石　破

維穩(wěn)與維權(quán)的矛盾如何調(diào)處?這就是信訪工作的主要內(nèi)容。在劉慕寧的主持下，黃陂區(qū)信訪系統(tǒng)編織了一個(gè)綿密之網(wǎng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主抓信訪的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)村配備一名信訪專(zhuān)干。對(duì)重點(diǎn)上訪對(duì)象實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，每天要向信訪局報(bào)告《穩(wěn)控情況信息反饋》，有的鎮(zhèn)成立了三個(gè)班子：盯防專(zhuān)班、攔截專(zhuān)班、應(yīng)急專(zhuān)班。一旦盯防對(duì)象失控，立即在全鎮(zhèn)的主要道路進(jìn)行攔截。

雖然今年1月中旬，劉慕寧已被武漢市政府記了二等功；雖然3月初，黃陂區(qū)亦召開(kāi)大會(huì)，宣布授予劉慕寧“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)并開(kāi)展向其學(xué)習(xí)的活動(dòng)，但對(duì)于接受記者的采訪，劉慕寧仍很謹(jǐn)慎。

“現(xiàn)在武漢市還沒(méi)統(tǒng)一對(duì)我宣傳，我不便主動(dòng)講太多自己的事……”劉慕寧說(shuō)。

“甕安事件只是很小的一件事”

劉慕寧說(shuō)他的職務(wù)是“五位一體”：區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)信訪局局長(zhǎng)、區(qū)維穩(wěn)辦主任、區(qū)集處辦主任、區(qū)政府信訪復(fù)查復(fù)核辦主任。從這個(gè)“五位一體”的職務(wù)上，可以看出地方政府對(duì)信訪部門(mén)工作的高度重視。

黃陂區(qū)位于武漢市北部，是武漢市國(guó)土面積和人口第一大區(qū)。全區(qū)有19個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，80多個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位，劉慕寧接手信訪局那年，區(qū)財(cái)收只有3億元，2008年則增長(zhǎng)到17億。

“社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就是想做點(diǎn)事，他心里也煩?！眲⒛綄幷f(shuō)。2005年以前的黃陂，是湖北省的上訪問(wèn)題老大難地區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題層出不窮，如企業(yè)改制遺留問(wèn)題、知青及援疆返陂人員上訪問(wèn)題、涉教問(wèn)題、民師問(wèn)題、失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題等等。成群結(jié)隊(duì)的上訪人員經(jīng)常把區(qū)委、區(qū)政府圍得水泄不通。

劉慕寧是2005年1月5日調(diào)任區(qū)信訪局長(zhǎng)的。上任后，劉慕寧搞了個(gè)“三聯(lián)單”。劉慕寧說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家有統(tǒng)一的規(guī)范了，當(dāng)時(shí)有的是登個(gè)記，有的打個(gè)電話，形式千奇百怪。我們搞三聯(lián)單是湖北省第一家?！眲⑦€在信訪局建立了全省第一個(gè)聯(lián)合接訪中心，區(qū)政府10多個(gè)部門(mén)聯(lián)合在這里接訪。劉慕寧在區(qū)政府門(mén)口樹(shù)了個(gè)牌子：有事請(qǐng)找信訪局。還派了個(gè)引導(dǎo)員，把上訪人員都引到這里。

100多萬(wàn)人口的大區(qū)，從2006年6月至今，連續(xù)三年多實(shí)現(xiàn)進(jìn)京非正常上訪零登記，這是劉慕寧任黃陂信訪局長(zhǎng)以來(lái)的主要成績(jī)之一。

“我16歲參加工作，長(zhǎng)期在基層，轉(zhuǎn)過(guò)很多單位?！?952年出生的劉慕寧說(shuō)：“‘文革時(shí)上初中，我是三好學(xué)生；到了部隊(duì)是五好戰(zhàn)士；轉(zhuǎn)業(yè)回來(lái)當(dāng)老師，我是優(yōu)秀教師；后來(lái)當(dāng)校長(zhǎng)，是武漢市先進(jìn)工作者；再后來(lái)又當(dāng)基層干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾十年，干過(guò)宣傳委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等，天天跟農(nóng)民群眾打交道。1992年，我在黃陂最大的鎮(zhèn)——城關(guān)鎮(zhèn)當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管最難搞的計(jì)劃生育工作，把城關(guān)鎮(zhèn)搞成了全省的計(jì)劃生育先進(jìn)鎮(zhèn)?！?/p>

