張子健

必須真刀真槍地加大對中小企業(yè)的扶持力度，否則對中國經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)判只是望梅止渴

各方翹首以盼的中小企業(yè)扶持政策終于出臺了。2009年9月22日，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，吹響了激勵中小企業(yè)成長發(fā)展的“集結(jié)號”。

作為金融危機的特殊背景下扶持中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實事求是地說，《意見》涵蓋的中小企業(yè)扶持政策可謂近年來最全面、最具體的，對當前仍深受金融危機的影響，處境嚴峻的中小企業(yè)而言，同時對中小企業(yè)財務(wù)管理軟件而言，顯然是一件喜事。

然而，這個被業(yè)界稱為“國29條”的《意見》到底傳遞了什么信息?新政到底能否解困深陷危機的中小企業(yè)?“望梅”難“止渴”

《意見》公布之后，輿論普遍認為，“國29條”充分體現(xiàn)了政府對中小企業(yè)發(fā)展的重視，將起到振興經(jīng)濟、帶動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用，這是因為“國29條”將發(fā)展中小企業(yè)放在了首要位置。

眾所周知，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。它數(shù)量大、范圍廣，是創(chuàng)造社會財富、安排社會就業(yè)的主要載體。這也是為什么世界各國都非常重視中小企業(yè)的原因。

目前，在我國企業(yè)中，99％以上是中小企業(yè)，總計約4200多萬戶，其中個體工商戶3800萬戶左右，在各地工商部門注冊的中小企業(yè)430多萬戶。數(shù)量眾多的中小企業(yè)，遍布一二三次產(chǎn)業(yè)，涉及各種所有制形式，覆蓋國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，創(chuàng)造了一半以上的GDP。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年，中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值已占全國的60％以上，繳納稅金占全國的50％，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。實踐證明，中小企業(yè)既是滿足社會就業(yè)的主要載體，也是實現(xiàn)社會公平和貧困人口脫貧致富的必要手段，還是推動技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)組織變革的排頭兵。

不幸的是，2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響逐步加深，大部分中小企業(yè)受到比大企業(yè)更為嚴重的>中擊，抵御風險能力普遍較弱的固有特點充分暴露出來，從而經(jīng)受著更為嚴峻的考驗。企業(yè)創(chuàng)業(yè)受到相當程度的抑制，不少中小企業(yè)迅速陷入慘淡經(jīng)營的艱難境地。

特別是那些市場主要在國外、沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、沒有自主品牌、勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)，遭受的打擊更為嚴重。有相當數(shù)量的中小企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，部分企業(yè)因資金鏈條斷裂而被迫關(guān)閉，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，使國民經(jīng)濟下行壓力增大，社會不穩(wěn)定苗頭頻現(xiàn)。由此引起中央和各級政府的高度重視，也引起社會的極大關(guān)注。

顯而易見，在金融危機的背景下，融資難、擔保難、企業(yè)負擔重等這些老問題的負面效應(yīng)被放大，導(dǎo)致中小企業(yè)的困境空前加劇。有兩個數(shù)據(jù)可以佐證中小企業(yè)形勢的嚴峻：一是中國社科院中小企業(yè)研究中心6月份的一份報告稱，有40％的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機中倒閉，40％的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20％的企業(yè)沒有受到此次金融危機的影響：二是全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)表示，盡管有國家政策的扶持，目前仍有30％的中小企業(yè)處于虧損或者嚴重虧損狀態(tài)。

循此邏輯，中國經(jīng)濟走上復(fù)蘇的必由之路就必須真刀真槍地加大對中小企業(yè)的扶持力度，沒有中小企業(yè)的復(fù)蘇，任何關(guān)于中國經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)判只是望梅止渴。

事實證明，在這次應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，要貫徹落實中央“保增長、擴內(nèi)需、促穩(wěn)定”的方針政策，就必須把中小企業(yè)放在一個重要的位置上予以考慮，中小企業(yè)的重要性才能突現(xiàn)出來。

“新政”新思路

此次重拳出擊，彰顯了中央政府解決中小企業(yè)的決心。從《意見》中，人們不難發(fā)現(xiàn)里面包含的新亮點、新思路和新措施。

在接受《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》專訪時，中國社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉指出：《意見》的發(fā)布實施，必將對中小企業(yè)發(fā)展帶來重大利好。首先，有利于凈化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除一切阻礙中小企業(yè)發(fā)展的障礙，形成各方關(guān)注、支持、促進中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

