張　健

摘要：文章論述了當(dāng)前高等職業(yè)教育存在的六大風(fēng)險(xiǎn)，闡發(fā)了教育風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵及與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提出了化解高職教育風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的因應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高職教育發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)管理；可持續(xù)發(fā)展對策：研究

作者簡介：張健(1955-)，男，山東郯城人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所所長、副教授。

基金項(xiàng)目：教育部社科研究2006年度一般項(xiàng)目“高職教育的風(fēng)險(xiǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展研究，，主要成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：06JD880001。

中圖分類號(hào)：G718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)10－0016－06

教育風(fēng)險(xiǎn)是高職教育發(fā)展過程中，難以破解的并可能導(dǎo)致高職教育走壞的各種內(nèi)在的和外在的消極因素的總和，是高等教育邁向大眾化進(jìn)程中必然存在的問題的折射，是人們對存在的問題毫無警覺而造成的累積性危機(jī)的總爆發(fā)，是人們對未來走向預(yù)測把握出現(xiàn)偏差的錯(cuò)誤引領(lǐng)，是毫無思想的盲從，人為亦為的盲動(dòng)而導(dǎo)致的競爭力和特色化的弱化和消泯，是克服不了的矛盾和問題的堆壘、拖累與沉淪，是對風(fēng)險(xiǎn)的麻木和渾然不覺的“溫蛙”式的死亡。如果這些問題在高職教育的戰(zhàn)略決策和實(shí)踐中沒能得到足夠的重視和解決，教育風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的到來將是遲早的事。

一、當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)發(fā)展過速的“虛腫”風(fēng)險(xiǎn)

自從教育部把高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放到省級(jí)政府后，高等職業(yè)教育院校就形成一種強(qiáng)勢擴(kuò)張勢態(tài)。高等職業(yè)教育的招生，從1998年的43萬人，到2005年的268.1萬人，7年間增加了6.2倍；每年以29.87％的速度擴(kuò)張；在校生規(guī)模從1998年的117萬人，發(fā)展到2005年的713萬人，增長了6.1倍；高職院校數(shù)從1998年的432所，到2005年的1091所，增長了2.53倍：高職院校的校均生規(guī)模也由2002年的2532人，增加到2005年的3909人。高等教育毛入學(xué)率由1996年的6％左右，發(fā)展到2002年的15％(目前已達(dá)到23％)，短短7年就跨越了大眾化教育的門檻。而綜觀國際高等教育發(fā)展進(jìn)程，美國用了30年才成為世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化階段的國家，日本、韓國、巴西分別用了13年、15年、25年時(shí)間實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率從5％到15％的飛躍。這些數(shù)據(jù)充分表明：高職教育黃金10年的“井噴”式發(fā)展，是一種超常規(guī)快速發(fā)展，隱含著發(fā)展過速的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@種粗放的增長方式帶來的資源嚴(yán)重透支和超負(fù)荷運(yùn)作，使得高職教育陷于資金不足、設(shè)備短缺、師資匱乏、質(zhì)量不優(yōu)的困局之中?！岸喽粌?yōu)、大而不強(qiáng)”，內(nèi)涵空洞，運(yùn)作艱窘，已成為大多數(shù)高職院校的寫照。高職教育要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須警惕和破解這種發(fā)展“虛腫”、過快增長的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)辦學(xué)趨同的“同質(zhì)化”風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)學(xué)中有一個(gè)生態(tài)位理論，說的是每一個(gè)物種都有自己特定的空間環(huán)境地位和所處的位置，沒有兩個(gè)種可以穩(wěn)定地占據(jù)同一生態(tài)位，因?yàn)樯鷳B(tài)位關(guān)涉到食物鏈和生存資源的占有。一般說來，在某一資源維度上，一個(gè)種能夠占有一定的生態(tài)鏈位置，如果生態(tài)位重疊，同一生態(tài)位上的種之間會(huì)展開激烈的正面競爭，血拼和廝殺。而眼下的高職教育，雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高職教育是高等教育的一種類型，但卻并沒有把握好這一類型特有的生態(tài)位，辦學(xué)模式和培養(yǎng)方法效顰大專，克隆本科，追風(fēng)趕浪，扎堆式地辦學(xué)情況嚴(yán)重，落入了“同質(zhì)競爭”的陷阱，出現(xiàn)了角色混亂和生態(tài)位重疊現(xiàn)象。以安徽省專業(yè)設(shè)置為例，該省有42所高職院校同時(shí)開設(shè)“電子商務(wù)”專業(yè)，有24所學(xué)校同時(shí)開設(shè)“數(shù)控技術(shù)”專業(yè)，而且這些名稱一樣的專業(yè)也沒有細(xì)分專業(yè)方向，實(shí)行錯(cuò)位培養(yǎng)，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量差、就業(yè)難?！币灿泻靡稽c(diǎn)的保持自己的“生態(tài)位”、不刻意“隨從”、盲目“跟班”的院校，但又陷入了將高職院校的個(gè)性特色湮滅在高職教育的共性特色的誤區(qū)之中。往往在理念上提出大致相同的口號(hào)，在實(shí)踐上實(shí)行大致相同的教學(xué)模式，在教材上統(tǒng)一使用“規(guī)劃教材”、“推薦教材”，同質(zhì)化現(xiàn)象十分明顯。其結(jié)果必然會(huì)造成失去高職院校的辦學(xué)個(gè)性，導(dǎo)致千篇一律的辦學(xué)模式和千校一面的風(fēng)格雷同，所以在大家都趨之若騖地追逐某一目標(biāo)，趨同化傾向、同質(zhì)化特征日益彰顯的時(shí)候。千萬要避開潛伏著的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)類別差距的失衡風(fēng)險(xiǎn)

