陳劍波　苗挺挺

2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布后，各級政府加強了政府信息公開工作?！稐l例》對政府信息的定義以及政府信息公開的主體、主管機構、范圍、方式以及監(jiān)督保障等都作了明確規(guī)定，而對公開目錄的具體格式、體系定義、部署規(guī)劃等并沒有建立統(tǒng)一標準，各地政府都在積極探索適合本單位的具體做法和方式。2009年國務院辦公廳頒布了《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引》，為逐步形成統(tǒng)一的政府信息公開平臺建設提供了重要參考。寧波市在充分調研的基礎上，考慮到政府信息公開平臺在管理使用主體、目錄構架方式、信息規(guī)范格式、索引號功能應用、信息展現(xiàn)形式、數據交換整合等方面與網站內容管理系統(tǒng)存在明顯差異，決定將政府信息公開平臺獨立出來開發(fā)建設。本文以寧波市建設實踐為例，通過對信息公開系統(tǒng)總體框

架和功能的分析，重點探討市級政府信息公開系統(tǒng)的建設模式。

一、平臺建設概況

2007年9月，我市便成立了專門的機構，明確了分管領導，確定了市政府辦公廳為全市政府信息公開工作主管部門，市政府辦公廳秘書處為日常工作機構，并從市監(jiān)察局、市法制辦、市行政審批管理辦公室、市政府辦公廳信息中心抽調力量組成專門工作班子，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市政府信息公開工作。11月初，我市下發(fā)了《關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》，對各單位貫徹落實好《條例》提出要求，明確責任。

同年11月著手搭建覆蓋市政府及部門的全市統(tǒng)一的政府信息公開管理平臺，到2008年5月1日《條例》施行之前逐步形成了規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開目錄編制體系、公開信息發(fā)布體系、依申請公開辦理體系和監(jiān)督保障體系，推進全市政府信息公開工作規(guī)范、有序開展。

目前，全市政府信息公開平臺包含寧波市下屬78個市級部門和單位、17個縣（市）區(qū)政府以及下屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。各級各部門編制的政府信息公開指南和政府信息公開目錄以專題網站形式向社會公布，以便于公眾查詢使用。

平臺采用了集中數據、個性表現(xiàn)和分散受理的建設總原則，市政府門戶網站作為總的發(fā)布平臺，各單位網站根據提供的數據接口或嵌入式網頁作為各單位的發(fā)布平臺。依申請公開和意見箱在市政府網站集中受理，在各單位網站分散受理，后臺邏輯保持統(tǒng)一。整個政府信息公開平臺由目錄編制管理、信息公開發(fā)布、依申請公開辦理、統(tǒng)計監(jiān)管等4個大的子系統(tǒng)構成。如下圖所示：

二、公開目錄體系規(guī)劃

在整體項目建設中，最為關鍵就是對公開目錄體系的定義規(guī)劃，而國務院頒布的《條例》中并沒有對目錄體系的具體格式做出規(guī)定，為此我市專門制訂了《寧波市政府信息公開指南和公開目錄編制規(guī)范》，根據《條例》要求，按照上下同步、規(guī)范統(tǒng)一、分級編制、各負其責的原則，編制政府信息公開指南和公開目錄。同時，由近及遠，突出重點地對2003年以來的政府信息進行清理，確保公開信息的準確、完整。對公開目錄體系的規(guī)劃主要包括：

(一)信息分類

公開信息目錄分為法定公開目錄和補充公開目錄兩大類，其中包括一級類目、二級類目兩個層次。一級類目有政府領導、機構概況、法規(guī)公文、政府決策、工作信息、行政執(zhí)法、人事信息、財政信息、地區(qū)（行業(yè)）介紹、政策信息、社會監(jiān)督、公共服務、辦事指南13個類別，二級類目共50個，除了文件類公開目錄，突出面向公民和面向企業(yè)的服務類信息。

(二)公開目錄元數據規(guī)范

平臺對政府信息的元數據字段實行自定義設置，方便與國家有關標準實現(xiàn)兼容。

(三)信息索引號規(guī)范

每條信息按照《寧波市政府信息公開格式規(guī)范表》的格式填報并建立索引，必須保證每條信息的信息索引號是唯一的，可由計算機按信息發(fā)布的日期自動生成的。

編號規(guī)則：信息索引號由“地區(qū)編號”+“部門編號”+“信息類別號”+“信息分組號”+“信息生成日期”+“信息順序編號”六組代碼構成，每組代碼之間用符號“-”分割。

地區(qū)編號：參考國家標準《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB 2260-1995）和《寧波市2002年縣及縣以下行政區(qū)劃代碼》。部門編號兼容《浙江省政府網站12類信息發(fā)布規(guī)范》。

信息類別號：各級政府及其部門直接使用《寧波市政府信息公開分類規(guī)范表》中的“類別號”。

信息分組號：在市政府目錄編制規(guī)范的基礎上，各單位可以結合各自業(yè)務實際，再編制下級目錄，下級目錄不超過兩層，例如某目錄的第一個子目錄編碼為“01”，這個子目錄的第二個子目錄編碼為“02”，那么對應目錄下信息的分組號就為“0102”。