其次，有利于優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，通過明確中小企業(yè)標準、建立小企業(yè)貸款風險補償基金、提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率等措施，切實緩解中小企業(yè)融資難的困境，為中小企業(yè)加快發(fā)展、健康發(fā)展做好資金保障。

再次，充分發(fā)揮財政等政策的杠桿作用，加大對小型微利企業(yè)的培育、扶持力度，使其抓住機遇，加快發(fā)展。

羅仲偉表示，國務(wù)院出臺專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的《意見》，不僅及時，而且具有強烈的政策糾偏意義?！兑庖姟返膬?nèi)容博大精深，涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，從政策法律環(huán)境，到融資難，從財稅政策優(yōu)惠到技改，從管理到對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

“中央的這項政策是對近年來中小企業(yè)扶持政策的一次全面匯總和創(chuàng)新，而且，的確不乏一些突破性和實質(zhì)性的舉措?！北热?，鼓勵民間資本入股村鎮(zhèn)銀行，201 O年減半征收小型微利企業(yè)的所得稅，并對中小企業(yè)的進口關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等進行減免。提出要一律取消未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目；成立國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等。這些舉措，的確抓住了中小企業(yè)發(fā)展中的諸多政策空白和軟肋，相信對中小企業(yè)走出困境，促進發(fā)展大有裨益。

針對中小企業(yè)融資難的問題，在《意見》中也重點做出描述。

羅仲偉認為，中小企業(yè)融資難的問題是現(xiàn)在社會都比較關(guān)心的一個老大難問題，不但政策在推動，包括銀監(jiān)會都有一些措施，而關(guān)鍵的是處理好操作中的問題。正因為中小企業(yè)比較脆弱，它的資金應(yīng)用安全的問題，銀行肯定是關(guān)注的。我們現(xiàn)在基本上是從銀行下手，希望能夠提供幫助，但是，處于資產(chǎn)安全的考慮，銀行也一樣擔心風險。而中小企業(yè)現(xiàn)在的風險又比較大，但是總體上看也不僅僅是融資的問題，比如風險以外還有一個預(yù)付款的問題，在企業(yè)的運行中由于社會的因素運作不暢，市場不能很好地反饋，和其他的問題摻和在一起，實際上中小企業(yè)問題是一個綜合的問題。

融資的問題總體說是和整個社會的誠信完善息息相關(guān)。羅仲偉指出，銀行之所以不和中小企業(yè)打交道，除了中小企業(yè)風險比較高，壞賬比較大，同樣的規(guī)模，同樣的項目，大企業(yè)顯然誠信好，風險也小。從管理上說，能夠抓住利潤的主要來源，所以也不能只怪銀行，銀行作為一個企業(yè)運營的話，很顯然這種嫌貧愛富的做法也是有道理的。

因而，總體上還應(yīng)解決整體社會的融資環(huán)境問題?！叭绻行∑髽I(yè)的誠信搞不好，貸款不負責任，經(jīng)營不好結(jié)果造成虧損，一拍屁股就了事，

人家銀行肯定不信任。還有，一些中小企業(yè)有意識地通過銀行套錢，通過項目向銀行貸款，下來資金就轉(zhuǎn)移了，項目最后不成功，造成一定的社會問題。這是一個綜合的改進社會誠信環(huán)境的工程，要逐步使企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)的過程中克服短期行為。要引導(dǎo)它們的行為長期化，這不是一天兩天的事情?！绷_仲偉憂慮道。

制度化環(huán)境

如何促進中小企業(yè)的健康發(fā)展是一個世界性難題。特別是由于我國工業(yè)化起步晚、起點低，新中國成立后到改革開放前，在社會主義工業(yè)經(jīng)濟制度形成過程中，以追趕為特征的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和高度集中的計劃經(jīng)濟體制，決定了國有大型企業(yè)在微觀經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，中小企業(yè)受到人為抑制。

隨著國有企業(yè)規(guī)模不斷擴張，作用持續(xù)強化，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中逐步形成國有經(jīng)濟一元化的格局，以國有大型企業(yè)為核心內(nèi)容的國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有壓倒一切的統(tǒng)治地位。實行改革開放以來，因恢復(fù)非國有經(jīng)濟掀起的創(chuàng)業(yè)熱潮，使小型企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中的比重有較大幅度提高，但國有大中型企業(yè)一直是改革和發(fā)展的重點，在一定程度上仍然忽視中小企業(yè)發(fā)展。

