譚顏紅

摘要：推行行政事業(yè)單住會計集中核算。有利于加強財政資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為以及提高財政資金的使用效益。但在實踐中也存在著分賬管理及模式等方面的缺陷。應積極推動會計集中核算與國庫集中收付的融合，構建新型的財政稽查監(jiān)督體制，建立財政稽查、審計、資金績效評價體系，加快會計中心從核算型向管理型的職能轉化。

關鍵詞：會計集中核；算會計監(jiān)督；國庫集中收付；部門預算

中國分類號：F231文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0182-02

1會計集中核算的優(yōu)越性

1.1提高會計信息的質量和會計工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高會計核算工作的質量和會計工作效率，保證會計核算資料的真實性、完整性，及時性和統(tǒng)一性。

1.2提高資金使用效益

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕預算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高資金使用效益，保證財政資金的安全。

1.3加強會計監(jiān)督

實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行統(tǒng)一會計核算。會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起紅燈。

1.4促進財政預算制度改革

會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應商?？蓽p少中間環(huán)節(jié)。杜絕回扣等問題，加快資金周轉，既保證?？顚Ｓ茫痔岣哔Y金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收人均直達國庫。不得進入會計中心支出戶，實現(xiàn)了收繳與罰繳分離。

2會計集中核算的問題剖析

2.1認識上的錯位

會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監(jiān)督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。會計集中核算后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發(fā)揮。

2.2模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發(fā)票內容的真實性。會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

2.3分賬管理上的單一性

目前會計中心僅僅管了財務支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬。與會計中心不發(fā)生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產·會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符。家底不清。賬外資產流失現(xiàn)象時有發(fā)生。致使中心的賬與單位實物不符，經(jīng)費使用部門只是強調財政資金規(guī)范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續(xù)控制，而會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

2.4會計中心與財政部門對接上的缺陷

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥人時。有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，對財政部門的業(yè)務，監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政·部門實施財政監(jiān)督。而財政部門認為預算單位統(tǒng)進了會計中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管。形成了新的監(jiān)管死角。

3完善會計集中核算的設想

3.1會計集中核算與國庫集中收付的融合

會計集中核算制和國庫集中收付制在機構設置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責功能上統(tǒng)一、健全，可簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應手、游刃有余。同時解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

3.2建立財政稽查、審計、資金績效評價部門

新型的財政稽查部門通過加強財政監(jiān)督，可加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力I可對經(jīng)費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監(jiān)控，并對特殊專項經(jīng)費跟蹤調查；實地實時監(jiān)督可提高財務的透明度，讓群眾與社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。

3.3加快實行部門科學預算的進度

進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定

科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出可嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，便于財政部門和預算單位執(zhí)行。財政部門可對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

3.4進一步轉變會計中心職能

目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，強化對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制。

3.5加強報賬會計隊伍建設

加強報賬會計隊伍建設，制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，以提高會計工作質量和報賬會計總體素質。財政部門應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，提高報賬會計的專業(yè)水平。加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計以誠信為本，愛崗敬業(yè)；堅持準則，客觀公正，充分發(fā)揮其會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

3.6完善固定資產監(jiān)控制度

財政部門嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一同定資產入賬口徑，進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度。嚴格規(guī)范預算單位固定資產核算。會計集中核算作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作。健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致f落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

3.7健全完善會計法規(guī)體系

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產生發(fā)展起來的，因而《會計在修定時未能涉及到會計集中核算問題，法規(guī)部門根據(jù)《會計法》的有關規(guī)定和實際情況出臺相關的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，規(guī)范會計行為，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能。

綜上所述，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局。明確會計中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務。轉變工作職能，理順內外關系，可盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。