任建民　李瀟一

一場金融危機使公務(wù)員的職位成了香餑餑，但同時也給世界各地的公務(wù)員帶來前所未有的壓力，在很多質(zhì)疑聲中，有的降薪、有的裁員，有的被淘汰，有的開始改革。

危機讓公務(wù)員“戰(zhàn)勝”華爾街

美國《外交政策》文章分析說，金融危機爆發(fā)前，25歲左右、精明能干的年輕人都想著去華爾街掙大錢，而愿意到政府部門工作的人少一些，這也是美國政府前幾年招公務(wù)員有困難的原因。但現(xiàn)在情況變了，經(jīng)濟形勢變得糟糕后，公務(wù)員因穩(wěn)定和被裁風險低成為越來越具有吸引力的工作。英國《泰晤士報》3月21日也報道說，受金融危機重創(chuàng)，金融業(yè)已經(jīng)不是名校畢業(yè)生的首選，在他們看來，金融業(yè)的光環(huán)已經(jīng)不再，因為連豐厚的獎金制度今后都可能在人們的抗議聲中廢除。除了轉(zhuǎn)向律師事務(wù)所等行業(yè)，公務(wù)員也成了英國年輕人的一個新選擇。

英美媒體描述的公務(wù)員在金融危機前后遭遇的冷與熱，其實日本早就存在。上世紀90年代，日本經(jīng)濟泡沫破裂，企業(yè)招工緊縮，報考“鐵飯碗”公務(wù)員的人數(shù)就曾翻過番，此勢頭一直保持到2005年左右。因今年經(jīng)濟不景氣，日本公務(wù)員熱再度出現(xiàn)。《讀賣新聞》等最近報道了大阪府吹田市政府職員考試的激烈場面。招聘的5個職位競吸引了2362名考生，相當于470余人競爭1個職位。為了給更多的人提供機會，吹田市政府還將應(yīng)聘限制由25歲放寬至59歲。

非洲一些國家也出現(xiàn)了“公務(wù)員熱”。埃及高等院校今年畢業(yè)近85萬人，但預(yù)計有20％的人在畢業(yè)后會馬上面臨失業(yè)，這讓爭奪公務(wù)員的較量更加激烈。一位在埃及新聞部就職的工作人員向《環(huán)球時報》記者透露，今年新聞部面向應(yīng)屆大學畢業(yè)生的一個招聘職位，吸引了近400人報名。

穩(wěn)定成公務(wù)員最大吸引力

據(jù)埃及開羅大學社會學研究所扎伊德博士介紹，與其他中東國家相比，埃及公務(wù)員的收入和福利并不突出，但埃及公務(wù)員的獨特之處在于：工作時間以外還可以從事其他職業(yè)，這在很大程度上彌補了公務(wù)員工資較低的不足。公務(wù)員吸引人的地方還有很多，比如能休雙休日，這是埃及其他行業(yè)做不到的。扎伊德解釋說，埃及男女公務(wù)員都是60歲退休，因此一旦踏上這一崗位，基本上可以說獲得了一個長久而穩(wěn)定的收入來源。退休后，有經(jīng)驗的公務(wù)員還能得到政府機關(guān)的返聘。

埃及和很多國家定義公務(wù)員的概念比我國要更廣泛，像警察、醫(yī)生、教師等只要是“吃政府飯”的就算。埃及人口約70 00萬，全國的公務(wù)員規(guī)模達到600多萬。印度公務(wù)員隊伍能達到1000萬人，法國也有600萬個文職公務(wù)員，這樣龐大的人數(shù)幾乎各占這兩個國家總?cè)丝诘?／10。泰國總?cè)丝谥挥?400多萬，勞動力3700多萬，但公務(wù)員人數(shù)達到200萬人，其公務(wù)員比例比一般發(fā)展中國家要高，這使得泰國財政的40％以上都用于發(fā)放公務(wù)員工資。與中國不同，泰國當公務(wù)員不叫“從政”，泰國法律要求公務(wù)員在政治上保持絕對中立，不得參加任何政黨，在全國大選中也不得公開偏向任何人。因此，泰國政局不穩(wěn)、政府更替頻繁并不影響公務(wù)員的任職與工作。

政治上的穩(wěn)定保證了泰國公務(wù)員在收入和社會地位上的穩(wěn)定，因此，考取公務(wù)員熱也出現(xiàn)在泰國。前不久，曼谷市政府招聘79名新公務(wù)員，結(jié)果有6.7萬名大學生報名。

由于公務(wù)員的社會地位普遍較高，在很多國家當公務(wù)員比從事其他行業(yè)的同齡人還多了一些心理優(yōu)勢。在韓國，男性公務(wù)員最受未婚女性歡迎，也更容易找到對象成家。韓國《朝鮮日報》為此發(fā)社論說，青年人都想成為公務(wù)員這個現(xiàn)象很不正常，“韓國未來令人擔憂”，文章認為，如果是為服務(wù)國民，精神可嘉；但如果只是為有一個能干到退休的“鐵飯碗”，那么青年人就會失去毫無畏懼的勇氣，國家也會因此失去進步的原動力。

眾多爭議要求公務(wù)員制度改革

防止公務(wù)員腐敗的聲音在金融危機后也多了起來。最近，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄羅斯第一頻道電視臺節(jié)目談反腐問題時說：“去年針對違反國家和市政公務(wù)員規(guī)定的官員進行的刑事立案共有40萬件?！币郧辶Q的新加坡公務(wù)員還成了全球公務(wù)員降薪的“楷模”。在新加坡總統(tǒng)和總理帶頭下，新加坡全體公務(wù)員不僅2008年的年終獎金減半，今年工資也開始縮水，最高已經(jīng)減少了19％。

在發(fā)達國家中，日本公務(wù)員人數(shù)占人口比例是最低的。據(jù)統(tǒng)計，日本有公務(wù)員360多萬(總?cè)丝诩s1.3億)，每千人中公務(wù)員數(shù)約有30名。人數(shù)雖少，但日本公務(wù)員隊伍中也存在一種變相的“權(quán)力腐敗”?！笆聞?wù)次官”在日本各省廳公務(wù)員職位非常高，按照一條不成文的規(guī)定，產(chǎn)生新事務(wù)次官后，該省廳與其同年或之前入省的同僚就要退職，但這其中有不少人還沒到退休年齡。為解決這些人“再就業(yè)”，政府會負責將其介紹到大企業(yè)和財團法人那里擔任顧問，這在日本被稱為“天降”。日本企業(yè)和財團也愿意利用這些人的人脈關(guān)系，實際上就產(chǎn)生了官商勾結(jié)的后果，因此被廣為詬病。

“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想在臺灣地區(qū)也很盛行。由于公務(wù)員考試競爭激烈，很多臺灣大學生從一入學就開始準備。但在臺灣地區(qū)做公務(wù)員并不輕松，臺灣當局正準備修改有關(guān)公務(wù)人員考績法。臺灣地區(qū)負責招考公務(wù)員的一位負責人近日表態(tài)：“公務(wù)人員如果沒有淘汰，就是一潭死水……我不會去講要規(guī)定淘汰百分之幾，不過方向是確定的，就是一定要有淘汰?！?/p>

最近，埃及政府也對公務(wù)員制度進行了改革。據(jù)埃及新聞部一位負責人介紹，新聞部各部門領(lǐng)導(dǎo)要對下屬做出年度評估，評估分四個等級，作為獎懲升降的主要依據(jù)。開羅大學社會學家扎伊德說，這些措施可提高埃及公務(wù)員的效率，也最大程度地減少了高素質(zhì)人才的流失。