劉炎迅

為保護(hù)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)是否應(yīng)該得到經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)？“制氧費(fèi)”是否是一個(gè)資源保護(hù)型城市的求富之路？

“老是最后一名，怎么行？”向長(zhǎng)友點(diǎn)了一下“GDP”三個(gè)字母。向是神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委的主任，自他2003年上任以來(lái)，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就總是樂(lè)觀(guān)不起來(lái)。

2009年第一季度，湖北省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，全省17個(gè)地級(jí)城市中，省直轄的副地級(jí)城市神農(nóng)架林區(qū)墊底。和排名倒數(shù)第二的天門(mén)市相比，尚不足后者的七分之一。

這個(gè)地方怎么了？

窮綠之地

“我們是生態(tài)貧民?！卞X(qián)遠(yuǎn)坤說(shuō)，他是神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長(zhǎng)，在另一份林區(qū)內(nèi)部的材料中，他用了更激烈的詞——“生態(tài)難民”。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，人大代表錢(qián)遠(yuǎn)坤帶隊(duì)進(jìn)京，游說(shuō)“制氧費(fèi)”，引起各方關(guān)注。

所謂“制氧費(fèi)”，在錢(qián)元坤看來(lái)，就是一種生態(tài)補(bǔ)償。

位于長(zhǎng)江和漢江分水嶺的神農(nóng)架，擁有2618平方公里的森林，這里每年向大氣釋放300多萬(wàn)噸氧氣，消化30多萬(wàn)噸二氧化碳、100多萬(wàn)噸灰塵和近200萬(wàn)噸有毒氣體。同時(shí)，林區(qū)每年蓄水30多億立方米，相當(dāng)于丹江口水庫(kù)年平均蓄水量的1/4。

這對(duì)于周邊地區(qū)都是看不見(jiàn)的給予。

從2004年，神農(nóng)架在全國(guó)率先申請(qǐng)綠色GDP核算試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)權(quán)威估算，神農(nóng)架的綠色GDP是236億元，人均大約30萬(wàn)，是全國(guó)人均的30倍。

神農(nóng)架儼然已經(jīng)成了全國(guó)綠色首富之區(qū)。但現(xiàn)實(shí)的另一面卻是，經(jīng)濟(jì)GDP低得可憐。

神農(nóng)架林區(qū)屬于副地級(jí)市，面積3253平方公里，人口7.9萬(wàn)，是中國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的地方，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)貧困地區(qū)之一。

按照錢(qián)元坤的提議，神農(nóng)架為保護(hù)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)該得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如流域、礦產(chǎn)資源、森林等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

“神農(nóng)架有樹(shù)不能伐、有礦不能采、有藥不能挖、有獸不能獵?！焙芏嗌褶r(nóng)架的居民都有些不能理解，充滿(mǎn)怨氣。

神農(nóng)架林區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉生策也說(shuō)，神農(nóng)架在生態(tài)上是富饒的，但人民的生活是貧困的。1992年，神農(nóng)架被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，至今未脫貧。

“十六大之后，國(guó)家一直在提生態(tài)補(bǔ)償，但具體的政策沒(méi)有?！绷謪^(qū)發(fā)改委主任向長(zhǎng)友對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

目前，全國(guó)已有25個(gè)地區(qū)建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

2008年底，神農(nóng)架終于被湖北省定為生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，但落實(shí)下來(lái)卻是“毛毛雨”，“就撥了50萬(wàn)，夠什么用？”向長(zhǎng)友對(duì)《中國(guó)新聞周刊》坦言。

一切尚需時(shí)日，等待之中，林區(qū)的落寞還在持續(xù)。

陳偉是林區(qū)的護(hù)林員。每年的10月到次年的5月，是神農(nóng)架林區(qū)的重點(diǎn)防火期，他的任務(wù)就是巡山。

4月12日，雨水細(xì)密。陳偉坐在火爐前搓著手。他說(shuō)日子過(guò)得緊。在神農(nóng)架，這并非陳偉一個(gè)人的感受。

陳偉所在的林場(chǎng)在整個(gè)林區(qū)里算是較大的一個(gè)。包括他一共只有9個(gè)工人，管護(hù)著8萬(wàn)多畝山林。每個(gè)月，他從林場(chǎng)領(lǐng)1100多元的工資，這個(gè)水平，在工人中已經(jīng)算是高的了。一般的護(hù)林員，每月不過(guò)800。

