馬玉德

摘要:當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是,居民個(gè)人收入差距明顯擴(kuò)大,居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低,居民財(cái)產(chǎn)差距不斷擴(kuò)大。從根本上解決這一問(wèn)題的途徑是:通過(guò)擴(kuò)大就業(yè),實(shí)現(xiàn)收入分配的改善;優(yōu)先發(fā)展教育,保障教育公平;加大再分配調(diào)節(jié)力度,提供社會(huì)保障;鼓勵(lì)先富裕起來(lái)的人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞:收入;分配;問(wèn)題;對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了偉大的成就,但也存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題,特別是在收入分配領(lǐng)域,收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)未從根本上扭轉(zhuǎn),收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。收入差距擴(kuò)大的原因何在?怎樣才能逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)呢?

一、當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

(一)居民個(gè)人收入分配差距明顯擴(kuò)大,社會(huì)成員之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大

基尼系數(shù)是用來(lái)描述收入分配差距的指標(biāo)之一,2006年,世界銀行公布我國(guó)基尼系數(shù)為0.47,已經(jīng)超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)。這表明,我國(guó)的社會(huì)貧富差距已突破了合理的限度。

城鄉(xiāng)居民收入差距尤為顯著。2007年,全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4140元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元,后者是前者的3.33倍。

居民收入的行業(yè)差距仍在擴(kuò)大。2000年,行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍,2006年高收入行業(yè)職工工資是低收入行業(yè)的5倍。國(guó)際通常值為2倍。

(二)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低

在相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)居民收入在國(guó)民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。1985年至2006年,城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重從56.18%下降到44.72%。這意味著,居民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享的成果不斷下降。

(三)居民財(cái)產(chǎn)差距不斷擴(kuò)大

由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)社科院共同編寫(xiě)的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2004年)》指出:“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部財(cái)產(chǎn)的45%,而最低收入的10%的家庭相應(yīng)比例為1.4%?！蔽覈?guó)家庭財(cái)富差距呈現(xiàn)“三角形”或“金字塔”狀態(tài),大多數(shù)人貧困,中產(chǎn)階層規(guī)模過(guò)小,這是一種十分危險(xiǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的成因簡(jiǎn)析

通常說(shuō)來(lái),財(cái)富有兩次分配經(jīng)過(guò):第一次分配通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行,企業(yè)獲得利潤(rùn)、個(gè)人獲得工資,政府獲得財(cái)政收入;第二次分配由政府主導(dǎo),主要通過(guò)稅收、提供社會(huì)保障和社會(huì)福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行“再分配”,以矯正市場(chǎng)分配的“偏差”。

(一)初次分配不公是造成我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因

1、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低。我國(guó)實(shí)行按勞分配為主,多種分配方式并存的分配制度,我國(guó)大多數(shù)居民都是勞動(dòng)者,其收入主要是勞動(dòng)收入,低收入者的收入來(lái)源主要是勞動(dòng)報(bào)酬,1999年至2006年,居民勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重從53.42%下降到44.49%,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家,勞動(dòng)報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍在54-65%之間,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低,必然導(dǎo)致居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。

2、由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給長(zhǎng)期過(guò)剩及勞動(dòng)力市場(chǎng)的不對(duì)稱,使勞動(dòng)者的工資長(zhǎng)期處于較低水平,使勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。

3、一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè),不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn),不建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資,使部分勞動(dòng)者收入持續(xù)偏低。

4、腐敗和壟斷造成了初次分配不公。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出:貧富分化背后的因素,一是腐敗,二是壟斷,它破壞公平,拉大了收入和社會(huì)差距,激起了階層對(duì)立。

(二)二次分配調(diào)節(jié)乏力

進(jìn)行國(guó)民收入二次分配就是對(duì)初次分配中形成的不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié),為非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、落后地區(qū)、貧困群眾、失業(yè)人員等提供生存發(fā)展的基本保障,以更好地達(dá)到社會(huì)公平。但在我國(guó)二次分配中,存在著一些問(wèn)題:如稅收制度對(duì)高收入者調(diào)節(jié)不力和對(duì)低收入者保護(hù)不夠,對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付救助投入不足,社會(huì)保障制度呈現(xiàn)二元性,待遇差距過(guò)大等。

(三)發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因

改革開(kāi)放以來(lái),在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展整體推進(jìn)的過(guò)程中,由于地域優(yōu)勢(shì)差異、政策傾斜等原因,發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。城鄉(xiāng)收入分配的不平等,在更大程度上是由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的特定制度安排所造成的。由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展起點(diǎn)的不平等,使得城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題不是一朝一夕所能解決的。

三、逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)的對(duì)策

由于收入分配的不公平,導(dǎo)致了收入差距過(guò)大,這也帶來(lái)了一系列負(fù)面作用,一方面,收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)乏力,阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。另一方面,分配的不公平,破壞了社會(huì)的公平,不利于社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步,阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(一)通過(guò)擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)就業(yè)公平,改善人民生活水平,逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善

擴(kuò)大就業(yè),是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關(guān)鍵所在。應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng),多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,培訓(xùn)創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距,逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善。

(二)優(yōu)先發(fā)展教育,保障教育公平,是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要基礎(chǔ)

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),一般來(lái)講受教育水平高的人收入也高,教育水平已成為決定家庭收入水平的最重要因素之一。只有給低收入者提供更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果的機(jī)會(huì),這才真正有利于縮小貧富差距。

(三)抓好規(guī)范初次分配這個(gè)環(huán)節(jié)

規(guī)范初次分配,是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要條件。初次分配中注意處理好效率與公平的關(guān)系。黨的十七大報(bào)告首次倡導(dǎo)初次分配公平,指出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。”初次分配的公平,是更加基本的公平,再分配則是對(duì)初次分配結(jié)果的調(diào)整和補(bǔ)充。初次分配決定了收入分配的基本格局。如果初次分配不公,試圖通過(guò)再分配來(lái)“調(diào)節(jié)”或“扭轉(zhuǎn)”的話,結(jié)果只能是事倍功半,難以取得理想的效果。

(四)加大再分配調(diào)節(jié)力度,再分配環(huán)節(jié)要更加注重公平

改革政府轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)政府在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體收入之間的轉(zhuǎn)移支付調(diào)控力度、增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的支出,逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,逐步使全國(guó)人民都能享受到大體相同水平的公共服務(wù)。通過(guò)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,集中用于完善社會(huì)保障體系,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障,并覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。加大財(cái)政支出的支農(nóng)比重,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。對(duì)于落后地區(qū)的發(fā)展要有傾斜性政策,支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善稅收制度,加大調(diào)節(jié)收入分配力度。要規(guī)范收入和財(cái)富分配,依靠稅收杠桿的作用,學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家成熟的稅收體制,制定科學(xué)合理的稅收政策。強(qiáng)化個(gè)人所得稅這一調(diào)控手段,改革所得稅制度,逐步建立和完善個(gè)人申報(bào)制度,同時(shí),盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,對(duì)高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。

(五)鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任

富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富,幫助窮人改善生活。充分發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用,促進(jìn)民間自愿捐贈(zèng)活動(dòng),緩解貧困,縮小差距,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

[作者單位:開(kāi)灤(集團(tuán))公司銷售分公司]