潘懷龍 王 華 萬(wàn) 鳴

摘要:政府價(jià)格主管部門日常價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)工作中,都在自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)行機(jī)關(guān)文化建設(shè),通過(guò)各種方式建立和形成了科學(xué)的工作理念、管理思想和服務(wù)方式,但缺乏對(duì)價(jià)格機(jī)關(guān)文化建設(shè)的系統(tǒng)研究,沒(méi)有把握其發(fā)展的規(guī)律性,存在一定的問(wèn)題。價(jià)格文化建設(shè)要結(jié)合工作實(shí)際,健全管理制度,圍繞方式創(chuàng)新,精心組織和塑造具有價(jià)格管理特色的機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作。深化價(jià)格文化建設(shè)方法研究,探討加強(qiáng)價(jià)格文化建設(shè)的對(duì)策措施是目前面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞:價(jià)格文化;問(wèn)題;成因;對(duì)策

價(jià)格文化是指在長(zhǎng)期價(jià)格管理實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成并為大家認(rèn)可、遵循,帶有價(jià)格特色的價(jià)值取向、行為方式、工作作風(fēng)、價(jià)格精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)和思想意識(shí)等因素的總和。價(jià)格機(jī)關(guān)文化建設(shè)主要體現(xiàn)在管理文化和制度建設(shè)上,關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和領(lǐng)導(dǎo)行為。加強(qiáng)價(jià)格機(jī)關(guān)文化建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),是強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、增強(qiáng)干部素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)效能的迫切要求,是實(shí)施管理創(chuàng)新、加快機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型的有效途徑。

一、價(jià)格文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)思想重視不夠

多數(shù)部門對(duì)價(jià)格文化建設(shè)的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),個(gè)別單位對(duì)價(jià)格機(jī)關(guān)文化的真正內(nèi)涵認(rèn)識(shí)膚淺,認(rèn)為就是文體活動(dòng)?？傮w上看,這項(xiàng)工作起步遲,大部分單位還處在盲目狀態(tài),沒(méi)有形成統(tǒng)一部署,遠(yuǎn)未達(dá)到自覺(jué)境界。有些同志仍然對(duì)價(jià)格文化建設(shè)感到無(wú)所適從。工作中還存在應(yīng)該抓什么、怎么抓的困惑。

(二)實(shí)施缺乏計(jì)劃

不少單位價(jià)格文化建設(shè)既無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,也無(wú)年度計(jì)劃。一些單位看上去價(jià)格文化建設(shè)動(dòng)起來(lái)了,但實(shí)際上不是主動(dòng)開(kāi)展,而是被動(dòng)應(yīng)付,不是積極籌劃,而是順其自然。統(tǒng)籌安排太少,系統(tǒng)建設(shè)更為罕見(jiàn)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)總體不高

個(gè)別單位價(jià)格文化建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性,核心價(jià)值觀沒(méi)有真正形成或沒(méi)有被普遍認(rèn)知。機(jī)關(guān)文化有“文”無(wú)“化”,以文件落實(shí)文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,文化建設(shè)還處在摸索階段,看不出現(xiàn)代管理的印記;機(jī)關(guān)文化品牌深藏在檔案盒里,沒(méi)有很好宣傳,別人無(wú)從知曉?？傊?很難適應(yīng)實(shí)際需要,沒(méi)有形成規(guī)范。

(四)主體顯示不明

有些單位只看到事,看不到做事的人,在完善內(nèi)部管理制度方面做了很多工作,但是也走入了單純依靠制度管理的誤區(qū),存在著以罰代管的不良現(xiàn)象。宣傳教育力度不夠,主體責(zé)任不明確。

(五)發(fā)展尚不平衡

從總的情況來(lái)看,國(guó)家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較重視,工作抓得緊實(shí),文化建設(shè)有聲有色,成效明顯。但不同層級(jí)之間和基層價(jià)格部門工作開(kāi)展上存在一定的不平衡性,工作不夠主動(dòng),難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要,存在許多不適應(yīng)、不符合的地方。

