分布來看,外資經(jīng)濟(jì)主要集中在第二產(chǎn)業(yè),在第二產(chǎn)業(yè)中又主要集中在重化工業(yè)等部門;同時(shí),外資的流入往往伴隨著技術(shù)的轉(zhuǎn)讓,使被投資企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于有利地位,從長期上改變其經(jīng)營狀況。鹽業(yè)的高利潤,加上政府采取相應(yīng)的激勵(lì)措施,必然會(huì)刺激外商的投資,緩解鹽業(yè)資金困難的難題。

三、對(duì)外商投資采取相應(yīng)的規(guī)范措施以促進(jìn)鹽業(yè)改革的有序進(jìn)行

(一)完善法律體系,為鹽業(yè)改革、外商投資提供穩(wěn)定的軟環(huán)境

處于我國鹽業(yè)“基本法”地位的是《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期又頒布了《食鹽加碘條例》和《食鹽專營辦法》,地方政府也制定了一些部門規(guī)章。但這些法律設(shè)計(jì)存在很多缺陷:立法缺乏前瞻性,一些制度設(shè)計(jì)與食鹽專營管理實(shí)際脫節(jié)、市場(chǎng)“準(zhǔn)入”條件模糊,“準(zhǔn)出”條件缺失、鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管職能過于分散、地方規(guī)章與上位法相抵觸等等。為此,必須完善法律體系,為鹽業(yè)改革提供法律保障。要由全國人大常委會(huì)制定統(tǒng)一的《鹽業(yè)法》,以規(guī)制各地地方立法,實(shí)現(xiàn)全國鹽業(yè)立法統(tǒng)一。在法律制定中,應(yīng)加入引進(jìn)競爭做出相應(yīng)的說明及規(guī)范,應(yīng)鼓勵(lì)各種形式的資本參與鹽業(yè)改革。在外資參與改革的過程中,必然會(huì)出現(xiàn)一系列急需解決的問題和矛盾,相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制好外資控股、兼并中出現(xiàn)的問題,妥善協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,給予一系列扶持政策。

(二)建立新型的食鹽市場(chǎng)政府監(jiān)管體制

隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的健全、交通運(yùn)輸設(shè)施的改進(jìn),政府對(duì)食鹽的嚴(yán)格管制大可逐步放松,引入競爭機(jī)制,讓市場(chǎng)這只看不見的手充分發(fā)揮作用。新的政府食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能大致包括以下幾個(gè)方面:一是對(duì)外資在鹽業(yè)中的投資份額進(jìn)行控制。由于鹽在我國特殊的戰(zhàn)略地位,盡管允許外資的參與,但必須同時(shí)保證民族經(jīng)濟(jì)的安全。二是根據(jù)實(shí)際情況,確定本區(qū)域內(nèi)合格食鹽經(jīng)營公司的數(shù)量。包括外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè),既保證充分競爭又不致引起過度競爭。三是制定合格食鹽經(jīng)營公司的入選標(biāo)準(zhǔn)。以資產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)人員隊(duì)伍、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn),對(duì)入選的企業(yè)進(jìn)行排序,對(duì)排隊(duì)居前的公司優(yōu)先發(fā)給合格食鹽公司執(zhí)照,對(duì)外資與國內(nèi)資本實(shí)行一視同仁,杜絕偏袒國內(nèi)資金的行為。四是制定嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。與衛(wèi)生局、工商局合力對(duì)鹽的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,確保各個(gè)食鹽公司上市銷售的產(chǎn)品達(dá)到合格碘鹽的標(biāo)準(zhǔn)和國家食品衛(wèi)生的要求。五是通過拍賣特許權(quán)的方式鼓勵(lì)競爭。將資源配置給最有效率的廠商,以鼓勵(lì)廠商的創(chuàng)新活動(dòng),提高我國鹽產(chǎn)品的國際競爭力,并可防止食鹽公司之間達(dá)成有違市場(chǎng)競爭原則的合謀協(xié)議,從而減少資源浪費(fèi),增進(jìn)社會(huì)福利。

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(作者單位:鐘巧玲,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院;李敬鵬,濱州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局)