中國作為新興的汽車生產(chǎn)大國，既面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也出現(xiàn)了難得的歷史機(jī)遇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。中國已具備加速推進(jìn)電動(dòng)汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件。如果戰(zhàn)略目標(biāo)明確，政策措施得當(dāng)，中國有可能像日本在經(jīng)歷石油危機(jī)之后以節(jié)能緊湊型汽車確立全球競爭優(yōu)勢一樣，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越，形成競爭優(yōu)勢。

早在上世紀(jì)九十年代初，美國、日本、歐洲等主要汽車生產(chǎn)國就實(shí)施了一系列政府計(jì)劃，以支持發(fā)展新能源汽車。經(jīng)過十幾年的探索，以實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化為最終解決方案的技術(shù)路線日益清晰，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)取得一定進(jìn)展，全球汽車工業(yè)孕育著一場重大技術(shù)革命。金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國為代表的汽車生產(chǎn)大國，將發(fā)展電動(dòng)汽車作為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要組成部分，加大了政府支持的力度，以期達(dá)到搶占國際競爭制高點(diǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、保障能源安全、應(yīng)對氣候變化的多重目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，，有關(guān)政府的強(qiáng)力支持，將明顯加速產(chǎn)業(yè)化的步伐，電動(dòng)汽車將成為全球重要的新興產(chǎn)業(yè)。

我國作為新興的汽車生產(chǎn)大國，既面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了難得的歷史機(jī)遇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國已具備加速推進(jìn)電動(dòng)汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件。如果戰(zhàn)略目標(biāo)明確，政策措施得當(dāng)，我國有可能像日本在經(jīng)歷石油危機(jī)之后以節(jié)能緊湊型汽車確立全球競爭優(yōu)勢一樣，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越，形成競爭優(yōu)勢。

中國電動(dòng)汽車的研發(fā)取得重要進(jìn)展

1電動(dòng)汽車研發(fā)已近十年。并取得積極進(jìn)展

我國從“十五”時(shí)期開始實(shí)施新能源汽車科技規(guī)劃，“863”項(xiàng)目共投入20億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)，形成了以純電動(dòng)、油電混合動(dòng)力、燃料電池三條技術(shù)路線為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及其控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池及其管理系統(tǒng)三種共性技術(shù)為“三橫”的電動(dòng)汽車研發(fā)格局。共計(jì)200多家整車及零部件企業(yè)、高校和科研院所，以及3000多名科技人員直接參加了電動(dòng)汽車專項(xiàng)研發(fā)。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國電動(dòng)汽車的研發(fā)取得明顯進(jìn)展，已形成約1800項(xiàng)專利，并開發(fā)出了多款電動(dòng)汽車樣車。目前，共有48個(gè)型號的各類電動(dòng)汽車獲得機(jī)動(dòng)車新產(chǎn)品公告，其中，比亞迪、奇瑞、長安等企業(yè)的插電式和油電混合動(dòng)力汽車已具備上市銷售的條件，天津清源公司開發(fā)的純電動(dòng)轎車?yán)塾?jì)出口美國、歐盟1300輛以上。全球規(guī)模最大的新能源汽車應(yīng)用試驗(yàn)示范計(jì)劃，自今年起在全國13個(gè)城市逐步推進(jìn)。

2三大關(guān)鍵技術(shù)初步具備支撐發(fā)展電動(dòng)汽車的能力

發(fā)展電動(dòng)汽車的關(guān)鍵在于我國企業(yè)能否掌握核心技術(shù)。電動(dòng)汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)有三個(gè)：一是動(dòng)力電池，二是電機(jī)，三是控制系統(tǒng)。其中，動(dòng)力電池最為關(guān)鍵，其性能指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)成本決定了電動(dòng)汽車的商業(yè)化進(jìn)程。