教育的類別差距是一個(gè)長期以來沒有解決的問題。以財(cái)政撥款為例，國家規(guī)定高職“教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔”，但地方政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，補(bǔ)貼數(shù)額往往十分有限而且差距很大。有資料表明：2005年全國高職高專學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為2682.0元，最高的北京市達(dá)到7837.1元，最低的江西省卻僅有1053.0元。很不平衡。區(qū)域落差很大。再與普通高等教育相比，更見出類別上的落差?！伴L期以來在具有‘精英教育特點(diǎn)的財(cái)政撥款機(jī)制影響下，目前高等教育的預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款分配存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為1046.37億元，其中普通本科學(xué)校預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為936.05億元，占普通高教預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款比例為89.46％，高職高專學(xué)校預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為110.32億元，僅占10.45。與目前高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)的‘半壁江山，地位很不相稱?！备呗毥逃殉蔀樨?cái)政撥款欠缺的“重災(zāi)區(qū)”，這樣的類別“落差”不僅使高等職業(yè)教育辦學(xué)舉步維艱，而且在心理上也產(chǎn)生一種被相對剝奪感，同樣是高等教育為何地位、境遇、投入等差別如此之大。眾所周知，高等職業(yè)教育相對于普通高等教育來說，是需要更高的教育成本、更多的資金投入的教育，理應(yīng)得到政府更多的經(jīng)費(fèi)支持，但現(xiàn)在卻大大低于普通高等教育的投入，這是很不正常的現(xiàn)象，實(shí)在令人匪夷所思。其所醞釀的極不協(xié)調(diào)的失衡風(fēng)險(xiǎn)。理應(yīng)予以重視解決。

(四)政策缺位的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

隨著高職教育的深入發(fā)展，政策缺位、跟進(jìn)滯后的問題愈發(fā)突出。如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，“形成前校后廠(場)、校企合一的辦學(xué)實(shí)體”。但由于缺少具體的操作性政策和配套實(shí)施辦法，使這一辦學(xué)要求成了“強(qiáng)調(diào)在嘴上、停留在紙上”的泛泛號(hào)召，至多也只是在少數(shù)“點(diǎn)”上見出些成效，難以在“面”上踐行落實(shí)。再如企業(yè)對職業(yè)教育的支助問題，雖然國外有成功范例，法理上有充分依據(jù)，但企業(yè)就是不“買帳”，即便有些企業(yè)對學(xué)校提供了一些支持和幫助，也是“毛毛雨”。問題的關(guān)鍵就在于政策法規(guī)的缺位，沒有法律層面上的權(quán)威指令，沒有制度層面上的剛性制約，都是“軟”指標(biāo)，“虛”要求，企業(yè)當(dāng)然樂得消費(fèi)學(xué)校提供的免費(fèi)的人才，而不愿輕易“買單”。還有高職教育撥款機(jī)制的調(diào)整，經(jīng)費(fèi)保障的改革等，都是需要以

