摘要：文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，更是特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)，應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的中心平臺，并使其得到延伸和拓展。探討長株潭試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略，應(yīng)注重體現(xiàn)湖湘文化特色，并從體制機制上進一步解放思想，以改革創(chuàng)新精神走城市群文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展的新路。

關(guān)鍵詞：試驗區(qū)：文化產(chǎn)業(yè)；策略

中圖分類號：F127，G124

文獻標識碼：A

文章編號：1673－2111(2009)04－042－03

作者：曾耀農(nóng)，湖南商學(xué)院文學(xué)院教授、博士、碩士生導(dǎo)師；湖南，長沙，410205

“兩型社會”是由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，是一項十分艱巨的任務(wù)。我們要搶抓歷史機遇，切實更新思想觀念，開拓思路，排除障礙，真正把文化產(chǎn)業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的中心平臺，使其得到延伸和拓展。

建設(shè)長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)，是我國在新的歷史起點推動新一輪改革開放大背景下采取的重大戰(zhàn)略舉措，是國家著眼東中西相互聯(lián)動，布點東部地區(qū)和西部地區(qū)實驗區(qū)后作出的又一重大戰(zhàn)略布局，是推進中部崛起的重大戰(zhàn)略舉措。而文化作為城市的重要標識，正促使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為現(xiàn)代化城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，探討長株潭試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略，推動文化產(chǎn)業(yè)由溫轉(zhuǎn)熱，由邊緣走向中心，已成為擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

一、搶抓歷史機遇，營造發(fā)展環(huán)境

文化資源是可再生、可創(chuàng)造的資源，文化產(chǎn)業(yè)不僅有較大的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，對提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也具有積極的推動作用，同時還是推進富民強省的重要手段。就現(xiàn)實來看，文化產(chǎn)業(yè)既是市場不成熟、需求不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群尚未形成的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，又是有效需求高速增長、市場前景十分廣闊、經(jīng)濟效益非常誘人的朝陽產(chǎn)業(yè)。唯其如此，文化產(chǎn)業(yè)才更需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和穩(wěn)定的政策支持。長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)建設(shè)，正處于我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展階段，其發(fā)展的階段性特征也日益明顯。在這個時期，既有因為舉措得當從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的成功經(jīng)驗，也有因為應(yīng)對失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓(xùn)。建設(shè)長株潭試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)是個龐大的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，也需要引進和參照可持續(xù)發(fā)展理論。

可持續(xù)發(fā)展理論源于經(jīng)濟管理學(xué)，1992年聯(lián)合國在巴西召開的“環(huán)境與發(fā)展”大會上，正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念。這一概念認為社會需要可持續(xù)發(fā)展，不僅要滿足當代人的需要，而且不損害后代人滿足他們需求的能力。這樣的發(fā)展觀把人類發(fā)展與自然環(huán)境保護、滿足當代人的需求與滿足后代人的需求都看作是一個整體。我們可以通過對長株潭試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，尋找可持續(xù)發(fā)展的途徑，通過體制機制改革和創(chuàng)新，積極為文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)提供相關(guān)支持，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步的良好環(huán)境。