(六)質(zhì)量有待提升

由于價(jià)格文化建設(shè)尚處在起步階段,取得的進(jìn)展還不十分明顯,加之建設(shè)效果的不確定性和滯后性,成效很難在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)。確實(shí)存在“重形式、輕內(nèi)容,重過(guò)程、輕效果”的看似花茂盛、實(shí)則少結(jié)果的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題的成因分析

存在上述問(wèn)題和不足的原因是多方面的,歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

(一)認(rèn)識(shí)存在偏差

一些領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)價(jià)格文化建設(shè)的重要作用、深刻內(nèi)涵、基本特征和精神實(shí)質(zhì)等認(rèn)識(shí)不足,有的甚至還有片面看法。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞價(jià)格文化建設(shè)會(huì)增加基層負(fù)擔(dān),強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)那么重,哪有時(shí)間抓文化建設(shè)”;少數(shù)機(jī)關(guān)干部認(rèn)為搞文化建設(shè)與己無(wú)關(guān)。

(二)責(zé)任不夠到位

一些單位文化建設(shè)責(zé)任分工不落實(shí)、工作規(guī)范不明確,有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化建設(shè)就是某個(gè)部門抓抓就行了。由于責(zé)任難以落實(shí),互相扯皮經(jīng)常出現(xiàn)。

(三)機(jī)制不夠健全

有的單位領(lǐng)導(dǎo)體制不完善,文化建設(shè)未納入總體規(guī)劃,工作中的實(shí)際問(wèn)題得不到很好解決;有的工作機(jī)制不健全,綜合部門不善于組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門職能作用未充分發(fā)揮,文化建設(shè)難以形成整體合力;有的長(zhǎng)效機(jī)制未建立,責(zé)任、督查、獎(jiǎng)懲、測(cè)評(píng)、保障等方面缺乏必要的規(guī)定。

(四)經(jīng)費(fèi)明顯不足

少數(shù)單位特別是一些基層單位,由于主觀上重視不夠,客觀上人手少、任務(wù)重、人員分散、經(jīng)費(fèi)緊張、辦公條件受限等,文化建設(shè)的人力、物力、財(cái)力投入滯后,文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和保障得不到落實(shí)。

三、加強(qiáng)價(jià)格文化建設(shè)的對(duì)策思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體制改革的逐步深入,政府價(jià)格機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和工作方式發(fā)生了很大變化,對(duì)規(guī)范機(jī)關(guān)的行政行為和提高行政效能提出了更高要求。需要倡導(dǎo)無(wú)私奉獻(xiàn)的從政道德,樹(shù)立科學(xué)務(wù)實(shí)的從政理念,端正勤政為民的從政態(tài)度,發(fā)揚(yáng)清正廉潔的機(jī)關(guān)作風(fēng),錘煉團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神,培養(yǎng)親切友善的人際關(guān)系,創(chuàng)造優(yōu)雅整潔的辦公環(huán)境。通過(guò)把文化與管理聯(lián)姻,把文明與制度結(jié)合,將機(jī)關(guān)文化滲透并融入到機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理之中,全面推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。

(一)加強(qiáng)倫理道德建設(shè),樹(shù)立科學(xué)的價(jià)格文化理念

價(jià)格機(jī)關(guān)文化理念是價(jià)格機(jī)關(guān)文化建設(shè)的精髓,是引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,培養(yǎng)強(qiáng)烈事業(yè)心和高度責(zé)任感的向?qū)А?/p>

1、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),弘揚(yáng)創(chuàng)新精神,提高創(chuàng)新能力,牢固樹(shù)立全新價(jià)格文化理念。注重共性與個(gè)性、整體與層次、傳承與創(chuàng)新并重的理念。集思廣益,博采眾長(zhǎng),征集提煉價(jià)值觀念、工作宗旨、團(tuán)隊(duì)精神等學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、管理、服務(wù)、廉政理念。

2、倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀,強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,為人民服務(wù),樹(shù)公仆形象。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。