政策調(diào)整、制度建設(shè)為保證的。正是在這樣的背景下，我們認(rèn)為加快完善教育政策法規(guī)、優(yōu)化制度環(huán)境，已成為高職教育健康發(fā)展的重要保障和迫切要求。這些問題如果得不到解決，高職教育的深化改革、可持續(xù)發(fā)展就會(huì)陷入困境，從而導(dǎo)致發(fā)展停頓、整體走弱，其所隱含的風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心。

(五)資金不足的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于高職院校普遍面臨投入不到位，資金短缺的現(xiàn)狀，而辦學(xué)規(guī)模又日漸擴(kuò)大，加上新校區(qū)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置等，高職院校只好走舉債建設(shè)、貸款發(fā)展之路?？梢哉f幾乎所有的高職院校都有貸款，少則數(shù)百、幾千萬元，多則數(shù)億元。應(yīng)當(dāng)看到高職院校利用信貸資金，緩解了財(cái)政投入不足的壓力，促進(jìn)了院校的建設(shè)與發(fā)展；但貸款的壓力和隨之而來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也讓人擔(dān)心其可持續(xù)健康發(fā)展的能力，報(bào)載擁有6500個(gè)教師，在校生6萬人的全國規(guī)模最大的高?！执髮W(xué)，日前曝出債務(wù)危機(jī)，由于透支銀行貸款，該?，F(xiàn)在已進(jìn)入還貸付息高峰期，每年需要支付銀行利息1.5億－1.7億元，出現(xiàn)了入不敷出的債務(wù)危機(jī)。著名本科院校尚且如此，高職院校更應(yīng)警惕防范，否則，隨著生源數(shù)量的下降，財(cái)政狀況吃緊，高職院校還貸付息能力著實(shí)令人擔(dān)憂。如此一來，高職教育必然面臨更大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更易陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。

(六)人才流失的“抽血”風(fēng)險(xiǎn)

高職院校由于受到處在高等教育院校的低端，檔次和地位偏低，社會(huì)認(rèn)可度不高，薪酬待遇偏少，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)預(yù)期不樂觀等因素的影響，形成了人才流失的現(xiàn)象。一些青年教師考研、考博后，基本上不再回頭；一些優(yōu)秀中青年教師，評上副高或高級(jí)職稱后，往往跳槽到一些本科院?；蜓睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校任教。高職稱、高學(xué)歷、高技能并沒有穩(wěn)定住他們“驛動(dòng)的心”，使他們“把根留住”，反而成了他們出走的資本和籌碼，其帶來的巨大沖擊和損害是不言而喻的。一是高職院校優(yōu)秀人才本來就極度貧匱，充其量也只占到10％－20％左右，如果再度“抽血”，無疑釜底抽薪，雪上加霜。二是對教育教學(xué)帶來了巨大的沖擊和影響。它干擾了高職院校的學(xué)科建設(shè)，阻滯了其快速發(fā)展，削弱了其競爭實(shí)力，其拖拽高職教育發(fā)展的“后座力”是顯而易見的。三是人往高處走的發(fā)展需要和追求規(guī)律，決定了人才的外流和高移，流出的都是具有真才實(shí)學(xué)的人才。四是人才的出走對一些仍工作在教學(xué)一線的中青年骨干教師造成了心理上的負(fù)面影響，使他們心理失衡，心神不穩(wěn)，一門心思謀另?xiàng)咧Γ绻患涌刂?，止住流失風(fēng)，堵住吸附人才的“黑洞”，就會(huì)加速人心離散，形成高職人才的“真空”，導(dǎo)致學(xué)校的衰敗?！?/p>

二、教育風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵及與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

教育風(fēng)險(xiǎn)管理是對高等職業(yè)教育面臨的顯性的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)應(yīng)對、成功治理的一種管理模式。教育風(fēng)險(xiǎn)管理不單純是指對突發(fā)事件、意外傷害等校園安全的管理，那樣必然縮小了教育風(fēng)險(xiǎn)管理的外延：它是指在整個(gè)高職教育健康發(fā)展過程中孕育的發(fā)展過速、發(fā)展停滯、發(fā)展偏差、發(fā)展困境等風(fēng)險(xiǎn)因素的全面管理。這種管理包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)控等幾個(gè)管理環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別是指對教育風(fēng)險(xiǎn)的一種前驗(yàn)判斷，目的是通過對風(fēng)險(xiǎn)征兆或信號(hào)進(jìn)行有效識(shí)別。達(dá)到超前預(yù)警，防患于未然；風(fēng)險(xiǎn)的分析評價(jià)是指對可能或已經(jīng)出現(xiàn)的教育風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、類型、程度、后果等，為風(fēng)險(xiǎn)的化解、處置作好準(zhǔn)備；風(fēng)險(xiǎn)的處理應(yīng)對是指對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)案，對已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要采取一切可能的手段消除風(fēng)險(xiǎn)，或采取應(yīng)急措施將已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失控制在最低限度或可以接受的范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)控是指對教育風(fēng)險(xiǎn)始終要懷持一種警惕、監(jiān)察和控制的心態(tài)，把它作為風(fēng)險(xiǎn)管理的常態(tài)過程。因?yàn)榻逃L(fēng)險(xiǎn)管理不是處置應(yīng)對過后就完結(jié)了，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)反復(fù)的過程，必須常抓不懈，始終做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控、適時(shí)修正、持續(xù)改進(jìn)工作。

