李后強(qiáng)　秦　勇

365天，在人類歷史的長河中只不過是一瞬間。但對多災(zāi)多難的四川來說，這365天是極不尋常、極其艱難的一個(gè)時(shí)段，死生相繼、悲喜交加、日夜兼程!

就在這個(gè)特殊時(shí)段里，四川打贏了艱苦卓絕的抗震救災(zāi)戰(zhàn)役，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡!就在這個(gè)特殊時(shí)段里，四川高昂頭顱，在恢復(fù)重建的偉大征程上闊步前進(jìn)!就在這個(gè)特殊時(shí)段里，四川沉著應(yīng)戰(zhàn)，在國際金融危機(jī)的“海嘯”中化危為機(jī)!

災(zāi)難無法預(yù)測，但可以戰(zhàn)勝。震驚世界的“5·12”汶川特大地震，見證了英雄四川的堅(jiān)強(qiáng)不屈，見證了8800萬蜀中兒女的百折不撓!

(一)以人為本是抗震救災(zāi)的一面旗幟，同時(shí)也是檢驗(yàn)執(zhí)政理念的一面鏡子。四川高舉旗幟，踐行宗旨。

驚天動(dòng)地、波瀾壯闊的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗，譜寫了以人為本、執(zhí)政為民的壯麗篇章?！叭恕保敲恳淮涡袆?dòng)的原點(diǎn)和終點(diǎn)；“人”，是每一項(xiàng)決策的始發(fā)站和目的地。

搶險(xiǎn)救援，生命第一?！叭说纳哂谝磺?”山崩地裂之中，砂飛石走之間，生命大接力，出生入死，感天動(dòng)地?！暗谝晃皇蔷热?”“不放棄、不拋棄!”廢墟上，真情的呼喊，凸顯中國政府對生命的珍視，對人權(quán)的維護(hù)。

轉(zhuǎn)移安置，安民為要。“五安”舉措，黨心所指，民心所向!“五安”行動(dòng)，為民利民。加快安置住房建設(shè)，安置群眾上千萬，實(shí)現(xiàn)安居；妥善解決群眾基本生活，沒有發(fā)生饑荒，實(shí)現(xiàn)安定；全力防疫防災(zāi)，沒有爆發(fā)疫情，實(shí)現(xiàn)安全；促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，沒有出現(xiàn)流民，實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)；進(jìn)村入戶做細(xì)群眾工作，開展心理救援，沒有引起社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)安心。

家園損毀，民心思安。落實(shí)“五安”，安民之居，首當(dāng)其沖。災(zāi)區(qū)群眾主體主動(dòng)，各級政府引導(dǎo)主導(dǎo)，農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶，多管齊下、多策并舉，成功破解為民安居之難。攻堅(jiān)百日，安置群眾80余萬戶，災(zāi)區(qū)群眾在北京奧運(yùn)之前全部安有所居，政府諾言按時(shí)兌現(xiàn)!奮戰(zhàn)365天，受損住房維修加固全部完成，開工建設(shè)永久性住房120多萬套，超過需重建總數(shù)的90％，已建成達(dá)70多萬套。

災(zāi)后恢復(fù)重建，民生為重。全心為民是執(zhí)政之本，關(guān)注民生是為民之要。住房重建、公共設(shè)施重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、重大產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先，“四個(gè)優(yōu)先”就是民生優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)家家有住房、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善，“五有”目標(biāo)就是群眾愿望。_為民體現(xiàn)于細(xì)節(jié)，服務(wù)貫穿于始終。災(zāi)區(qū)群眾能不能溫暖度過災(zāi)后第一個(gè)冬天，能不能歡樂度過災(zāi)后第一個(gè)春節(jié)，是災(zāi)區(qū)發(fā)展面臨的第一道坎。

從中央到地方、從省委書記到普通職員，紛紛捐獻(xiàn)新衣新被。全省各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金2個(gè)多億，為災(zāi)區(qū)群眾采購過冬日常用品。2萬場文藝演出、1.7萬場電影，在災(zāi)區(qū)激情上演。災(zāi)區(qū)“三孤”人員，直接領(lǐng)到了中央后續(xù)補(bǔ)助資金，享受了一對一陪伴……

“暖冬行動(dòng)”，溫暖災(zāi)區(qū)群眾，從身到心?？拐鹁葹?zāi)，升華執(zhí)政為民理念，自始至終。

(二)自立則強(qiáng)，自強(qiáng)則興。四川攻堅(jiān)破難，浴火重生!