3、用共同理想凝聚力量,用民族和時(shí)代精神鼓舞斗志,鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。逐步形成積極向上、生機(jī)勃發(fā)、充滿活力的機(jī)關(guān)文化理念。

(二)建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)組織,提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

價(jià)格干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高,已成為價(jià)格事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。人員素質(zhì)的提高,關(guān)鍵在于培養(yǎng)建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代價(jià)格管理改革發(fā)展需要的專業(yè)化干部隊(duì)伍。

1、堅(jiān)持科學(xué)學(xué)習(xí)理念。營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、保證時(shí)間,使機(jī)關(guān)干部在學(xué)習(xí)中工作,在工作中學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的真正融合。在思想、機(jī)制、方式、成果上多做文章,強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是知識(shí),學(xué)習(xí)是創(chuàng)新,學(xué)習(xí)是效率,學(xué)習(xí)是成功。通過(guò)樹(shù)立新理念,逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)和方法的自我超越,最終達(dá)到機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)的提高。

2、細(xì)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容。提高政策理論水平,要求機(jī)關(guān)工作人員熟悉價(jià)格管理和依法治價(jià)的法律、法規(guī)和政策;熟悉價(jià)格及相關(guān)專業(yè)知識(shí),精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)用系統(tǒng),知曉會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí);具備一定的調(diào)查研究、分析判斷和文字表達(dá)能力;懂得禮儀文化,從儀容儀表、公務(wù)用語(yǔ)、待人接物等方面進(jìn)行刻意追求,展現(xiàn)機(jī)關(guān)文明良好形象。

3、建立干部隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全一系列規(guī)定、辦法,完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,形成全方位、寬領(lǐng)域、重實(shí)際、可操作的干部隊(duì)伍管理機(jī)制。

(三)完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,促進(jìn)制度文化規(guī)范

制度建設(shè)是文化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容,只有以健全的制度作基礎(chǔ),文化建設(shè)才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾和旺盛的生命力。建立和完善干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作目標(biāo)責(zé)任制度、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)制度、宣傳教育制度、考勤考核制度、社會(huì)監(jiān)督制度、限時(shí)辦結(jié)制度、接待管理制度等廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)律考勤、后勤保障等諸方面的規(guī)章制度,規(guī)范干部職工的思想和言行,使學(xué)習(xí)、工作和各項(xiàng)活動(dòng)有章可依,做到制度文化規(guī)范科學(xué)。

1、規(guī)范制度。通過(guò)對(duì)制度的推行,把機(jī)關(guān)理念、機(jī)制、風(fēng)氣等轉(zhuǎn)化為工作人員的實(shí)踐行為。

2、加強(qiáng)法治。以制度促規(guī)范,堅(jiān)持依法治價(jià)、提高價(jià)格監(jiān)管質(zhì)量,把嚴(yán)格的制度和科學(xué)的管理作為加強(qiáng)行政管理和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要支撐。

3、堅(jiān)持原則。按照價(jià)格法律規(guī)范體系的內(nèi)在要求,堅(jiān)持客觀、統(tǒng)一、效率的原則,遵循相關(guān)、科學(xué)、簡(jiǎn)便的要求。

4、分清輕重。先易后難,先急后緩,切實(shí)保證價(jià)格規(guī)章的質(zhì)量,抓好價(jià)格法規(guī)的清理、完善和補(bǔ)充,保障價(jià)格法律、法規(guī)全面正確的貫徹執(zhí)行。

(四)實(shí)施價(jià)格信息工程,加快現(xiàn)代監(jiān)管建設(shè)