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也是一種新的教育發(fā)展觀和價(jià)值觀。高職教育的可持續(xù)發(fā)展是指高職教育發(fā)展的持久性、連續(xù)性和廣延性，高職教育發(fā)展不是一陣風(fēng)，必須具有可持續(xù)性。應(yīng)該在滿足人民群眾接受高等教育的需要、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、貢獻(xiàn)社會(huì)方面能夠持續(xù)發(fā)展下去。走得更遠(yuǎn)，而不是一陣風(fēng)或出現(xiàn)大起大落。

教育風(fēng)險(xiǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是手段與目標(biāo)的關(guān)系、正相關(guān)的關(guān)系、理論指導(dǎo)和具體實(shí)踐的關(guān)系。

(一)目標(biāo)與手段的關(guān)系

美國著名的課程論專家拉爾夫·泰勒認(rèn)為：“目標(biāo)即有意識(shí)地選擇的目的，也就是學(xué)校教職員工所向往的結(jié)果”?？沙掷m(xù)發(fā)展正是這樣一種“有意識(shí)地選擇”并為“學(xué)校教職員工所向往”的目標(biāo)愿景。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展是教育發(fā)展的久遠(yuǎn)大計(jì)。關(guān)系教育發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)、方向定位、未來前景，是人才培養(yǎng)的基石和教職工的利益所系。風(fēng)險(xiǎn)管理是手段，手段是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制，它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必要步驟。具有工具價(jià)值。教育風(fēng)險(xiǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展之間是相互依存、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，可持續(xù)發(fā)展是風(fēng)險(xiǎn)管理的基本依據(jù)和前提，對風(fēng)險(xiǎn)管理具有指向性和統(tǒng)帥性，決定著風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與走向；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理也作用于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，它是圍繞目標(biāo)并服務(wù)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，高職教育的可持續(xù)發(fā)展只有化解并邁過風(fēng)險(xiǎn)管理這道“坎”，才能達(dá)及可持續(xù)發(fā)展的久遠(yuǎn)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。反之，離開了目標(biāo)的手段和失去了手段的目標(biāo)都是沒有意義的。

(二)正相關(guān)的關(guān)系

所謂正相關(guān)關(guān)系，是指風(fēng)險(xiǎn)管理的效能與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的一種“此長彼長、此落彼落”的因果聯(lián)動(dòng)關(guān)系。就是說，風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞，直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的成敗。風(fēng)險(xiǎn)管理好，對風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生保有警惕和防范，可以化風(fēng)險(xiǎn)于未然，或?qū)L(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)：即便風(fēng)險(xiǎn)來襲，也因有所準(zhǔn)備和預(yù)防，可以從容應(yīng)對、成功化解，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)管理不好，疏于防范，麻木不仁，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，警覺不夠，面對可能來襲的風(fēng)險(xiǎn)，卻渾然不覺，缺乏對危機(jī)的敏感和風(fēng)險(xiǎn)的拷問。這樣當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來襲時(shí)，就會(huì)措手不及，自亂陣腳，陷于被動(dòng)，使發(fā)展瀕臨困境。

(三)理論指導(dǎo)和具體實(shí)踐的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展理念和價(jià)值觀，是一種指導(dǎo)層面的形而上的東西，而風(fēng)險(xiǎn)管理則是具體實(shí)踐層面上的形而下的操作。一方面高職教育的實(shí)踐運(yùn)行離不開可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)。正如潘懋元先生指出：“高等教育改革與發(fā)展的方方面面問題，從發(fā)展戰(zhàn)略、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置到教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法、教學(xué)管理，都可以從可持續(xù)發(fā)展的理念與原則得到某些啟發(fā)。開辟新的思路，獲得新的認(rèn)識(shí)?！绷硪环矫妫沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必須靠成功的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的支撐。在高職教育的發(fā)展進(jìn)程中，離開了保證高職教育健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理的成