動(dòng)力電池研發(fā)產(chǎn)品的主要性能已居國際先進(jìn)水平，電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但需要解決一些薄弱環(huán)節(jié)。我國動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)取得重大進(jìn)展，與日本、美國、德國等國際先進(jìn)水平比較，總體水平相當(dāng)，比亞迪、力神、雷天等企業(yè)開發(fā)出的鎳氫和鋰離子兩種類型、多個(gè)系列的車用動(dòng)力電池，能量密度、功率密度(能量密度、功率密度是指單位重量的能量和功率，前者決定了電動(dòng)汽車的續(xù)航里程和重量，后者決定了汽車的動(dòng)力性)等主要性能指標(biāo)居國際先進(jìn)水平。(見表1)電催化劑、復(fù)合膜、雙極板等關(guān)鍵材料也取得重要進(jìn)展。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，我國是僅次于日本的全球第二大鋰電池{應(yīng)用在純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車上)生產(chǎn)國，占全球約25％的市場份額。雖然目前的產(chǎn)品主要應(yīng)用于手機(jī)、電動(dòng)工具、電動(dòng)自行車等領(lǐng)域，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)工藝共性點(diǎn)多，具備大規(guī)模發(fā)展汽車用動(dòng)力電池的條件。近一段時(shí)間，中信國安盟固利、比亞迪等企業(yè)已投資十多億元，建設(shè)磷酸鐵鋰或錳酸鋰動(dòng)力電池的生產(chǎn)能力，比克、力神、北大先行、威利克、寰宇、海霸、萬向等企業(yè)也在加快投資。汽車用動(dòng)力電池開始由研發(fā)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化階段，并出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭。

動(dòng)力電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化仍存在如下兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是原理性基礎(chǔ)研究相對薄弱，雖然目前的動(dòng)力電池主要性能指標(biāo)處在國際先進(jìn)水平，但與理論值相比仍有數(shù)倍差距，在全球開展競爭性研發(fā)(如美國政府投入20億美元用于電池的研發(fā))背景下，產(chǎn)業(yè)的有利地位十分脆弱，戰(zhàn)略機(jī)遇稍縱即逝。二是生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)落后于電池技術(shù)的開發(fā)，而且因存在大量的專有技術(shù)難以通過設(shè)備引進(jìn)加以解決，因而影響電池產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性。

電機(jī)工業(yè)規(guī)模大，車用電機(jī)產(chǎn)業(yè)化起步較早，與國際先進(jìn)水平差距不大。我國電機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球首位，中小型電機(jī)約有300個(gè)系列，1500個(gè)品種，產(chǎn)品量大面廣。汽車用電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)在性能、體積重量、環(huán)境溫度適用性、成本等方面有更高的要求，呈現(xiàn)出永磁化、數(shù)字化和集成化的發(fā)展趨勢。上世紀(jì)90年代末，中科院電工所、華中科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等單位分別研發(fā)出車用電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。進(jìn)入“十五”以后，車用電機(jī)的發(fā)展加速由技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開發(fā)，涌現(xiàn)出上海電驅(qū)動(dòng)有限公司，株洲南車時(shí)代電動(dòng)汽車股份有限公司等專業(yè)化公司。近年來，隨著電動(dòng)汽車的發(fā)展，國產(chǎn)電動(dòng)汽車電機(jī)性能有了很大提高，科學(xué)院電工所、華中科技大學(xué)、中船712所等單位開發(fā)的車用電機(jī)取得重要進(jìn)展。自主開發(fā)的車用電機(jī)，重量比功率超過1300瓦／千克，最高效率達(dá)到93％，居國際水平。部分產(chǎn)品已應(yīng)用到我國主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的電動(dòng)汽車中。

總體來看，車用電機(jī)的產(chǎn)業(yè)化起步早于動(dòng)力電池，與水平最高的日本相比雖有差距，但隨著電動(dòng)汽車的發(fā)展，車用電機(jī)產(chǎn)業(yè)有能力進(jìn)一步提高性能，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

電動(dòng)汽車的控制系統(tǒng)研發(fā)取得進(jìn)展，需要在關(guān)鍵部件等方面取得突破。電池管理系統(tǒng)是電動(dòng)汽車電控系統(tǒng)的重要零部件，國內(nèi)很多高校、科研院所和企業(yè)積極開展電池管理系統(tǒng)的研發(fā)工作，并取得較大進(jìn)展。北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)等高校和部分企業(yè)研制的電池管理系統(tǒng)，已經(jīng)在國家多項(xiàng)示范項(xiàng)目及一汽、東風(fēng)電動(dòng)、長安、天津清源等企業(yè)中得到應(yīng)用，積累了裝車經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)。從總體上看，我國開發(fā)的電池管理系統(tǒng)達(dá)到了功能要求，但在功能的完備性、狀態(tài)估計(jì)的準(zhǔn)確性、工程應(yīng)用的可靠性上與豐田、本田等企業(yè)相比還存在明顯差距?？刂葡到y(tǒng)中關(guān)鍵部件IGBT(功率開關(guān)元件)的差距較大，國際上只有少數(shù)幾家企業(yè)具有研發(fā)和生產(chǎn)能力，國內(nèi)需求基本依靠進(jìn)口，目前嘉興斯達(dá)、常州宏微等企業(yè)已開始投入車用功率半導(dǎo)體的研發(fā)。