護(hù)林員陳偉一家的生活顯得有些窘迫。兒子上高一，一年的花銷(xiāo)就得6000多。一家人住在深山里，交通不便，兒子只能住校。

他和老婆每天守在林場(chǎng)的木閣樓里，護(hù)林，巡山，日子過(guò)得單調(diào)且平靜。

林區(qū)的人，無(wú)論棲山而居，還是地處城區(qū)，收入每月不過(guò)七八百，但在深山里，物價(jià)卻不成比例的高。

林區(qū)的行政中心坐落在松柏鎮(zhèn)，這里平均海拔1千米左右，而另一個(gè)旅游重鎮(zhèn)木魚(yú)鎮(zhèn)，則有2300米左右，氣候濕寒，種不了蔬菜。菜販子們用三輪摩卡從鄰近的興山縣運(yùn)來(lái)成批的蔬菜，東西一落地，就翻好幾倍。

作為行政中心的松柏鎮(zhèn)，物價(jià)比林區(qū)旅游中心木魚(yú)鎮(zhèn)稍低些，但人均收入也低了不少，木魚(yú)鎮(zhèn)的人，幾乎全民經(jīng)商，做外地游客的生意，雖然游客稀少，生意冷清，但總是要好些。

游玩神農(nóng)架的外地人，一般是不來(lái)松柏鎮(zhèn)的，在他們眼中，所謂神農(nóng)架，就是以木魚(yú)鎮(zhèn)為中心的那片神秘保護(hù)區(qū)，以及傳說(shuō)中的野人和林間竄行的金絲猴。

在這里，沒(méi)有出租車(chē)，沒(méi)有公交車(chē)，三輪摩托穿梭在街巷，攬客。林區(qū)的人，要想出趟遠(yuǎn)門(mén)，比如去最近的鄰縣房縣，或者去趟宜昌，都不容易，每天去房縣只有一班巴士，去宜昌也是如此，還得趕早，上午8點(diǎn)之后，基本是不能遠(yuǎn)行的了。

外地人要想進(jìn)來(lái)同樣不易，先到武漢，輾轉(zhuǎn)宜昌，再坐5個(gè)小時(shí)班車(chē)，才能到松柏鎮(zhèn)，一路上山路起伏，總有車(chē)子相撞、拋錨。

光輝歲月

神農(nóng)架此前也有過(guò)光輝歲月。

陳偉的老家是湖北鄖縣，21年前，剛畢業(yè)，他被招工到了神農(nóng)架林區(qū)，成為伐木工人，每月工資63元，而當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)職工的平均水平只有35元，干部不過(guò)50元。

1956年，國(guó)家決定開(kāi)發(fā)神農(nóng)架，要把神農(nóng)架建成中南地區(qū)最大的商品木材生產(chǎn)基地。8000多人的筑路大軍被調(diào)至此，南北并進(jìn)。1966年，198公里的干線(xiàn)公路全線(xiàn)貫通。至此，神農(nóng)架原始封閉的面紗開(kāi)始被揭開(kāi)。

每天，陳偉大約伐木一方左右，三四棵那么粗的樹(shù)，他比劃著一個(gè)半徑30公分的圈。那時(shí)，陳偉這樣的伐木工人不但是光榮的，還是富有的，但那只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的余暉。

那時(shí)神農(nóng)架只是一個(gè)自然地名，也就無(wú)所謂地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1970年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)神農(nóng)架林區(qū)建制，由湖北省直轄。來(lái)自周邊各縣市的各路人馬，成為新建制的副地級(jí)城區(qū)最初一批官員。當(dāng)時(shí)的思路比較單一，就是繼續(xù)發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)。