功實(shí)踐。所謂可持續(xù)發(fā)展就會(huì)成為一句空話，一種奢望。

三、化解高職教育風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的因應(yīng)對策

(一)預(yù)警防范，持續(xù)發(fā)展

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。高職教育發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要建立一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是對高等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)測，在風(fēng)險(xiǎn)到來和造成影響之前，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)出預(yù)警信號(hào)，避免發(fā)展的盲目性，防范發(fā)展的偏差性，保障發(fā)展的健康性的一種重要的管理模式。它是教育風(fēng)險(xiǎn)管理與防范的第一道屏障，具有對高職教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展結(jié)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)控，引領(lǐng)發(fā)展走向的功能。高職教育預(yù)警系統(tǒng)的建構(gòu)包括發(fā)現(xiàn)警情、分析警源、確認(rèn)警度及排警決策幾個(gè)環(huán)節(jié)。警情是指高等職業(yè)教育運(yùn)行過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響因素發(fā)展到一定程度的外部形態(tài)表現(xiàn)。及時(shí)地發(fā)現(xiàn)警情是高職教育風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提。警源是產(chǎn)生警情的根源，它是指高職教育運(yùn)行系統(tǒng)發(fā)生故障的根源，分析警源就是要分析發(fā)生故障的根源和癥結(jié)，為排警決策做好準(zhǔn)備。確認(rèn)警度，即對已然產(chǎn)生的警情的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析確認(rèn)，以便采取不同的治理對策。排警決策，即針對所把握的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的警情和警度，正確決策，制定排警方略，以排除風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的過程。預(yù)警防范、風(fēng)險(xiǎn)管理，首先，要健全學(xué)校內(nèi)部考核監(jiān)控的管理體系。考核是一種動(dòng)態(tài)監(jiān)控的手段，它能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦學(xué)過程中存在或出現(xiàn)的問題，甚至還有潛在的、隱瞞不報(bào)的問題，發(fā)揮管理主體自我檢省、自查自糾的能動(dòng)作用。如教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，可以防范學(xué)生對教學(xué)的不滿和積怨的升級(jí)和爆發(fā)：學(xué)生管理監(jiān)控，可以化解學(xué)生中存在的矛盾和各種心理問題，防止釀成大的事端；安全、衛(wèi)生、飲食的考核檢查，可以堵塞各種漏洞，減少甚至避免火災(zāi)、偷盜、流行疾病、中毒事件等的發(fā)生。其次，領(lǐng)導(dǎo)警示干預(yù)機(jī)制。防范高職辦學(xué)的各類風(fēng)險(xiǎn)，是一把手工程，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視，常抓不懈。一是要有監(jiān)測預(yù)警的隊(duì)伍和通報(bào)制度，密切關(guān)注學(xué)校運(yùn)行過程中的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)提出預(yù)警信息，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。二是根據(jù)發(fā)布的信息，領(lǐng)導(dǎo)要耳提面命，經(jīng)常提醒，警鐘長鳴，適時(shí)“上勁”，使大家樹立起危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是要制定學(xué)校的安全預(yù)警機(jī)制和防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案的學(xué)習(xí)、宣傳和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四是要實(shí)施管理“問責(zé)制”。要關(guān)口前移，重心下移，對出現(xiàn)問題的部門和責(zé)任人，要給予嚴(yán)肅批評。追究其責(zé)任，在考核評比中要兌現(xiàn)懲處，這樣使大家時(shí)刻都繃緊責(zé)任這跟“弦”，高度負(fù)責(zé)地做好工作。第三，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和退出機(jī)制。要按照教育部制定的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案給定的各項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警下限，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。如辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重萎縮的，實(shí)踐教學(xué)條件始終上不去的，就業(yè)率持續(xù)低靡的，教師流失日趨嚴(yán)重的，教學(xué)質(zhì)量始終沒有起色的，要給予“黃牌警告”，直至“紅牌罰下”，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的好處在于經(jīng)?！绑w檢”，預(yù)防在先，便于隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)控。及時(shí)糾正，不致于發(fā)展到“晚期”，病入膏肓，不可救藥。

