法云江

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),承擔(dān)著打擊刑事犯罪、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的神圣使命,肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任。檢察隊(duì)伍作為法律監(jiān)督職能的具體履行者、實(shí)踐者,其素質(zhì)的高低,直接影響到維護(hù)公平正義的效果。

當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)特別是基層院,接受過(guò)正規(guī)法學(xué)教育的干警比例相對(duì)較少,年齡大、學(xué)歷低、法律專業(yè)知識(shí)欠缺的現(xiàn)象比較普遍。就我院情況來(lái)看,現(xiàn)有在職干警70人,平均年齡40歲,其中45歲以上的干警22人;大學(xué)學(xué)歷的42人,研究生學(xué)歷的4人(包括2名在讀);第一學(xué)歷大學(xué)本科以上的9人,第一學(xué)歷法學(xué)本科以上的6人。面對(duì)檢察隊(duì)伍人才資源匱乏、辦案力量不足的窘境,如何加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)成和知識(shí)結(jié)構(gòu)?

一、抬高進(jìn)人門(mén)檻,引進(jìn)專家型人才

把好進(jìn)人關(guān),抬高檢察機(jī)關(guān)的“門(mén)檻”,錄用高素質(zhì)有培養(yǎng)前途的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān),是優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)成最簡(jiǎn)捷、最基本的途徑。檢察職業(yè)從屬于司法職業(yè),是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。檢察官首先必須具備較高的思想政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德修養(yǎng),更重要的是,還必須通曉法律,熟知經(jīng)濟(jì)、金融、歷史、科技等其他各方面知識(shí),才能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)檢察工作提出的新要求。

目前,基層院檢察人員主要來(lái)源于三條渠道:一是從各行各業(yè)調(diào)入的人員,主要是恢復(fù)建院初期調(diào)入和以后自然減員后的補(bǔ)充人員;二是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部;三是從社會(huì)上公開(kāi)招錄的人員。這些人員素質(zhì)參差不齊。建院初期調(diào)入的人員,一般來(lái)說(shuō)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷比較豐富,但知識(shí)陳舊,觀念老化,而且疏于對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部政治素質(zhì)過(guò)硬,紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明,但法律知識(shí)欠缺。這些因素的存在,一定程度上制約了檢察工作的發(fā)展。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)通過(guò)從應(yīng)屆法學(xué)本科以上畢業(yè)生中擇優(yōu)選調(diào)、面向社會(huì)公開(kāi)考選等途徑選拔錄用人才,一定程度上破解了人才匱乏瓶頸,優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。特別是面向社會(huì)公開(kāi)考選的人員,由于進(jìn)人關(guān)口嚴(yán)格,程序完備,且他們大都具有一定的閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且勤奮好學(xué),愛(ài)崗敬業(yè),能很快成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干,目前是檢察隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),特別是省級(jí)檢察院要加強(qiáng)與組織部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取組織部門(mén)的理解支持,結(jié)合不同崗位,分別核定檢察官、書(shū)記員、法警和檢察技術(shù)人員以及后勤工作人員的職數(shù)。在確定職數(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合崗位實(shí)際,分別制定錄用條件,通過(guò)抬高進(jìn)人門(mén)檻,篩選、引進(jìn)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技的各類專業(yè)人才。每年都接收一定數(shù)量的高校法學(xué)專業(yè)人才。根據(jù)檢察隊(duì)伍的實(shí)際需要,從社會(huì)各行各業(yè)中招錄取得法律職業(yè)資格或者具有某項(xiàng)專業(yè)特長(zhǎng),并有志于檢察事業(yè)的人員。在引進(jìn)人才中,不能僅限于法律專業(yè),還應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作需要,引進(jìn)不同類型的人才,以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。比如,為適應(yīng)查辦網(wǎng)上犯罪、高智商犯罪等案件的需要,引進(jìn)電腦網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才。以此逐年遞增專家型人才的構(gòu)成比重,形成合理的隊(duì)伍構(gòu)成。

二、拓寬培訓(xùn)渠道,培養(yǎng)復(fù)合型人才

高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍,不僅要具備堅(jiān)強(qiáng)的政治素質(zhì)、高尚的職業(yè)道德、踏實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律,還必須具備較高的檢察專業(yè)素質(zhì),特別是法律、文化和科技素質(zhì),如果沒(méi)有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì),就不可能正確行使好檢察權(quán)。因此,必須把教育培訓(xùn)和崗位練兵工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,改變檢察隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)自然生長(zhǎng)的現(xiàn)狀,適時(shí)開(kāi)展各種培訓(xùn),通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題研討、崗位練兵等方式,進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),使之成為勝任不斷發(fā)展的新形勢(shì)下檢察工作的復(fù)合型人才。