1982年，神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)成立，1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自此，湖北省逐年調(diào)減神農(nóng)架木材產(chǎn)量。這里開(kāi)始由資源消耗型向資源保護(hù)型轉(zhuǎn)軌，但由于沒(méi)有替代產(chǎn)業(yè)，采伐仍在繼續(xù)，林木經(jīng)濟(jì)依舊是地方政府的重頭戲，保護(hù)與發(fā)展的矛盾始終尖銳。

1970年代至1980年代這十多年，神農(nóng)架累計(jì)生產(chǎn)木材100多萬(wàn)立方米，這些木材，在鋼材和水泥極度匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，起到了大作用。而另一面，神農(nóng)架的森林覆蓋率也迅速由76.4%下降到63.7%。

1991年，伐木工人陳偉結(jié)婚了。妻子是在老家認(rèn)識(shí)的，原來(lái)是沙市棉紡廠(chǎng)的職工，婚后第二年，老婆就辭職了，跟著丈夫落戶(hù)山林，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，陳偉的收入還算得上“富?！?。

當(dāng)時(shí)他們并不知道，《美國(guó)之音》已經(jīng)在預(yù)言，“再過(guò)5年，神農(nóng)架將從地球上消失”。

禁伐之困

“湖北保不住一個(gè)神農(nóng)架是犯罪?！痹缭?981年2月，時(shí)任中共湖北省委第一書(shū)記的陳丕顯這樣嚴(yán)厲的指出。

1999年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶親筆批示，“神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)地位重要，應(yīng)當(dāng)納入天然林保護(hù)范疇。”

2000年3月，神農(nóng)架全面停止了天然林的采伐，關(guān)閉了80多家森工企業(yè)。長(zhǎng)期形成的“一木獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局徹底終結(jié)。

自此造成的連鎖反應(yīng)是，地方經(jīng)濟(jì)滑坡，從事木材生產(chǎn)、加工的工人大批下崗，農(nóng)民減收，財(cái)政銳減，社會(huì)在這一年變得不穩(wěn)定起來(lái)。

2003年3月9日，神農(nóng)架全區(qū)正式禁伐，陳偉所在林場(chǎng)原有職工369人，禁伐后，一次性安置了208人，按照工齡計(jì)算，每人每年補(bǔ)償600多元，一次發(fā)放，不想一次安置的人員，比如陳偉這樣的，就轉(zhuǎn)型做了護(hù)林員，月薪400多，和當(dāng)時(shí)全國(guó)職工平均月收入781元，已有明顯差距。

陳偉自此感覺(jué)日子緊了起來(lái)。

這一年，湖北省委省政府召開(kāi)神農(nóng)架現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)題研究神農(nóng)架保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題，確立了“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的建設(shè)方針。

如今，森林覆蓋率上升到88%，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——金絲猴數(shù)量增至1300多只。

2008年，神農(nóng)架林區(qū)的GDP完成了大幅的增長(zhǎng)。農(nóng)民人均純收入3330元，增長(zhǎng)了16.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9164元，增長(zhǎng)14.4%。

但這個(gè)數(shù)字放在全國(guó)的平均水平上看，卻是一片慘淡。當(dāng)年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和8%。

林區(qū)政府發(fā)改委主任向長(zhǎng)友有些激動(dòng)地對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，周邊縣市，GDP動(dòng)輒百億，我們根本不能比。

向長(zhǎng)友說(shuō)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要是由水電和礦山產(chǎn)業(yè)完成的?！爸饕橇椎V，但在生態(tài)保護(hù)區(qū)里，卻不能開(kāi)發(fā)?！?/p>

神農(nóng)架境內(nèi)已探明磷、鋅、硅、水晶、瑪瑙、冰洲石等20多種礦藏，其中磷儲(chǔ)量為1.5億噸，是全國(guó)著名磷礦帶區(qū)；鉛鋅資源量592.14萬(wàn)噸，是全國(guó)特大型鉛鋅礦床。全區(qū)礦產(chǎn)總價(jià)值按現(xiàn)值計(jì)算，在600億元以上。