(二)轉(zhuǎn)變理念，適速發(fā)展

我們知道，在自然生態(tài)系統(tǒng)中，種群是不可能無限增長的。同理，高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量也不能無限膨脹，它也要受到高職教育系統(tǒng)的教育資源、供給能力和發(fā)展環(huán)境支持狀況的制約，其可持續(xù)發(fā)展能力必須建立在生態(tài)系統(tǒng)的資源、環(huán)境的持續(xù)供給的基礎(chǔ)之上，一旦高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模超出一定的教育資源和環(huán)境的承受能力，高職教育的資源供給和再生能力就會(huì)受到破壞。因而大力發(fā)展高職教育，必須要解決好人才培養(yǎng)的生產(chǎn)性和生態(tài)性的矛盾，使高職教育發(fā)展規(guī)模和速度始終控制在資源承載的彈性區(qū)間之內(nèi)。而近年來高職教育發(fā)展過速、資源超載嚴(yán)重的現(xiàn)狀警示我們，必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，由快速發(fā)展轉(zhuǎn)向適速發(fā)展，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。根據(jù)高等教育的增長方式來看，分為補(bǔ)償性增長和適應(yīng)性增長兩種方式，補(bǔ)償性增長是指當(dāng)高等教育在較低起點(diǎn)上，為了彌補(bǔ)差距而采取的快速、急劇的增長方式。我國高等教育從1998年－2005年的快速發(fā)展，就帶有這種補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。它使我國的高等教育迅速跨越了15％的大眾化教育門檻，而達(dá)到21％，一舉超過世界高等教育發(fā)展的平均水平。這標(biāo)志我國的高等教育已完成了補(bǔ)償性增長而應(yīng)該轉(zhuǎn)入適應(yīng)性增長，從世界范圍看，后大眾化的高等教育有兩種可供選擇的發(fā)展模式。一種是“初級(jí)大眾化”的歐洲模式，即穩(wěn)定在大眾化的初級(jí)水平，如英國長期穩(wěn)定在20％－30％的入學(xué)率水平；另一種是“高級(jí)大眾化”。即大眾化后，依然保持?jǐn)U張勢頭，直至達(dá)到高等教育普及化階段，如美國模式。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入現(xiàn)狀和教育生態(tài)承載力量能，理應(yīng)選擇第一種目標(biāo)模式，即通過初級(jí)大眾化的方式鞏固提高，追求高職教育的適應(yīng)性增長。應(yīng)當(dāng)說，這種發(fā)展思路的積極主動(dòng)的調(diào)整，是高職教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它可以使系統(tǒng)的教育資源利用達(dá)到合理化和最優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)高職教育適速、優(yōu)效、長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)培育優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展

依據(jù)前述，高職辦學(xué)無論是蹈襲他人，還是迷失自我，究其原因。都是沒有選準(zhǔn)自己的生態(tài)位，沒有將自己定位到教育生態(tài)鏈的一個(gè)合適的位置上的結(jié)果。高職教育作為培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的新興的教育類型，必須要選準(zhǔn)自己的“生態(tài)位”，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。錯(cuò)位表示事物在體位關(guān)系上求異性的變動(dòng)趨勢，它是一種努力尋求事物發(fā)展定位、方向和關(guān)系上的變化的積極方式。錯(cuò)位發(fā)展指的是行為主體有意選擇與眾不同的方式，以謀求更符合自身?xiàng)l件和事物發(fā)展規(guī)律的路徑和方法。它是差異化戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。是培育自身的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新求變思想的彰顯，是呼喚和引導(dǎo)高職教育“出特色”，構(gòu)建自身核心競爭力、形成可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的根本出路。錯(cuò)位發(fā)展不僅要求高職院校要與普通高等教育相區(qū)別，即便同類的高職院校各自也要拉開距離，錯(cuò)開空間。因而，第一，高職院校要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，學(xué)校實(shí)際為基礎(chǔ)，生源條件為依據(jù)。用錯(cuò)位發(fā)展的理念，厘清其定位、明確其目標(biāo)、完善其分類，做到準(zhǔn)確定位，各安其位，各司其職，辦出特色。第二，高職院校要認(rèn)真研究和規(guī)劃錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略。打造自身的核心競爭力?！巴ㄟ^教育的理念錯(cuò)位、手段錯(cuò)位、功能錯(cuò)位以及途徑錯(cuò)位等形式來實(shí)現(xiàn)和保證錯(cuò)位發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展就是錯(cuò)開惡性競爭的生態(tài)位，減少與其他學(xué)校發(fā)生生態(tài)位重疊的機(jī)率，凸顯自身的特色與優(yōu)勢，做到‘人無我有，人有我優(yōu)?！钡谌?，錯(cuò)位發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能做單一的考量，而應(yīng)該綜合考慮各種因素才能實(shí)現(xiàn)真正的錯(cuò)位發(fā)展。正如教育部[2004]1號(hào)文件《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》里規(guī)定的諸多內(nèi)容：即正確定位，明確高等職業(yè)院校的辦學(xué)方向；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求?？茖W(xué)合理地調(diào)整設(shè)置專業(yè)：以培養(yǎng)高技能人才為目

