賈玉梅

改革開放 30年來,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從低到高、從土到洋、從粗到精、從散到聚的不斷發(fā)展壯大的歷史進(jìn)程。30年來,我們一直在改革中探索。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),掃除一切制約發(fā)展的思想障礙,廢除一切限制發(fā)展的歧視性政策,排除一切影響發(fā)展的各方面阻力,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化,各項(xiàng)扶持政策逐步完善,政府服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)已由過去的“拾遺補(bǔ)缺”、“必要的有益補(bǔ)充”,發(fā)展為“重要組成部分”、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“兩個(gè)平等”。在實(shí)踐中,我們堅(jiān)持放膽、放手、放開原則,一切以“三個(gè)有利于”為是非標(biāo)準(zhǔn),逢山開路,遇水架橋,雪中送炭,毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。想其所想,急之所急,重點(diǎn)搭建了信息、科技、融資、人才、招商、創(chuàng)業(yè)六大服務(wù)平臺(tái),建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為發(fā)展提供多層次、寬領(lǐng)域、全方位的社會(huì)化服務(wù)。特別是近幾年來,在省委、省政府以及各級(jí)黨委、政府的高度重視下,經(jīng)過全省中小企業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快,已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新生力量,在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大財(cái)政收入、增加社會(huì)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)龍江振興和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2 841.8億元,同比增長(zhǎng)20.1%,五年平均遞增21.7%,高于同期全省生產(chǎn)總值年均增速10.3個(gè)百分點(diǎn),占全省生產(chǎn)總值的比重由2002年的29%提高到40.2%;實(shí)現(xiàn)稅收309億元,占全省稅收總量的34.7%;實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額1 652.7億元,占全社會(huì)投資的57.7%。今年前三季度全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2 259.7億元,比上年同期增長(zhǎng)20.1%,增幅高于上年同期1.9個(gè)百分點(diǎn)。占全省GDP比重達(dá)42.2%,比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn),成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。目前全省非公有制經(jīng)濟(jì)單位數(shù)已達(dá)到180萬個(gè)左右,從業(yè)人員規(guī)模在547萬人左右,每年提供了70%以上的新增就業(yè)崗位,在解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)下崗人員安置和大學(xué)生擇業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

三是成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的研究開發(fā)投入不斷增加,新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮,成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的。已有170戶企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),近千戶企業(yè)實(shí)施了國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),300余戶企業(yè)通過了國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

四是骨干企業(yè)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。2007年新增營(yíng)業(yè)收入超億元的企業(yè)35戶,總數(shù)達(dá)到235戶,新增年?duì)I業(yè)收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到205戶,骨干企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和支撐作用不斷增強(qiáng)。

五是成為外向型經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總值突破100億美元大關(guān),達(dá)到126.6億美元,同比增長(zhǎng)49.1%,占全省進(jìn)出口總值的73.2%。今年前三季度,全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額116.8億美元,比上年同期增長(zhǎng)10.4%,占全省進(jìn)出口總額的79%。雖然增速有所回落,但仍保持良好發(fā)展勢(shì)頭。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量,一批有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門。

雖然近幾年我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,成績(jī)有目共睹,但由于過去多方面原因,我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,目前還存在著很大的差距,與省委、省政府的要求和企盼還有相當(dāng)大的距離,與我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)。特別是這次全球性金融危機(jī),不僅對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大沖擊,也給我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)帶來了很大影響。從目前看,要使我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭,我認(rèn)為應(yīng)該突出解決好以下幾個(gè)方面的問題:

一是應(yīng)該結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,解決思想不夠解放的問題。我省是國(guó)家老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省,由于過去國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大,因而退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間相對(duì)較晚,與沿海地區(qū)相比,我們的思想解放程度還有差距。加之我省資源相對(duì)比較富集,人均占有耕地較多,人們生活和溫飽問題容易得到解決。小富即安、小進(jìn)則滿的思想根深蒂固。所以就目前來看,我省創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的氛圍還不濃,缺乏大發(fā)展、快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,廣大群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)和釋放出來,創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不盡如人意。因此,要加快我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首先必須解決好思想認(rèn)識(shí)問題。