他不斷強(qiáng)調(diào)，這些只是書(shū)面上的產(chǎn)值，不能化為實(shí)際。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)是一個(gè)很麻煩的事情，受限制很大，不能大規(guī)模開(kāi)發(fā)，從2003年開(kāi)始做工作，2004年開(kāi)發(fā)了一些，“沒(méi)有這些礦產(chǎn)，GDP更沒(méi)法增收了?！?/p>

突圍之路

尋求生態(tài)補(bǔ)償，不只是向國(guó)家表達(dá)訴求，也是和周邊兄弟縣市協(xié)調(diào)溝通的艱難過(guò)程，現(xiàn)在神農(nóng)架剛剛開(kāi)始踏上這條路。

比如當(dāng)?shù)卣谂尤氲そ趲?kù)區(qū)的整體規(guī)劃中去。丹江口市南水北調(diào)中線(xiàn)工程最南端取水口，事實(shí)上都在神農(nóng)架。

“我們上游如果得不到很好的保護(hù)，丹江口庫(kù)區(qū)的水就不行，還怎么南水北調(diào)呢？”向長(zhǎng)友說(shuō)，光靠林區(qū)自己的財(cái)力，是很乏力的，必須有國(guó)家主導(dǎo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也就是一種生態(tài)補(bǔ)償。

4月7日，神農(nóng)架已經(jīng)將書(shū)面申請(qǐng)上報(bào)給湖北省發(fā)改委，并擇日上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。如果成功，這將對(duì)神農(nóng)架的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到大幫助。

錢(qián)元坤在一份給湖北省委的匯報(bào)材料中寫(xiě)道，要搶抓建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的機(jī)遇，大力建設(shè)“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

如今，單一公路交通已經(jīng)嚴(yán)重制約神農(nóng)架地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“去年11月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式同意建設(shè)神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)。這應(yīng)該是神農(nóng)架的另一個(gè)機(jī)遇?！卞X(qián)元坤說(shuō)。

不管是機(jī)場(chǎng)、公路還是鐵路，都遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目都將經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保不對(duì)神農(nóng)架整個(gè)原始生態(tài)構(gòu)成威脅，將環(huán)境影響降到可以控制的最低限度。

神農(nóng)架的開(kāi)發(fā)建設(shè)始終處于保護(hù)與發(fā)展的權(quán)衡與博弈之中。他將其比喻為：在刀尖上跳舞?！敖甑呐?，我們探索了一條在保護(hù)的前提下，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的‘旅農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的路子?！?/p>

繼2007年12月24日，國(guó)家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國(guó)家首批資源枯竭城市，共有12個(gè)城市被列入。向長(zhǎng)友說(shuō)，雖然神農(nóng)架不在此列，但情況頗為相似。那些資源枯竭城市都獲得了國(guó)家的大量財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，神農(nóng)架也應(yīng)該得到相似的來(lái)自國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。

2008年，陳偉的工資由2000年的487元漲了672元。這又算是一樁好事。

但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。陳偉這樣的護(hù)林員和住在山林里的村民，都在想著法子搞副業(yè)，賺錢(qián)，貼補(bǔ)家用。2004年，陳偉開(kāi)始養(yǎng)豬。一開(kāi)始，他只養(yǎng)了三四頭豬，一頭豬毛利有2000多。

但到了現(xiàn)在，重點(diǎn)防火期還沒(méi)有過(guò)去，陳偉還不能專(zhuān)心養(yǎng)豬。

雖然護(hù)林牽扯了很多的精力，但他并不打算和林場(chǎng)徹底脫鉤，坐在火爐前，他撓著頭說(shuō)，工資再少，也是固定發(fā)的，有保障，另外再做點(diǎn)副業(yè)，日子就松動(dòng)些。

“山里人對(duì)于未來(lái)的要求不高”。他說(shuō)。