標(biāo)。加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革：積極開展訂單式培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制：大力推行“雙證書”制度，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；大力推進(jìn)靈活的教學(xué)管理制度，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)：積極進(jìn)行高等職業(yè)教育兩年制學(xué)制改革，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)；以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)高職院校健康發(fā)展。這些指導(dǎo)性意見都是保證高職教育錯(cuò)位發(fā)展的重要手段和舉措，必須在辦學(xué)實(shí)踐中認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

(四)平衡推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

無論是客觀存在的高等教育的類別落差還是區(qū)域差距，都是教育生態(tài)失衡的表現(xiàn)，都是有違科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基本精神的。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)要求普通高等教育和高職教育要“兩條腿走路”，不能偏廢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要更離不開高職教育的頂托和支撐，“半壁江山”的“大盤子”、對高等教育大眾化的貢獻(xiàn)率更使我們沒有理由輕視高等職業(yè)教育。我們要優(yōu)質(zhì)、高效地推進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略，就必須遵循高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求，努力推進(jìn)高職教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。這就要求我們：一要針對辦學(xué)條件不均衡，政府投入不均衡，資源配置不均衡的現(xiàn)狀，加大對高職教育的資源投入，要出臺(tái)一些傾斜政策，起碼也要執(zhí)行一視同仁的經(jīng)費(fèi)投入和資源配置政策，進(jìn)而改善高職的辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二要主動(dòng)調(diào)控，優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基尼系數(shù)是測定收入分配差異程度的指標(biāo)，已經(jīng)被廣泛使用于在判斷和衡量一個(gè)國家居民收入的差距方面，并產(chǎn)生了良好的決策效果。高職教育也應(yīng)該參照基尼系數(shù)的思想和方法，根據(jù)教育成本的情況，制定教育均衡發(fā)展的系數(shù)，通過這樣一個(gè)基準(zhǔn)值，獲得發(fā)展的乖離度和條件的缺失度，預(yù)先提供教育差距預(yù)警，便于政府通過法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的范圍。三要實(shí)施職業(yè)教育示范院校與落后地區(qū)的高職院?！皩谥г?jì)劃”，用先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法，包括必要的物質(zhì)設(shè)備，幫助和改造薄弱校，提升他們的辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。四要組建職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享。職教集團(tuán)是指通過一定數(shù)量的職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)等相關(guān)辦學(xué)單位的參與合作、共同投入和努力達(dá)到一定辦學(xué)目的的教育聯(lián)盟。通過聯(lián)盟與合作可以獲取資源，解決經(jīng)費(fèi)緊張、資源短缺的問題：可以使學(xué)校由單一的辦學(xué)主體演變?yōu)槁?lián)合群體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢融合，提高抗擊競爭風(fēng)險(xiǎn)的能力：可以有效地整合各類教育資源，最大限度地挖掘利用，提高資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；k學(xué)和共同發(fā)展。