二是應(yīng)該進(jìn)一步改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近幾年來,省委、省政府在改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面下了很大工夫,相繼出臺(tái)了一系列文件,制定了很多政策性措施,收到了比較明顯的效果。但從目前來看,制約中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到很好解決。融資環(huán)境偏緊,各級(jí)政府的資金支持力度還不大,銀企信息不對(duì)稱,信用擔(dān)保體系不健全,直接融資門檻高、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用大,企業(yè)信用意識(shí)還不強(qiáng)。在許多方面還沒有按照國(guó)家的要求做到完全平等,許多非公有制企業(yè)沒有被列入運(yùn)輸重點(diǎn)支持企業(yè)名單,尤其是木材加工、煤炭生產(chǎn)、糧食加工等集中的地方,還存在運(yùn)力不足、產(chǎn)品積壓的情況,產(chǎn)品外銷難度增大。

三是應(yīng)該盡快建立和完善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系。盡管近年來我們?cè)谶@方面做了很多工作,進(jìn)行了許多有益探索,但總體上講,我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系還不健全,缺少為中小企業(yè)、非公有制企業(yè)提供無償或低償服務(wù)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),直接面向企業(yè)的市、縣一級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)更為薄弱,難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。這個(gè)問題不解決,中小企業(yè)、非公有制企業(yè)快速發(fā)展就難以得到有效保證。

2008年已經(jīng)過去,一年來我們按照國(guó)家及省委、省政府關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的部署要求,重點(diǎn)圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、扶持骨干企業(yè)等方面,強(qiáng)化服務(wù),改善環(huán)境,加強(qiáng)指導(dǎo)。主要做了以下幾項(xiàng)工作:

一是扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極開展“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位”活動(dòng)。加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)哈爾濱市南崗區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、佳木斯市龍盛中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等18個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能完善和水平提高,培育辟建了10個(gè)新的省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,發(fā)揮基地滾動(dòng)孵化小企業(yè)的作用,召開了全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo),對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為初創(chuàng)企業(yè)提供開辦、融資、人才、信息、科技等服務(wù)。目前,共組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、IYB培訓(xùn)班近10期,培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員近1 000人次。

二是圍繞園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞我省特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,重點(diǎn)對(duì)蘭西亞麻、綏陽黑木耳、肇源皮革、慶安綠色食品、大慶龍鳳石化等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群予以扶持,有效整合社會(huì)資源,指導(dǎo)建立和完善公共服務(wù)平臺(tái),為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息、研發(fā)、檢測(cè)、培訓(xùn)、排污處理等公共服務(wù),舉辦了黑龍江省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群(蘭西)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,多角度地對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究和探索,促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展。

三是鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)指導(dǎo)31家中小企業(yè)共性技術(shù)研究推廣中心為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。組織40多戶企業(yè)的500多個(gè)產(chǎn)品參加了第五屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)。開展了“創(chuàng)新型企業(yè)”試點(diǎn)工作,舉辦了TRIZ理論培訓(xùn)班, 25戶技術(shù)創(chuàng)新辦法試點(diǎn)企業(yè)獲得了德國(guó)頒發(fā)的TRIZ理論結(jié)業(yè)證書。組織開展了中小企業(yè)“專、精、特、新”產(chǎn)品評(píng)比活動(dòng)和中小企業(yè)科技成果獎(jiǎng)評(píng)審工作,引導(dǎo)企業(yè)開展各類管理體系認(rèn)證工作。今年預(yù)計(jì)開發(fā)各類新產(chǎn)品260項(xiàng),推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新成果150項(xiàng),指導(dǎo)50戶企業(yè)通過管理體系認(rèn)證。