“汶川不哭”，“四川雄起”。面對重大磨難，英雄的四川人民在廢墟中挺立，在危難中崛起，在困境中奮進(jìn)。

“一方有難，八方支援；自力更生，艱苦奮斗?！焙\濤總書記殷殷囑咐。英雄的四川人民憑著“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神，危難中向死而生、迎難而上、知難而進(jìn)。

省委書記劉奇葆精辟地總結(jié)：偉大抗震救災(zāi)精神，最核心的價(jià)值理念是“以人為本”，最深厚的道德元素是“友愛互助”，最根本的力量源泉是“自強(qiáng)不息”，最鮮明的時(shí)代特色是“科學(xué)理性”。偉大抗震救災(zāi)精神的內(nèi)核，根植于中華民族的傳統(tǒng)美德；偉大抗震救災(zāi)精神的形成，得益于社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的深入推進(jìn)：偉大抗震救災(zāi)精神的踐行，有賴于廣大黨員干部的模范帶頭：偉大抗震救災(zāi)精神的弘揚(yáng)，貫穿于加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園的全過程。艱苦卓絕的抗震救災(zāi)歷程，就是偉大抗震救災(zāi)精神形成的過程，就是展示四川人民特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗優(yōu)良傳統(tǒng)的過程，就是體現(xiàn)中華民族百折不撓，愈挫愈強(qiáng)民族精神的過程。

搶險(xiǎn)救人，轉(zhuǎn)移安置，搶通保通，防疫防災(zāi)，重建家園。一個(gè)又一個(gè)奇跡，一次又一次攻堅(jiān)，見證了四川的堅(jiān)強(qiáng)、中國的偉大、人民的不朽。8800萬四川人民，挽起眾志成城的鋼鐵臂膀，匯聚成磅礴力量，迅速在不成“路”的路上集結(jié)，跑贏了時(shí)間，跑贏了接連不斷的次生災(zāi)害，打勝了恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件的硬仗!

位于德陽漢旺鎮(zhèn)的東方汽輪廠，在地震中生命和財(cái)產(chǎn)損失巨大，但經(jīng)歷大難，“泰山壓頂不彎腰”，譜寫了氣貫長虹的“東汽精神”。

“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝!”在新建安置住房上，貼著災(zāi)區(qū)群眾震不垮的意志。

“吃了年飯接著干，促進(jìn)老區(qū)大發(fā)展?！痹谥亟üさ厣?，寫著災(zāi)區(qū)群眾摧不毀的精神。

(三)尊重科學(xué)，尊重規(guī)律。四川沿著法制道路推進(jìn)災(zāi)后重建。

歷史將銘記這個(gè)特殊的日子，銘記這部特殊的條例。2008年6月8目，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。她的誕生，開了歷史先河，在法治中國進(jìn)程上書寫了濃墨重彩的一筆。

法制彰顯人文理念，充滿人文關(guān)懷。科學(xué)規(guī)劃謀定未來，承載理性，放飛夢想。良制出臺(tái)，科學(xué)重建上路。

從安置到重建，從評估到規(guī)劃，從實(shí)施到監(jiān)管，汶川地震災(zāi)后重建有法可依、有章可循。受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，就地恢復(fù)與異地新建相結(jié)合，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合?！傲鶄€(gè)結(jié)合”，原則性與靈活性相統(tǒng)一，求真務(wù)實(shí)與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一，群眾主體地位與政府主導(dǎo)作用相統(tǒng)一。

沿著《條例》，制定規(guī)劃，科學(xué)重建，四川堅(jiān)定不移!

省委九屆五次全會(huì)通過了做好抗震救災(zāi)工作加快重建美好新家園有關(guān)決議，這是全省科學(xué)重建思想的大統(tǒng)一，災(zāi)后重建力量的大整合。出臺(tái)支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施有關(guān)意見，開展汶川地震災(zāi)害損失、地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載力等方面的評估，編制總體和專項(xiàng)規(guī)劃……隨后，《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》出臺(tái)，10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、43個(gè)行業(yè)規(guī)劃、51個(gè)重災(zāi)區(qū)實(shí)施規(guī)劃、88個(gè)一般受災(zāi)縣(區(qū))項(xiàng)目規(guī)劃相繼出爐。

受傷的四川在科學(xué)重建的道路上奮勇前行，法治的四川在迎接挑戰(zhàn)的洗禮中走向成熟。

(四)制度彰顯活力，人性點(diǎn)燃光芒。背靠偉大祖國，四川釋放強(qiáng)大動(dòng)力。

“我們都是汶川人!”“我們永遠(yuǎn)在一起!”眾人同心，其利斷金。風(fēng)雨同舟，所向披靡。

舉全國之力，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建!震后30天，黨中央、國務(wù)院果斷決策：一個(gè)省(市)幫扶一個(gè)重災(zāi)縣!新中國成立以來首次救災(zāi)對口支援行動(dòng)由此拉開了大幕。特大地震災(zāi)害中，華夏子孫扶危濟(jì)

困、團(tuán)結(jié)互助、患難與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，筑成了一條永不垮塌的大愛長堤，13億中國人寫下了“一方有難、八方支援”的雄偉華章!