長株潭試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上要堅持三條原則：立足“兩型”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)，促進“兩新”(新型工業(yè)化、新型城市化)；自主創(chuàng)新，循環(huán)節(jié)約；高端帶動，重點突破。具體到產(chǎn)業(yè)選擇上要把握四個層次：加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰限制性產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)屬于加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，長株潭城市群的地位實力、消費市場、發(fā)展機遇等諸多優(yōu)勢，以及對人才、資本、信息、資源等各類文化要素的吸附效應(yīng)，均將導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)各類要素向其匯聚?？v觀世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們可以看到一個普遍現(xiàn)象，就是文化產(chǎn)業(yè)各要素的集聚效應(yīng)，形成了中心城市的輻射和帶動作用，并能夠產(chǎn)生強大的經(jīng)濟文化輻射力，對周邊區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。越是中心城市，越是現(xiàn)代化的大都市，這種吸附效應(yīng)就越明顯，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿驮綇姶?。同時，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新路子，這是長株潭改革實驗區(qū)的重要任務(wù)，也是將來體現(xiàn)長株潭城市群特色和競爭力的重要方面。因此，我們要全面規(guī)劃，大力培育文化市場主體，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。長沙作為省會城市，應(yīng)加強廣電、出版、報業(yè)、娛樂四大核心優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，再強化動漫和電影產(chǎn)業(yè)；湘潭應(yīng)重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；株洲作為老工業(yè)基地，主要為文化產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持和物流保障。三市同心協(xié)力，差異化競爭，圍繞壯大文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提高文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素，集聚一批有實力、上規(guī)模文化企業(yè)，迅速形成文化產(chǎn)業(yè)中心，推進集約化、打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化交易市場、文化旅游景區(qū)、文化演藝街區(qū)、健身休閑街區(qū)、文化體育場館、規(guī)模文化企業(yè)、文化產(chǎn)品基地和名人精品工程等文化載體建設(shè)，夯實文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。

另外，長株潭實驗區(qū)在保持國有文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時，應(yīng)積極營造非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。在完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監(jiān)管水平，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。政府要加大文化市場的開放力度，放寬非公有資本市場準入。鼓勵支持非公有資本以獨資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入文化產(chǎn)業(yè)，形成投資方式多樣化、投資主體多元化、融資渠道社會化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。長株潭實驗區(qū)還要賦予非公有文化產(chǎn)業(yè)國民待遇，即享有和國有文化產(chǎn)業(yè)同等的法律地位、同等的經(jīng)濟權(quán)利、同樣的優(yōu)惠政策等，使其良性競爭，和諧發(fā)展。尤其要加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持，加大信貸支持力度。在稅收方面，對新創(chuàng)辦的民營文化企業(yè)，實行免征

3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；文化產(chǎn)品出口按國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。在財政支持方面，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金制度，采取貼息、補助等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；轉(zhuǎn)制文化單位原已享受的財政扶持政策在轉(zhuǎn)制和更名后繼續(xù)執(zhí)行。積極營造非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。加快文化市場的立法步伐，加強對非公有文化產(chǎn)業(yè)的活動監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，同時對損害和侵犯非公有文化產(chǎn)業(yè)的行為依法處理，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

二、推動集群發(fā)展，強化人才興業(yè)

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終要落實在載體和產(chǎn)業(yè)鏈上。美國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的30％以上，每年達到近9000億美元。2003年，美國的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值5351億美元，占GDP的5.24％，提供就業(yè)機會471萬個，占美國整個就業(yè)率的3.5％。美國的視聽產(chǎn)品是僅次于航空航天的第二大出口產(chǎn)品，年出口額在600億美元以上，占據(jù)了40％的國際市場份額；加拿大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)、交通、通訊及信息技術(shù)、建筑業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上；澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全國就業(yè)人數(shù)的10％左右；日本的文化產(chǎn)業(yè)也是日本經(jīng)濟發(fā)展的一個重

要的支柱產(chǎn)業(yè)，2002年的市場規(guī)模為85萬億日元，占GDP的17％，日本娛樂業(yè)經(jīng)營收入早在1993年就超過了本國汽車工業(yè)總產(chǎn)值；英國文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過600億英鎊，其平均發(fā)展速度是整個國民經(jīng)濟增長速度的兩倍，從業(yè)人員約占全國總就業(yè)人數(shù)的5％左右。這些均得益于文化產(chǎn)業(yè)載體集群而帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