價(jià)格信息文化,是價(jià)格精神文化的基本載體和主要的傳播形式。計(jì)算機(jī)價(jià)格信息正在改變著價(jià)格技術(shù)和價(jià)格方法,也在改變著價(jià)格的觀念,它涉及價(jià)格對(duì)象信息、價(jià)格法規(guī)信息、價(jià)格過(guò)程信息和價(jià)格管理信息等各個(gè)方面。實(shí)施價(jià)格信息化工程,加快電子政務(wù)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化,為有效建設(shè)價(jià)格文化提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。價(jià)格信息化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下基本要求:堅(jiān)持以滿足需求為原則,以“服務(wù)發(fā)展、關(guān)愛(ài)民生、促進(jìn)和諧”為導(dǎo)向,為政府決策和人民生活服務(wù)。價(jià)格信息化工作要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則。加強(qiáng)價(jià)格廣域網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心庫(kù)建設(shè)。要依托政府網(wǎng)、利用多種手段、補(bǔ)充其他聯(lián)網(wǎng)方式、確保信息安全,加快實(shí)施價(jià)格信息化工程。高度重視價(jià)格信息資源的開(kāi)發(fā)利用,積極研究開(kāi)發(fā)“價(jià)格信息網(wǎng)站”,促進(jìn)價(jià)格信息資源管理水平不斷提高。

(五)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

1、開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛宣傳學(xué)習(xí)《公務(wù)員行為規(guī)范》,積極開(kāi)展以“講文明、樹(shù)新風(fēng)、做表率”為主題的文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

2、開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。組織開(kāi)展“扶貧解困樹(shù)形象”、“慈善助殘一日捐”等活動(dòng),弘揚(yáng)民族精神。

3、開(kāi)展價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。組織創(chuàng)建“規(guī)范化收費(fèi)學(xué)?！焙汀耙?guī)范化收費(fèi)醫(yī)院”,深入推行醫(yī)院“一日消費(fèi)結(jié)算清單制”和單病種限價(jià)制度,嚴(yán)格義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)制度,公告價(jià)格信息,發(fā)放涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè),開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品成本收益分析調(diào)研,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管。

4、開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)。組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式新穎、積極健康的知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⑽乃噮R演、歌舞晚會(huì),展現(xiàn)機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)精神風(fēng)貌,活躍機(jī)關(guān)文化生活,營(yíng)造寬松和諧的工作氛圍。

(六)創(chuàng)造優(yōu)美工作環(huán)境,豐富價(jià)格文化內(nèi)涵

統(tǒng)一規(guī)范、文明有序、潔凈優(yōu)美的工作環(huán)境,不僅能夠給置身其中的工作人員以美的享受,使他們心情舒暢的投入工作,而且能夠充分反映機(jī)關(guān)的價(jià)值觀念、文化品位、人生追求和工作情趣,是機(jī)關(guān)形象的外在表現(xiàn),也是機(jī)關(guān)文化建設(shè)重要內(nèi)容。結(jié)合自身實(shí)際,以健康向上、格調(diào)高雅為主題,以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的,加強(qiáng)工作環(huán)境的軟硬件設(shè)施建設(shè),通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,陶冶情操,提升品位,加強(qiáng)修養(yǎng),展現(xiàn)機(jī)關(guān)良好的精神風(fēng)貌。建立圖書室、榮譽(yù)室、活動(dòng)室等多種文化娛樂(lè)場(chǎng)所,讓干部職工在喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)中增添文化涵養(yǎng)。充分發(fā)揮網(wǎng)站、櫥窗、墻報(bào)、會(huì)議等媒體文化建設(shè)作用,結(jié)合工作要求,加大宣傳力度,把環(huán)境文化建設(shè)引向深入。堅(jiān)持以“建一流隊(duì)伍、樹(shù)一流形象、創(chuàng)一流服務(wù)”為目標(biāo),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象,創(chuàng)新工作,服務(wù)管理,使價(jià)格監(jiān)督與服務(wù)的職能作用得到進(jìn)一步彰顯。綠化美化環(huán)境,創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范、文明有序的辦公場(chǎng)景,讓機(jī)關(guān)干部在潛移默化中接受教育,營(yíng)造全員參與機(jī)關(guān)文化建設(shè)的環(huán)境氛圍。

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(作者單位:江蘇省寶應(yīng)縣物價(jià)局。其中,潘懷龍為會(huì)計(jì)師;王華為經(jīng)濟(jì)師;萬(wàn)鳴為經(jīng)濟(jì)師)