四是加大中小企業(yè)融資服務(wù)力度。與人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱銀行開展了全省中小企業(yè)商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,組織召開了“全省中小企業(yè)融資專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)議”,成立了黑龍江省中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì),與國(guó)家開發(fā)銀行合作設(shè)定了一批助貸機(jī)構(gòu),對(duì)120戶擬貸款中小企業(yè)進(jìn)行了信用評(píng)級(jí),起草下發(fā)了全省中小企業(yè)上市融資的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)融資難題的緩解。截至目前,我省中小企業(yè)擔(dān)保公司已發(fā)展到43家,累計(jì)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保70多億元。

五是不斷加大人才培訓(xùn)力度。舉辦了“第三屆非公經(jīng)濟(jì)龍江巡回大講堂”活動(dòng),聘請(qǐng)清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流專家學(xué)者分別到13個(gè)市(地)和農(nóng)墾系統(tǒng)舉辦了14場(chǎng)專題講座,培訓(xùn)民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)管理人員等1.2萬人次。組織部分民營(yíng)企業(yè)家赴青島、溫州、國(guó)家行政學(xué)院等地舉辦11期培訓(xùn)班,共培訓(xùn)人員1400人。

六是推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。采取多項(xiàng)措施,積極推進(jìn)中小企業(yè)信息化專項(xiàng)行動(dòng),舉辦了“中小企業(yè)走進(jìn)奧運(yùn)——中國(guó)網(wǎng)通寬帶商務(wù)百城巡展”暨黑龍江省中小企業(yè)信息化推進(jìn)活動(dòng)啟動(dòng)儀式,支持全省中小企業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),雙鴨山奇特公司等76家中小企業(yè)與網(wǎng)通公司簽訂了信息化產(chǎn)品購(gòu)買合同,簽約額達(dá)133.26萬元。進(jìn)一步開發(fā)完善了全省中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,建設(shè)完善了中小企業(yè)融資平臺(tái)、信用平臺(tái)、商貿(mào)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、海關(guān)資訊平臺(tái)、產(chǎn)品展示交易平臺(tái)、中小企業(yè)項(xiàng)目在線申報(bào)和管理系統(tǒng),為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)。與阿里巴巴黑龍江運(yùn)營(yíng)中心、用友軟件公司、網(wǎng)通公司等信息化軟硬件運(yùn)營(yíng)商和供應(yīng)商協(xié)商合作建立中小企業(yè)信息化輔導(dǎo)站,組織開展培訓(xùn),在哈爾濱、佳木斯、七臺(tái)河等地開展中小企業(yè)信息化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作,不斷推進(jìn)中小企業(yè)信息化進(jìn)程。

七是做好對(duì)外交流合作與招商引資工作。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持非公有制企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)以及合作交流活動(dòng),舉辦了“2008中國(guó)(同江)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè))對(duì)俄貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作推介會(huì)”,組織非公有制企業(yè)參加了哈洽會(huì)、第五屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、東西合作貿(mào)易洽談會(huì)等,扶持出口型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

按照省委、省政府的要求,今年我省中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的想法是:要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路,堅(jiān)持改善外部環(huán)境與提升企業(yè)自身素質(zhì)相結(jié)合,堅(jiān)持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,針對(duì)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段和產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn),實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,建設(shè)完善企業(yè)發(fā)展載體,健全社會(huì)化服務(wù)體系,全面提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3 870億元,同比增長(zhǎng)15.2%,重點(diǎn)工作是:

第一,加快各類中小企業(yè)園區(qū)的籌劃和建設(shè),促進(jìn)非公有制中小企業(yè)集群化發(fā)展。

第二,積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,培育一大批微小創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

第三,支持成長(zhǎng)型企業(yè)做大做強(qiáng),壯大非公有制骨干企業(yè)隊(duì)伍。

第四,引導(dǎo)發(fā)展“專精特新”產(chǎn)品,鼓勵(lì)中小企業(yè)為大企業(yè)配套。

第五,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè),拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第六,建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,努力破解融資難題。(編輯/穆楊)