概括來說，在整個(gè)工業(yè)體系中，電動(dòng)汽車是為數(shù)不多的具備一定技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。電動(dòng)

汽車的三大關(guān)鍵技術(shù)，具備了一定的研發(fā)能力和加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的條件，我國基本有能力依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

中國具有明顯的成本優(yōu)勢和資源保障能力

1成本優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，商業(yè)化條件優(yōu)于日、美

電動(dòng)汽車經(jīng)濟(jì)性決定了其商業(yè)化的進(jìn)程，而電池成本又是影響電動(dòng)汽車經(jīng)濟(jì)性的最關(guān)鍵因素。目前國產(chǎn)車用動(dòng)力電池已顯示出了較明顯的成本優(yōu)勢，部分企業(yè)能量型動(dòng)力電池成本僅是日、美企業(yè)的一半左右(見表2)，盡管日、美等國制定了大幅度削減電池成本的計(jì)劃，屆時(shí)我國仍將保持成本優(yōu)勢。這就意味著，我國電動(dòng)汽車的商業(yè)化有條件加速推進(jìn)，并以成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)大規(guī)模出口。

此外，進(jìn)一步削減電池成本的潛力巨大。隔膜占電池成本的比例較高(小批量生產(chǎn)時(shí)占38％，10萬套規(guī)模生產(chǎn)下降到24％)，國內(nèi)隔膜產(chǎn)品基本靠進(jìn)口，目前已有國內(nèi)公司開發(fā)出隔膜產(chǎn)品，其成本只及日本的三分之一；正負(fù)極材料(小批量成本占電池成本的27％，批量生產(chǎn)占19％)技術(shù)也有可能實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而大幅度降低成本。此外，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可明顯降低成本，按照成本趨勢分析，電動(dòng)汽車達(dá)到50萬輛規(guī)模時(shí)，電池成本與10萬輛相比可降低40％左右。

2發(fā)展電動(dòng)汽車有較好的資源保障能力

電動(dòng)汽車新增組件涉及的資源消耗主要與動(dòng)力電池和電機(jī)有關(guān)，包括鋰(磷酸鐵鋰或錳酸鋰，電池正極材料)、鋁箔、銅箔、稀土(稀土永磁材料作電機(jī)轉(zhuǎn)子材料)等資源。我國是世界鋰資源第三大國(見表3)，而且資源分布比較集中，鹽湖鹵水鋰主要分布在青海、湖北，工業(yè)儲量占52％，礦石鋰集中分布在四川、江西、湖南、新疆四省區(qū)，占全國儲量的98％。我國稀土永磁材料資源量居世界首位，占世界總儲量的一半，稀土產(chǎn)品產(chǎn)量占世界市場的90％以上。銅、鋁雖然國內(nèi)保障能力不足，目前三分之二銅精礦石、三分之一的氧化鋁需進(jìn)口，但有關(guān)國際機(jī)構(gòu)(如國際銅業(yè)協(xié)會)認(rèn)為，電動(dòng)汽車的發(fā)展并不會對全球的銅等資源供應(yīng)格局產(chǎn)生根本性影響，再加上銅、鋁等資源的再生性能好，電池的回收利用就有較大的資源利用潛力。

由此可見，我國發(fā)展電動(dòng)汽車有一定的資源保障能力，相對于美、日而言更有資源優(yōu)勢，并不會出現(xiàn)嚴(yán)峻的資源供應(yīng)安全問題。