全國一盤棋、萬眾一條心。東部中部18個(gè)省市，還有香港和澳門，迅速行動(dòng)、積極部署，從“硬件”到“軟件”，從“輸血”到“造血”，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、智力，立體支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

帳篷、板房、建材、食物、衣物運(yùn)抵災(zāi)區(qū)；規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、專家咨詢、勞務(wù)培訓(xùn)送到災(zāi)區(qū)；幫助恢復(fù)建設(shè)水、電、氣等公共公益設(shè)施；幫助引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)投資辦廠、引導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：18個(gè)省(市)對口支援災(zāi)區(qū)資金，3年地方財(cái)政投入不少于780億；與災(zāi)區(qū)簽約產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目400多個(gè)，投資總額達(dá)1800多億……

聲勢浩大的援建行動(dòng)，展示著中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)越性、巨大能量和無限活力。充滿活力的制度，不僅給中華大地帶來了激蕩人心的歷史巨變，而且深刻地更新著人們的思維方式、工作方式、生活方式。“到災(zāi)區(qū)去!”成為華夏兒女的共同心聲。軍民魚水情、56個(gè)民族一家人，從老人到孩子，從工人到農(nóng)民，從學(xué)生到學(xué)者，從機(jī)關(guān)到商界，從攤點(diǎn)老板到出租車司機(jī)。大災(zāi)大難中，中華民族表現(xiàn)出來的偉大精神和偉大力量堅(jiān)不可摧!

支援不斷，奮進(jìn)不止。省委、省政府迅速出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援實(shí)施意見》，建立對口支援工作機(jī)構(gòu)，明確對口支援主要內(nèi)容，確定對口支援聯(lián)系機(jī)制。省內(nèi)市縣開展援建互助，無災(zāi)支援有災(zāi)，輕災(zāi)支援重災(zāi)，災(zāi)區(qū)全力抗災(zāi)自救。派出15名市縣領(lǐng)導(dǎo)和省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，趕赴北京、意大利、土耳其培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)真經(jīng)……

互幫互助、苦干實(shí)干，自力更生、艱苦奮斗，四川形成了災(zāi)后恢復(fù)重建的強(qiáng)大合力。

(五)祖國溫暖四川，四川決不辜負(fù)祖國!擔(dān)當(dāng)拉動(dòng)全國內(nèi)需的西部發(fā)動(dòng)機(jī)，四川開足馬力!

加快災(zāi)后恢復(fù)重建，事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，事關(guān)中央惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大戰(zhàn)略部署，具有全局性意義。以全球金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需為背景，四川恢復(fù)重建的意義不斷放大。“把恢復(fù)重建作為加快災(zāi)區(qū)發(fā)展的重要契機(jī)，作為促進(jìn)全國發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！敝醒雽λ拇挠韬裢?。

在中央4萬億元投資安排中，災(zāi)后恢復(fù)重建資金占1/4。今明兩年，四川平均每月的投資將達(dá)到1000億元。四川擬發(fā)行180億元地方政府債券，發(fā)行規(guī)模占全國規(guī)模的9％，在各省、市、自治區(qū)中居首位。災(zāi)后重建是一筆拉動(dòng)內(nèi)需的大單，全國關(guān)注。

抓住“災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需”兩大機(jī)遇，四川大力推進(jìn)加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

響應(yīng)中央號召，拉動(dòng)國內(nèi)需求，四川全力以赴!四川在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中，明確提出“力爭到2010年累計(jì)完成投資3萬億元以上”的目標(biāo)。其中，三大災(zāi)后重建動(dòng)力系統(tǒng)，轉(zhuǎn)動(dòng)著擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大引擎：1.7萬億元災(zāi)后恢復(fù)重建投資，直接拉動(dòng)內(nèi)需；水能、天然氣等優(yōu)勢資源，保障拉動(dòng)內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)鏈長、市場空間廣闊的裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支撐拉動(dòng)內(nèi)需。