信息生成日期：某條信息生成時候的年月日，一般指文件的簽署日期。如：某條信息2007年1月1日生成，此條信息的“信息生成日期”為“20070101”。

信息順序編號：某條信息的順序號，按照自然數編號，長度不作限制。

三、功能劃分模式

按照《條例》要求和工作需要，該平臺主要包括了政府信息公開目錄和指南管理、信息管理、依申請公開管理、年報管理、意見箱管理、人員管理、監(jiān)督考核、待辦事項、網頁表現(xiàn)、輔助功能等模塊。實現(xiàn)了政府信息公開目錄的動態(tài)電子化管理，各單位按照《規(guī)范》編制目錄，由系統(tǒng)自動生成各部門的政府信息公開目錄，并將所有需要公開的信息輸入到對應目錄中。網站上設立了依申請公開和政府信息公開意見窗口，市民可以在線提交公開申請或意見，各受理部門后臺辦理流程實現(xiàn)電子化。人員實現(xiàn)政府信息公開工作機構管理和網上平臺操作人員的管理。年報管理功能提供各部門上傳政府信息公開工作年度報告入口，并將上傳的年報在網站上自動公布。以上這些功能中的寧波特色具體體現(xiàn)在：

(一)堅持以人為本

目錄中的信息可以按信息名稱、索引號等元數據關鍵字和按公文主題詞進行查詢，并實現(xiàn)全文檢索。待辦事項將待審核信息、待處理申請和意見在工作人員登錄后臺時優(yōu)先列出，便于提醒和操作。信息內容可打印、可下載保存、可發(fā)送到郵箱。文字可通過語音播放，為有書面閱讀障礙的人提供幫助。平臺系統(tǒng)提供了豐富的短信提醒和郵件提醒功能，對依申請公開和意見箱的各處理環(huán)節(jié)進行短信提醒，分別通知提交人和辦理人員，辦理結果通過網站、郵件、短信等方式進行反饋。

(二)提供數據交換

各部門網站可以只展示與自己有關的目錄和信息，平臺提供了數據接口和嵌入頁面兩種方式供各單位網站選擇調用。其中，功能強大的Webservice標準數據接口，特別方便各種信息公開載體使用。例如，市政府門戶網站通過調用政府信息公開平臺中的數據，按照門戶網站的信息展現(xiàn)方式，豐富網站有關欄目的信息；電子觸摸屏調用數據接口展示適合觸摸操作的網頁界面（目前放置電子觸摸屏系統(tǒng)的市級公開場所包括市檔案館、市圖書館、高教園區(qū)圖書館和市行政服務中心）；電信114號碼百事通系統(tǒng)也通過調用數據接口，將數據送入114服務系統(tǒng)，話務服務人員可以通過檢索數據，直接答復市民有關政府信息公開內容的咨詢。今后也可以利用數據接口與公文管理等系統(tǒng)實現(xiàn)對接，形成政府信息的生產、加工和表現(xiàn)的生命周期。

(三)加強數據整合

市政府信息公開系統(tǒng)和各縣（市）區(qū)政府信息系統(tǒng)之間的數據相對獨立，市政府可以根據需要整合各縣（市）區(qū)政府信息公開系統(tǒng)中的數據，目前已經對依申請公開和統(tǒng)計數據等信息進行了整合。通過整合，市政府辦公廳作為全市政府信息公開的主管部門，可以更便捷地掌握各縣（市）區(qū)工作動態(tài)，把握依申請公開的處理原則，做到工作協(xié)調一致。

四、統(tǒng)計監(jiān)管模式

為了進一步推動政府信息公開工作的深入發(fā)展，保證各項規(guī)定有效地得到貫徹落實，平臺中的統(tǒng)計監(jiān)管功能為我們的監(jiān)督工作提供了數字依據，具體建設工作表現(xiàn)在以下幾個方面：

對各單位公開目錄和公開指南進行整體的統(tǒng)計并監(jiān)管，在信息量的統(tǒng)計方面，我們按部門、按目錄、及時性等方面進行統(tǒng)計；在依申請公開方面的統(tǒng)計，包括及時辦理統(tǒng)計和超時辦理的統(tǒng)計等；對年報的統(tǒng)計管理，包括及時性統(tǒng)計和未上傳統(tǒng)計等；對網上舉報、意見箱答復情況進行統(tǒng)計。以上的統(tǒng)計數據全部可以自定義時間段選擇統(tǒng)計，生成統(tǒng)計報表或者用柱狀圖和餅圖展示，形象而直觀。

以上采取的一系列監(jiān)督保障措施，不僅為政府信息公開工作的日常監(jiān)管和工作考核提供了量化依據，還提高了政府信息公開工作的效率和水平。

政府信息公開系統(tǒng)建設是一項全新的工作，從規(guī)劃到平臺搭建、推行使用以及后期的監(jiān)管都是長期而復雜的工作。寧波市采用了獨立部署系統(tǒng)，各縣（市）、區(qū)逐級向上整合的架構模式，為今后信息公開工作的統(tǒng)一規(guī)范打下了堅實的基礎，進而為提升政府執(zhí)政透明度打好基礎。

（作者單位：寧波市政府辦公廳信息中心）