發(fā)展電動(dòng)汽車符合中國能源可持續(xù)發(fā)展的要求

電動(dòng)汽車的電能仍需要一次能源轉(zhuǎn)換而來，特別是針對我國能源結(jié)構(gòu)和利用現(xiàn)狀，發(fā)展電動(dòng)汽車是否符合節(jié)能環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展的要求，有人對此提出疑問。為回答此問題，我們利用國際上普遍采用的“從礦井到車輪(Well to Wheel)”的全過程分析方法[所謂“從礦井到車輪”的全過程分析方法，是指從資源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、作為車用能源、汽車?yán)眯嗜^程，分析不同的技術(shù)路線對能源消耗(按熱值)、環(huán)境污染的影響。如純電動(dòng)汽車是“煤一電一電動(dòng)機(jī)”的能源應(yīng)用路徑，傳統(tǒng)汽車是“石油一汽柴油一內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)”的路徑，對全路徑的折算成熱值后的能源消耗、二氧化碳排放等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，從而分析這兩條技術(shù)路線的優(yōu)劣]，針對純電動(dòng)汽車(電能來源僅考慮最差的情況，即由煤發(fā)電)、傳統(tǒng)汽柴油汽車、煤基燃料(煤炭液化)不同的技術(shù)路線，分析在能源消耗、二氧化碳排放方面的優(yōu)劣。主要結(jié)論如下：

一是純電動(dòng)汽車單位行駛里程所消耗的一次能源(折成熱值)以及排放的二氧化碳，大體上與傳統(tǒng)的汽柴油車相當(dāng)，能源消耗略好，二氧化碳排放略差。

二是利用我國的煤炭資源解決機(jī)動(dòng)車能源有兩條技術(shù)路線：其一是煤發(fā)電一電驅(qū)動(dòng)汽車；其二是煤制油一替代石油驅(qū)動(dòng)汽車。研究表明，純電動(dòng)汽車的能源消耗和二氧化碳排放明顯好于煤基燃料。

三是如果進(jìn)一步改善電源結(jié)構(gòu)，提高水電、核電、可再生能源發(fā)電的比例，以及進(jìn)一步提高燃煤發(fā)電效率(如采用IGCC煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù))，電動(dòng)汽車的化石能源消耗以及污染物排放還可進(jìn)一步降低。

除此之外，發(fā)展電動(dòng)汽車可利用低谷電，并實(shí)現(xiàn)電力調(diào)峰功能。2007年底，我國電力裝機(jī)容量已超過7億千瓦，一天的低谷電約9.2億千瓦時(shí)，可供數(shù)量龐大的電動(dòng)汽車同時(shí)充電。如果利用峰谷電價(jià)政策，激勵(lì)消費(fèi)者利用低谷電，可有效利用發(fā)電能力，在不大規(guī)模相應(yīng)增加發(fā)電能力的前提下，發(fā)展電動(dòng)汽車。

縱上所述，電動(dòng)汽車是符合我國國情、替代石油的較理想技術(shù)路線，有利于保障能源安全、減少環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化。

發(fā)展電動(dòng)汽車需注意的幾個(gè)問題

1發(fā)展電動(dòng)汽車與發(fā)展其他新能源汽車技術(shù)的關(guān)系

目前，新能源汽車技術(shù)進(jìn)步很快，存在著多種技術(shù)解決方案，主要包括電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、油電混合動(dòng)力汽車、替代燃料(生物燃料、煤基燃料、天然氣)等(見附圖)，有些技術(shù)是方向性的，有些是權(quán)宜性的，技術(shù)發(fā)展的前景和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，從而對政府明確發(fā)展重點(diǎn)、制定支持政策帶來挑戰(zhàn)。

普遍認(rèn)同的技術(shù)發(fā)展趨勢是汽車電動(dòng)化，而實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化又存在著純電動(dòng)和燃料電池兩個(gè)方向性技術(shù)路線，目前的狀況是，前者的電池能量密度需進(jìn)一步提高，而后者在制氫和經(jīng)濟(jì)性方面存在缺陷，未來哪個(gè)占主導(dǎo)取決于技術(shù)的進(jìn)步，也有可能兩個(gè)技術(shù)共存并應(yīng)用在不同的領(lǐng)域(如電動(dòng)車應(yīng)用在行駛里程不長的市內(nèi)交通中)。當(dāng)前電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件優(yōu)于燃料電池汽車，但純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度仍有不確定性，快與慢取決于電池技術(shù)，而此技術(shù)路線下的過渡性技術(shù)——混合動(dòng)力以及向純電動(dòng)更加靠攏的插電式混合動(dòng)力汽車，其產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)很小。因此，我國以電動(dòng)汽車為產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，并考慮過渡技術(shù)的發(fā)展，其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較小且能發(fā)揮電池工業(yè)的優(yōu)勢。