此外，實(shí)施八項(xiàng)民生工程，今年計(jì)劃投入726億；重點(diǎn)發(fā)展500個(gè)投資總規(guī)模達(dá)2萬億以上的重大項(xiàng)目，年度計(jì)劃投入2800億，也是拉動(dòng)全國內(nèi)需的兩大支點(diǎn)。

拉動(dòng)內(nèi)需，交通是重頭戲?！按蛟熵炌媳?、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐?！焙甏蟮膽?zhàn)略目標(biāo)，為災(zāi)區(qū)重建的振興創(chuàng)造著條件，飽含強(qiáng)烈的民生訴求，飽含融入全國、沖出東亞、走向世界的發(fā)展愿望。

“打開通道、構(gòu)建樞紐、完善路網(wǎng)”，思路決定出路!加快鐵路、高速公路、航空等交通重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成都至周邊省會(huì)城市貴陽、蘭州、昆明、西安、武漢4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成都至京津冀、珠三角、長三角地區(qū)8小時(shí)交通圈。加快建設(shè)雙流國際機(jī)場二跑道，擴(kuò)建瀘州和宜賓兩個(gè)港口大噸位、集裝箱碼頭，積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系。

——成蘭鐵路、成綿樂客運(yùn)專線、成都雙流機(jī)場二跑道、亭子口水利樞紐工程先后開工!

——連通西北西南接中亞鐵路融入歐亞太陸橋通道的大動(dòng)脈成蘭鐵路開工!

——7條出川大通道進(jìn)入全國中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃!

——1372億元高速公路BOT投資“盛宴”，為全國建設(shè)市場注入了巨大動(dòng)能!

建設(shè)藍(lán)圖氣勢恢宏，擴(kuò)大內(nèi)需招實(shí)效顯。天府之國變?yōu)樘旄颍竦乐y變?yōu)槭竦乐畷?

(六)兩年完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。四川向著新的更高目標(biāo)，揚(yáng)帆起航!

歷經(jīng)昨日艱辛，災(zāi)后恢復(fù)重建勝利跨入新階段。面向美好明天，四川將接受新的更大挑戰(zhàn)。

“加快”和“提前”是中央對恢復(fù)重建工作提出的新的更高要求?！皟赡晖瓿稍ㄈ甑哪繕?biāo)任務(wù)”，是災(zāi)區(qū)群眾的愿望，是災(zāi)區(qū)發(fā)展的需要。

“把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全省的中心工作，統(tǒng)一思想行動(dòng)，堅(jiān)定信心決心，攻堅(jiān)克難，加快重建，努力實(shí)現(xiàn)‘力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，盡快讓災(zāi)區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。”省委書記劉奇葆再次動(dòng)員，災(zāi)區(qū)人民集結(jié)，再集結(jié)!全省干群信心堅(jiān)定，再堅(jiān)定!

“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！薄皟墒肿ァ毕噍o相成，辯證統(tǒng)一?！凹涌旖ㄔO(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)高地!”“兩個(gè)加快”，富民之策，強(qiáng)省之路。“2009年全省經(jīng)濟(jì)增幅要達(dá)到9％!”增速高出全國目標(biāo)一個(gè)百分點(diǎn)。新階段、新起點(diǎn)，四川服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)大局，充滿信心!

加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁：多途徑解決建設(shè)資金缺口，加快實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、八大民生工程，挖掘發(fā)展動(dòng)力；培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)航母，培植發(fā)展支柱。全省園區(qū)工作會(huì)開啟四川與全國各地合作共贏大“門”。世界金融危機(jī)使沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，四川積極地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為東部地區(qū)“騰籠換鳥”留出了空間。

實(shí)現(xiàn)“加快”、做到“提前”，四川爭分奪秒、只爭朝夕。

精神凝聚力量，信念鑄就堅(jiān)強(qiáng)。偉大抗震救災(zāi)精神，反映著四川人民自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生動(dòng)地詮釋著四川人民“生”之堅(jiān)韌、“興”之智慧。

精神不朽，奮斗無窮。四川正把偉大抗震救災(zāi)精神，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”發(fā)展取向和“一主、三化、三加強(qiáng)”發(fā)展路徑的自覺行動(dòng)；轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)高地的強(qiáng)大動(dòng)力。

響亮的進(jìn)軍號令，要求全面奪取災(zāi)后恢復(fù)重建新的更大的勝利!偉大的四川人民，正向著新的更高的目標(biāo)堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)!