至今，覆蓋全社會的中小企業(yè)扶持機制和服務(wù)體系還未完全建立，使得中小企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中處境艱難。

“現(xiàn)在政策的多變不定，也是中小企業(yè)發(fā)展中的一大困境。政策的短期化，企業(yè)的行為怎么長期化?現(xiàn)在所謂的國進民退，央企國企的強勢地位對中小民企就是一種逼退，在大環(huán)境上是對它們不利的，應(yīng)該說起點不是很公平。”羅仲偉說。中國經(jīng)濟走上復(fù)蘇的必由之路就必須真刀真槍地加大對中小企業(yè)的扶持力度，沒有中小企業(yè)的復(fù)蘇，任何關(guān)于中國經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)判只是望梅止渴。這是一個綜合的改進社會誠信環(huán)境的工程，要逐步使企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)的過程中克服短期行為。要引導(dǎo)它們的行為長期化，這不是一天兩天的事情。

“政府其實應(yīng)該分清自己的責任，營造一種公平公正的運行環(huán)境?！北热?，有些政策是在金融危機特殊的時期出臺的，但長遠來說不能夠只依賴政府的支持，更多是靠市場，政府要做的就是營造更好的環(huán)境，使中小企業(yè)有更長遠的市場預(yù)期，長遠經(jīng)營的信心。

羅仲偉認為，中小企業(yè)的成長應(yīng)該是建立一種比較完善的輔助體系，不僅僅是融資，還有中小企業(yè)的市場信息問題，支持中小企業(yè)創(chuàng)新的這種技術(shù)平臺，都是這個體系里面的重要內(nèi)容。“怎么幫助它們逐步搭平臺、做營銷、提供市場信息，使之能夠開發(fā)新的產(chǎn)品，才是關(guān)鍵的問題?！?/p>

他明確指出，當前我國中小企業(yè)面臨的嚴峻形勢，不僅僅是國際金融危機引起的，也有企業(yè)自身存在的問題。例如，許多中小企業(yè)發(fā)展動力不足、戰(zhàn)略思路不清、經(jīng)營管理不善、創(chuàng)新能力不強、業(yè)務(wù)拓展不力、市場信用不高等。這些問題得靠企業(yè)自身解決，政府和社會也應(yīng)給予相應(yīng)的引導(dǎo)、幫助。

此外，從整個社會環(huán)境來看，權(quán)力尋租帶來的資源配置不公，缺乏誠信導(dǎo)致的市場競爭秩序紊亂，區(qū)域割據(jù)產(chǎn)生的地區(qū)市場壁壘高企，政策波動造成的發(fā)展預(yù)期不明，中小企業(yè)是最大的受損者。中小企業(yè)在利益受到損害，發(fā)展空間遭遇“玻璃天花板”的同時，自身的行為也在相當程度上變得扭曲、短視、邊緣化，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展信心受到打擊和抑制，士氣普遍不高，動力逐步降低，企業(yè)行為短期化、投機化趨勢日漸明顯。

國際金融危機使過去積累下來的問題集中暴露出來，有利于加深對中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，同時危機中也孕育著發(fā)展機遇。中小企業(yè)能否渡過難關(guān)，關(guān)鍵取決于它們能否根據(jù)自身特點，在危機中把握發(fā)展機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。廣大中小企業(yè)要把克服困難的立足點放在長期持續(xù)發(fā)展上，堅持以質(zhì)量求生存，以管理求效益，以創(chuàng)新求發(fā)展，走專、精、特、新發(fā)展的路子。另一方面，政府和社會不僅要為應(yīng)對當前的困難采取有效扶持措施，也要為中小企業(yè)謀求持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康穩(wěn)定的環(huán)境，從根本上消除企業(yè)家的后顧之憂。這是一項長期的任務(wù)，不能指望畢其功于一役。

羅仲偉最后表示，在應(yīng)對危機的過程中，各行業(yè)中仍然有不少中小企業(yè)表現(xiàn)出較強的應(yīng)變能力和抗風險能力，業(yè)績逆勢而上?？梢灶A(yù)見，這次危機過后，一定會有一大批競爭力得到增強的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。