任何產(chǎn)業(yè)實際上都由一系列產(chǎn)業(yè)鏈條組成，并通過鏈條之間互動使企業(yè)得到發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)也不例外，同樣需要集群。在集群內(nèi)，容易產(chǎn)生專業(yè)知識、創(chuàng)意、技能、市場資訊等方面的積累效應(yīng)，使文化企業(yè)在相互學(xué)習(xí)、合作、競爭中共同繁榮。集群內(nèi)物質(zhì)資源共享，可大大降低文化企業(yè)生產(chǎn)成本。產(chǎn)業(yè)集群能強化企業(yè)創(chuàng)新動力，實現(xiàn)規(guī)模擴張。文化產(chǎn)業(yè)上下左右各個點相互依存和協(xié)作，又可拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使文化產(chǎn)品得到深度開發(fā)，不斷增加附加值。長株潭實驗區(qū)的“兩型”特色，主要體現(xiàn)在改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、節(jié)能降耗、保護環(huán)境等各個方面，因此，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須避免短視行為，要積極制定扶持文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、長期政策，推進文化產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈，完善文化市場的配置機制，使其可持續(xù)發(fā)展。當前，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟所面臨的一個重要問題：文化產(chǎn)業(yè)資源豐富而開發(fā)不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)力量薄弱，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，文化產(chǎn)業(yè)國際接軌力度不夠，文化產(chǎn)品的巨大需求不能實現(xiàn)，大量的文化資源不能產(chǎn)業(yè)化，等等。由此，長株潭實驗區(qū)為實現(xiàn)宏觀文化政策，需要采取切實可行的措施和辦法，制定微觀的規(guī)劃和方案，轉(zhuǎn)變政府管理方式，打破地區(qū)和部門分割壟斷，充分履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，培育市場主體，增強微觀活力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投融資主體多元化，企業(yè)發(fā)展集群化。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我們尤其要強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發(fā)展的價值目標，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。文化產(chǎn)業(yè)是通過創(chuàng)造和提供特殊的體驗，提供給“消費者”，從而獲得效益。如何創(chuàng)造這種體驗，誰能創(chuàng)造這種體驗?這就必須解決相關(guān)人才問題。科學(xué)發(fā)展觀與文化產(chǎn)業(yè)人才觀是緊密聯(lián)系在一起的，注重“以人為本”，堅持人的全面發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是長株潭試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。文化產(chǎn)業(yè)是高度創(chuàng)新的非物質(zhì)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，這種業(yè)態(tài)的最終決定因素在于人才資源。人才資源是文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。提高文化產(chǎn)業(yè)的檔次和水平，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開人才的支撐。而要吸引人才，就要解決環(huán)境氛圍問題。人才均看重良好的政策環(huán)境和平等的競爭機會，要建立符合市場發(fā)展規(guī)律、有利于人才成就事業(yè)的管理體制和運行機制，才能擁有一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、開拓創(chuàng)新的人才隊伍。

三、注重湖南特色，研究發(fā)展新路

文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，更是特色產(chǎn)業(yè)。湖南省委書記張春賢指出：長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)了三個有利于：一是有利于“謀大”，使我們通過改革和建設(shè)提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發(fā)揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發(fā)展；二是有利于“謀深”，使我省在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強資源環(huán)境承載力，拓展新型工業(yè)化發(fā)展的空間；三是有利于“謀遠”，使我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。在現(xiàn)代社會，文化把市場和產(chǎn)業(yè)屬性挖掘出來，將科學(xué)、技術(shù)等智力因素與理想信念、價值觀念、文化藝術(shù)、娛樂休閑等精神因素有機結(jié)合，形成經(jīng)濟活動中的主導(dǎo)力量，釋放出巨大的經(jīng)濟能量，轉(zhuǎn)化為可觀的社會財富。這正是文化產(chǎn)業(yè)的獨特魅力所在，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。王穎在《我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及應(yīng)對策略》(《改革與戰(zhàn)略》2008年第1期)中指出，文化消費作為現(xiàn)代社會生活的一個組成部分，我們需要考慮的問題是如何從消費市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)角度提煉文化資源的市場價值要素，進行有效的開發(fā)和利用。中國文化產(chǎn)業(yè)的未來，最終只能是建立在對本國文化資源進行產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)之上，王征在《非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展分析》(《大眾科學(xué)》2008年第3期)中認為，在文化產(chǎn)業(yè)越來越被重視和迅速發(fā)展的今天，文化產(chǎn)業(yè)市場和體制逐步完善，市場主體多元化和資本融資多樣化的趨勢，要求非公有資本逐步進入文化產(chǎn)業(yè)，給文化產(chǎn)業(yè)帶來更多活力。因此，探討長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略，應(yīng)注重體現(xiàn)湖南文化特色，并從體制機制上進_二步解放思想，以改革創(chuàng)新精神走城市群文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展的新路。

湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術(shù)傳統(tǒng)，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到了繁榮經(jīng)濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，相繼構(gòu)建了廣電、出版、報業(yè)、娛樂四大核心優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，奪得了中國文化發(fā)展的20多個“第一”。湖南文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，2007年，湖南文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出925.35億元，增加值446.22億元，占GDP的比重達4.9％；湖南還要力爭到2010年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值700億元，到2012年達到1000億元。這些都是長株潭“兩型社會”改革實驗區(qū)建設(shè)弘揚湖湘文化特色，塑造、培育湖湘文化元素、文化品牌和文化精神的堅實基礎(chǔ)，也是湖南文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的淵源。然而，長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)要建設(shè)成為我國南方現(xiàn)代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區(qū)域，還必須進一步增強湖南軟實力，其中文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)跨越發(fā)展尤應(yīng)為其增光添彩。由此，我們需要理性分析和接受國際國內(nèi)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的先進理論。

(一)在眾多研究文化產(chǎn)業(yè)和文化政策的文獻中，就業(yè)問題是國內(nèi)外專家學(xué)者們最為關(guān)注的問題，幾乎所有研究文化產(chǎn)業(yè)和文化政策的文章和專著都要談到文化產(chǎn)業(yè)和文化政策對就業(yè)所產(chǎn)生的影響。此外，與對文化政策的研究重視程度相同，歐洲各國政府和學(xué)者比美國政府和學(xué)者更關(guān)注就業(yè)問題，認為文化產(chǎn)業(yè)可以拉動就業(yè)，提高國民就業(yè)率。

(二)在文化產(chǎn)業(yè)政策研究方面走在最前列的并非文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的美國，而是歐州國家，特別是歐盟，文化產(chǎn)業(yè)和文化政策已經(jīng)成為很多歐洲會議的主要議題，成為學(xué)術(shù)界研究的中心問題之一。

(三)在有關(guān)文化參與與社會凝聚力問題、文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)揮創(chuàng)造力的問題、文化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展問題、文化資本與社會獨占問題、文化多樣性與社會包容問題等方面，國外的研究比國內(nèi)的研究更加深入。

所以，樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅持實事求是，與時俱進，不斷學(xué)習(xí)新理論，研究新問題，是探索有利于長株潭試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確思路和途徑。

綜上所述，當前長株潭試驗區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)著重從以下幾個方面努力：(1)合理發(fā)揮政府的作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。爭取媒體的大力支持；(2)促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整和升級文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)品科技含量，帶動發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化的延續(xù)和發(fā)展；(3)深化體制機制改革，建立依法運行的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，提高文化企業(yè)競爭力；(4)突出人才制勝觀念，實施文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；(5)建立多元投融資體系，鼓勵支持非公有資本更多地投向文化產(chǎn)業(yè)，解決文化產(chǎn)業(yè)資金短缺局面；(6)繼續(xù)加強對文化產(chǎn)業(yè)的理論研究，從宏觀上把握長株潭試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；(7)重視發(fā)揮高校引領(lǐng)社會先進文化的作用，從政策從管理體制上解放思想，為高校創(chuàng)造寬松廣闊的育人環(huán)境，從而更好更主動更有效地服務(wù)社會，促進文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。