實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車對傳統(tǒng)汽柴油汽車的大規(guī)模替代，將是一個(gè)較長的過程，可能要十年甚至更長的時(shí)間。這樣，一方面要加快推進(jìn)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，搶占全球競爭的制高點(diǎn)：另一方面也要從長計(jì)議，不能急功近利。在時(shí)間較長的技術(shù)轉(zhuǎn)型過程中，還要鼓勵(lì)發(fā)展替代燃料，提高傳統(tǒng)汽車的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展先進(jìn)汽柴油技術(shù)。

2既要避免一哄而上，又要保護(hù)好投資者的積極性

產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命，必然引發(fā)利益格局的大調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，尤其是我國汽車企業(yè)在技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面不具優(yōu)勢，在電動(dòng)汽車發(fā)展中就不如美、日等國的汽車企業(yè)起到支配作用，這樣，發(fā)展電動(dòng)汽車帶來的誘惑，就容易形成一哄而上、良莠不齊的局面，這在過去新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中曾有十分慘痛的教訓(xùn)。事實(shí)上，目前已出現(xiàn)了電動(dòng)

汽車熱、電池?zé)岬拿珙^，“電池企業(yè)上汽車，汽車企業(yè)上電池”，投資沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。

總體而言，當(dāng)前的情況是積極的，但需加以引導(dǎo)和規(guī)范。其方式除了標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策等手段外，還需要關(guān)注我國重視不夠、發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式。上世紀(jì)九十年代初，美國就組建了針對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一一USCAR，旗下包括先進(jìn)電池聯(lián)盟(USABC)在內(nèi)數(shù)量眾多的分聯(lián)盟，目前實(shí)施的插電式混合動(dòng)力汽車發(fā)展政府計(jì)劃，主要借助聯(lián)盟加以實(shí)施，政府資金也重點(diǎn)支持聯(lián)盟，力圖通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)超越日本的目標(biāo)。我國的企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模相對不大，更需要產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，建立電動(dòng)汽車戰(zhàn)略聯(lián)盟，以形成合力。

3應(yīng)采取需求側(cè)與供給側(cè)的雙向激勵(lì)政策

我國電動(dòng)汽車局部技術(shù)取得優(yōu)勢的地位十分脆弱，產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展略落后于日美等國，在新一輪全球競爭面前，我國應(yīng)在需求與供給兩方面予以支持和激勵(lì)，方能后來居上。從今年開展的新能源汽車應(yīng)用試驗(yàn)示范項(xiàng)目來看，由于產(chǎn)業(yè)化未準(zhǔn)備好，以及地方保護(hù)等原因，一些項(xiàng)目蛻化成為進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)(電池、電機(jī)、電控)組裝新能源汽車，有些地方出現(xiàn)了明顯的地方保護(hù)，這與發(fā)展新能源汽車的初衷和戰(zhàn)略目標(biāo)相悖。這種現(xiàn)象必須予以糾正，更需要處理好購置補(bǔ)貼政策與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化節(jié)奏的銜接。

美國用于支持插電式混合動(dòng)力汽車發(fā)展的聯(lián)邦政府預(yù)算高達(dá)140億美元，其中絕大多數(shù)是用于供給側(cè)(包括研發(fā)資助和技術(shù)創(chuàng)新貸款擔(dān)保)。相比較而言，我國的需求側(cè)激勵(lì)政策(購置補(bǔ)貼)與美國相當(dāng)，而供給側(cè)的支持力度明顯不足，考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國需進(jìn)一步加大對供給側(cè)的支持，特別是動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費(fèi)支持。

政策建議

1制定電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)

從全球電動(dòng)汽車的競爭格局看，日本在產(chǎn)業(yè)化方面略占先機(jī)(主要是混合動(dòng)力汽車)，美國等研發(fā)起步早，產(chǎn)業(yè)化有所落后，奧巴馬政府明確了以插電式混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)，力圖后來居上。我國發(fā)展電動(dòng)汽車具有消費(fèi)市場增長快、規(guī)模大。制造成本低，技術(shù)取得局部突破，資源保障能力強(qiáng)的四大優(yōu)勢，也存在整車企業(yè)支配能力不強(qiáng)(主要企業(yè)技術(shù)來源依靠合資外方)，技術(shù)基礎(chǔ)不牢固，充電設(shè)施需大規(guī)模投資的三大劣勢，我國發(fā)展電動(dòng)汽車，需要發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長補(bǔ)短、突出重點(diǎn)。當(dāng)前的電動(dòng)汽車熱，是在政府新能源汽車技術(shù)路線和發(fā)展重點(diǎn)未明確的情況下出現(xiàn)的，這樣，對企業(yè)而言存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，對政府而言難以集中資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，也難以有效引導(dǎo)社會投資。