安排離崗培訓(xùn)。隨著依法治國(guó)基本方略的推進(jìn),我國(guó)法律法規(guī)的不斷出臺(tái)和修改完善,對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提出了新的更高的要求,因此,有必要對(duì)干警定期進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),及時(shí)掌握最新的法律法規(guī),才能真正適應(yīng)新形勢(shì),完成新任務(wù)。目前,由于基層院普遍面臨人員少、師資力量薄弱的實(shí)際,應(yīng)以市院為單位或與高等院校簽定培訓(xùn)協(xié)議,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)干警進(jìn)行法學(xué)理論、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn),特別是在新的法律法規(guī)頒布后更應(yīng)如此,以及時(shí)為檢察隊(duì)伍注入新知識(shí)、新思想和新觀念。與此同時(shí),還要依據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,及時(shí)更新隊(duì)伍的執(zhí)法理念和辦案方式,確保執(zhí)法辦案工作跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

加強(qiáng)專題培訓(xùn)。檢察業(yè)務(wù)涵蓋面廣、專業(yè)門(mén)類多,涉及刑事、民事和行政等法律知識(shí)和偵查技能諸多方面。因此,對(duì)檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)不能過(guò)于籠統(tǒng),片面追求面廣量大,而應(yīng)根據(jù)檢察人員的業(yè)務(wù)范圍和崗位實(shí)際,或者根據(jù)干警在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,設(shè)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容,舉辦不同層次的培訓(xùn)班,分別進(jìn)行專題培訓(xùn)。還要通過(guò)組織專題研討、業(yè)務(wù)比武等方式,鞏固培訓(xùn)成果,也可以邀請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)院授課釋疑,力求學(xué)以致用。

開(kāi)展繼續(xù)教育。鼓勵(lì)檢察干警利用業(yè)余時(shí)間參加高層次的教育培訓(xùn),尤其是攻讀在職碩士研究生等高層次學(xué)歷教育,不斷拓寬、豐富檢察官的知識(shí)面。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),激勵(lì)干警成才

建立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在加大資金投入,建好圖書(shū)室、閱覽室,購(gòu)置必要的書(shū)籍和設(shè)備,創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)制度建設(shè)和量化管理,營(yíng)造尊重、關(guān)心和激勵(lì)干警學(xué)習(xí)的良好氛圍,挖掘?qū)W習(xí)潛能。如我院制定實(shí)施的《學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》,對(duì)參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試的干警,一次性通過(guò)的,獎(jiǎng)勵(lì)3千元,之后隨參加次數(shù)的增加,獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額逐年遞減;對(duì)考取碩士以上學(xué)位并回院工作的干警除報(bào)銷1萬(wàn)元學(xué)費(fèi)外,獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金8千元。以上辦法大大激發(fā)了干警自主學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)的積極性。目前,我院已有5名干警考取山東大學(xué)的在職法律碩士,10名干警通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試,平均通過(guò)率35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均通過(guò)率。

推行人才帶動(dòng)機(jī)制。從目前基層院隊(duì)伍構(gòu)成情況看,普遍存在干警缺額大、骨干群體小的實(shí)際困難。針對(duì)這一情況,建立人才庫(kù),將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的干警納入管理,在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上給予一定傾斜,并優(yōu)先提供外出學(xué)習(xí)研討的機(jī)會(huì),以點(diǎn)帶面,輻射帶動(dòng)全院干警增強(qiáng)學(xué)習(xí)和工作的積極性,從而實(shí)現(xiàn)向人才、向素質(zhì)要警力。臨朐縣人民檢察院2007年以來(lái),先后有7名年輕干警納入高層次人才庫(kù)管理。到目前,已有4名干警走上中層正職、1名干警走上中層副職崗位。近年來(lái),各項(xiàng)工作在上級(jí)院對(duì)口考核中,均取得大幅提升,所辦理的多起職務(wù)犯罪案件,被上級(jí)院評(píng)為精品案件。實(shí)踐證明,推行人才帶動(dòng)機(jī)制,不失為加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、推進(jìn)檢察工作的一條捷徑。

引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。首先結(jié)合各個(gè)崗位的性質(zhì)要求和干警的專業(yè)特長(zhǎng)來(lái)合理定位工作崗位,為干警搭建施展才華、發(fā)揮作用的平臺(tái),達(dá)到用其所長(zhǎng)的目的。同時(shí),實(shí)行全員考核、量化管理,破格提拔重用優(yōu)秀人才,通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位懲戒等獎(jiǎng)懲機(jī)制,適時(shí)鼓勵(lì)先進(jìn),警示后進(jìn),存強(qiáng)汰弱,優(yōu)化組合。2003年以來(lái),招錄的9名年輕干警,已經(jīng)有5名通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗,走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

完善從優(yōu)待警機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍,必須建立起與之相適應(yīng)的待遇制度,以吸引和留住人才。目前基層院干警的工資福利待遇明顯偏低,但干警面臨的工作任務(wù)重、壓力大、要求高,對(duì)此,及時(shí)向黨委政府作好匯報(bào),爭(zhēng)取傾斜和支持,著重解決好經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,逐步改善干警的工資福利待遇,建立起一套符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的工資福利制度,實(shí)現(xiàn)責(zé)任與待遇、素質(zhì)與待遇的有效對(duì)接,為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)保障。