(五)政策跟進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展

政策，即為政者為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的政令策略和行為準(zhǔn)則。它體現(xiàn)的是決策層面所期望達(dá)到的目標(biāo)。制度是人類活動(dòng)的行為規(guī)范體系，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，高職教育要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須營造良好的制度環(huán)境。要以法規(guī)建設(shè)為保證，制度完善為核心，政策調(diào)整為重點(diǎn)，以大力發(fā)展高等職業(yè)教育作為制度背景，設(shè)計(jì)和調(diào)整相關(guān)的政策。使改進(jìn)后的制度環(huán)境與發(fā)展中的高職教育相適應(yīng)的，能夠推動(dòng)和促進(jìn)高職教育的發(fā)展，而不是相反。這就要求我們：一要調(diào)整高職教育的一些相關(guān)政策。如國家實(shí)行的以學(xué)生繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔的高職教育的投入政策。國家的低投入補(bǔ)貼造成了投入的嚴(yán)重不足和失衡，學(xué)生的高收費(fèi)又使的很多低薪和農(nóng)村學(xué)生望而卻步。使得夾縫中的高職院校處境非常尷尬，運(yùn)作艱窘。所以必須對這一投入政策和機(jī)制加以改革，增加公共財(cái)政對高等職業(yè)教育的投入強(qiáng)度，并逐步實(shí)施生均財(cái)政撥款制度。在資源配置上，由于職業(yè)教育是比一般的普通教育投入高得多的教育，有研究表明：高等職業(yè)教育“理論上它所需要的投入應(yīng)當(dāng)是普通高等院校的2.64倍，”因而也要實(shí)行高等職業(yè)教育與普通高等教育相同的待遇。畢竟，平等是最好的“社會(huì)疫苗”。二要啟動(dòng)高職教育的立法工作，制定《職業(yè)教育投入保障法》、《教育事業(yè)捐贈(zèng)法》等，將教育投入真正納入依法實(shí)施、依法監(jiān)管的法制化軌道。三要研究制定《鼓勵(lì)、支持和規(guī)范行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量舉辦(參與)職業(yè)教育的規(guī)定》。參照德國“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障機(jī)制，推出強(qiáng)制企業(yè)支助的律則，規(guī)定剛性支助的標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督企業(yè)依法實(shí)施落實(shí)。同時(shí)也要出臺(tái)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，明確規(guī)范管理的措施和辦法，突出行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，如為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)設(shè)備、場所：選派優(yōu)秀專業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職擔(dān)任專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師；接納職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)見習(xí)和工作實(shí)踐：與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)：參與職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)等。對積極參與職業(yè)教育的行業(yè)、企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)企業(yè)對學(xué)校投資、捐贈(zèng)的“買單”行為，制定使捐贈(zèng)者能得到社會(huì)尊重、揚(yáng)名和獲得激勵(lì)的規(guī)定，創(chuàng)新鼓勵(lì)人們主動(dòng)捐贈(zèng)的體制和環(huán)境，

(六)多元籌資，保障發(fā)展

首先，要提高政府對高等職業(yè)教育的投入比例。高職教育是惠及全民的公益性事業(yè)。政府義不容辭地負(fù)有保證教育投入的責(zé)任。從國外高等教育發(fā)展看，政府財(cái)政撥款依然是大學(xué)收入的主要來源，約占培養(yǎng)成本的70％左右。如法國，大學(xué)60％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府撥款：加拿大，大學(xué)75％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由政府撥款。因此，要確保政府對高職教育投入的主渠道作用，創(chuàng)造和諧公平的教育環(huán)境。其次，采用與本科院校相同的撥款標(biāo)準(zhǔn)，使高職院校獲得的撥款經(jīng)費(fèi)數(shù)額與普通本科院校大體持平，或者略高于普通本科院校的撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改變目前兩者在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)的較大差異。第三，改革撥款機(jī)制，可專設(shè)質(zhì)量基金，獎(jiǎng)勵(lì)給辦學(xué)質(zhì)量好、取得顯著辦學(xué)成果的院校，鼓勵(lì)其適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。這樣可以在保證質(zhì)量的前提下擴(kuò)大規(guī)模，避免以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的超出資源承載力的過度發(fā)展，而對辦學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，可以減少投入，限制招生規(guī)模，以扶優(yōu)扶強(qiáng)、形成激勵(lì)競爭機(jī)制。第四。企業(yè)作為職業(yè)教育最大的受益者，應(yīng)合理承擔(dān)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。政府應(yīng)通過制定《教育投入保障法》，明確企業(yè)投入教育的權(quán)利和義務(wù)，確保企業(yè)對職教投入的實(shí)施到位。第五，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源渠道，激活民間資本，提高融資水平。突破財(cái)力資源不足的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸。但從另一方面而言，也要注意防范高職院校的貸款風(fēng)險(xiǎn)，要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對超過警戒線的學(xué)校不得增加貸款，對貸款額度較大的學(xué)校，控制發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，嚴(yán)格掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高職院校綜合利用現(xiàn)有用地和各類設(shè)施。要總結(jié)推廣學(xué)生公寓社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)社會(huì)資金，減少學(xué)校貸款壓力。