建議盡快制定我國的電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略方向、發(fā)展重點(diǎn)、階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并對動(dòng)力電池的主要性能、成本削減提出階段性目標(biāo)，可考慮2015年電動(dòng)汽車的發(fā)展目標(biāo)為100萬輛左右。

目前，發(fā)改委、工信部、科技部、財(cái)政部等部門，從不同的角度對新能源汽車的發(fā)展給予了很多支持，但仍需進(jìn)一步提高政策的協(xié)調(diào)性，建議設(shè)立電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和形成政策合力。

2組建電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

發(fā)揮行業(yè)協(xié)(學(xué))會的作用，采取自愿的原則，政府加以適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和協(xié)調(diào)，組建電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，針對關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)立若干分聯(lián)盟。整合全國的優(yōu)勢資源，突破行業(yè)界限，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，重點(diǎn)突破關(guān)鍵瓶頸技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)電動(dòng)汽車整車及關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)通過技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，要積極探索形式多樣的國際合作，吸收國際汽車產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)科技成果，力爭走出一條開放式的自主創(chuàng)新之路。

3加快制定標(biāo)準(zhǔn)和修訂準(zhǔn)入政策

目前我國的電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)比較缺乏，政府也缺少利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)實(shí)行規(guī)范管理的手段。建議由電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組(建議組建)牽頭，組織有關(guān)專家，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和擬增加的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，區(qū)分輕重緩急，提出標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，加快制定當(dāng)前最需要的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。盡快形成電動(dòng)汽車整車和零部件、試驗(yàn)認(rèn)證、安全檢驗(yàn)、充電設(shè)施等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)協(xié)會制定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施。修訂現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策中的準(zhǔn)入條件，放松規(guī)模準(zhǔn)入要求，提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，使其更加適應(yīng)電動(dòng)汽車發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。

4進(jìn)一步加大對電動(dòng)汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度

電動(dòng)汽車整車和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，可在“863”計(jì)劃的框架下，加大研發(fā)支持的力度。設(shè)立電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)(如動(dòng)力電池)的產(chǎn)業(yè)化，資金主要用于中試能力、試驗(yàn)認(rèn)證能力等方面的建設(shè)，以及投資項(xiàng)目的貼息。此外，還需要整合各部門的相關(guān)政府資金，在支持項(xiàng)目的選擇方面增加協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高政府資金的使用效率。

5制訂中長期電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

停車設(shè)施不足，需要對充電設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資是我國發(fā)展電動(dòng)汽車的劣勢之一。政府需聯(lián)合電力部門制定電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，在城市路網(wǎng)、公路線、居民區(qū)、公共停車場建立電動(dòng)汽車充電設(shè)施，鼓勵(lì)社會力量參與建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵(lì)探索多種形式的充電方式和商業(yè)模式(如更換電池)。鼓勵(lì)地方政府建立電動(dòng)汽車應(yīng)用示范區(qū)。研究峰谷電價(jià)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電動(dòng)車用戶利用低谷電。

6選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)對消費(fèi)者實(shí)行購置補(bǔ)貼

視產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)將新能源汽車購置補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到普通消費(fèi)者。一方面要處理好產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展與購置補(bǔ)貼政策引入時(shí)機(jī)的關(guān)系，既要避免購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過早，而起不到支持我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用，也要充分發(fā)揮需求側(cè)支持政策對企業(yè)的激勵(lì)作用；另一方面要完善購置補(bǔ)貼政策，視情況加大對我國優(yōu)勢技術(shù)的補(bǔ)貼力度(如美國是對本國的優(yōu)勢技術(shù)——插電式混合動(dòng)力汽車加大購置補(bǔ)貼力度)。此外，購置補(bǔ)貼政策應(yīng)給出實(shí)施期限，并逐步減少補(bǔ)貼額，以激勵(lì)企業(yè)致力于降低成本。