2000年3月，劉慕寧成為黃陂縣第一批正處級(jí)干部。他是黃陂開(kāi)發(fā)區(qū)的第一任主任，后來(lái)又轉(zhuǎn)任區(qū)政府副主任。

劉慕寧說(shuō)：“從2000年后，全區(qū)所有的重大群體性事件，像兩灣群眾斗毆、大型圍堵上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)大型拆遷以及漁業(yè)糾紛、邊界糾紛等，都是我代表區(qū)政府去處理——我兼任指揮長(zhǎng)，指揮公安、司法等部門(mén)一起上。貴州的甕安事件那么轟動(dòng)，對(duì)我來(lái)說(shuō)只是很小的一件事，我處理過(guò)的群體性事件比這大得多。因?yàn)槲抑肋@些鬧事的群眾在想什么，能夠不讓事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。用區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，我從來(lái)沒(méi)有失過(guò)手?！?/p>

雖然劉慕寧很謹(jǐn)慎，但還是忍不住要談起自己那些得意的經(jīng)歷。

在一次劉慕寧指揮的大型“強(qiáng)拆”行動(dòng)中，隊(duì)伍拆遷完畢，往回走時(shí)，一臺(tái)挖掘機(jī)突然斷了鏈條，趴在路上不動(dòng)了。老百姓嘩地跑了上來(lái)，“像打日本鬼子一樣”，劉慕寧笑道。群眾要往這一臺(tái)價(jià)值100多萬(wàn)的機(jī)器上使氣，紛紛叫嚷：“砸了它!”

劉慕寧馬上下令公安和武警圍住這臺(tái)機(jī)器，想辦法把車(chē)弄出來(lái)。他站在車(chē)上，用高音喇叭向群眾喊話，身上挨了幾磚頭。僵持兩個(gè)多小時(shí)后，吊車(chē)過(guò)來(lái)，把挖掘機(jī)吊走了，執(zhí)法人員立即撤退，只有幾位受了輕傷。

在處理這些大型群體性事件中，哪一次是最令劉慕寧感到恐怖的經(jīng)歷?

劉慕寧說(shuō)：我一般不怕事，因?yàn)閺男〕鰜?lái)，在外闖蕩了幾十年，但有一次，我是真怕了。

那是2004年秋。有一天，劉慕寧帶著城管、公安人員去風(fēng)景區(qū)“強(qiáng)拆”。這里有農(nóng)民不經(jīng)批準(zhǔn)，在水庫(kù)旁建農(nóng)家小院，吃喝拉撒的東西都倒進(jìn)了水庫(kù)里。區(qū)城管局貼出布告，限令業(yè)主半個(gè)月時(shí)間自拆，但業(yè)主沒(méi)拆。限期一到，劉慕寧就帶人去了。他拿著布告宣布：業(yè)主愿意自拆的，今天還可以拆，否則城管局就要“強(qiáng)拆”。

農(nóng)民仍然不愿拆，劉慕寧放了幾條警戒線，執(zhí)法人員開(kāi)始“強(qiáng)拆”。“強(qiáng)拆”完畢，劉慕寧和同伴們撤離此地。天快黑了，劉在路邊尋了個(gè)地方小解。完事后一看，其他人都已經(jīng)下山了，那幾個(gè)拆遷戶卻突然跑了過(guò)來(lái)，手里拿著木棍、鐵錘，領(lǐng)頭的是個(gè)村民小組組長(zhǎng)，他抬手一指劉慕寧：“就是他!你不要跑!”

劉慕寧本能地想跑，但轉(zhuǎn)念一想：“我一跑他們就追，追上去一樣挨打，還丟形象?！眲⒛綄幱薪?jīng)驗(yàn)，即使內(nèi)心很緊張，也裝出很有底氣的樣子喝問(wèn)：“你們想干什么?”他找了個(gè)開(kāi)闊地站好，警告對(duì)方：“我們今天是來(lái)執(zhí)法的，你們不要胡來(lái)?！?/p>

對(duì)方逼上前問(wèn)：“你把我的房子拆了怎么辦?”劉慕寧說(shuō)你那是違章建筑，應(yīng)該拆。他看出這個(gè)小組長(zhǎng)是領(lǐng)頭的，就死死揪住他：“這些人都是你帶來(lái)的?今天我要有個(gè)三長(zhǎng)兩短，我因公犧牲也是烈士，你肯定逃脫不了法律的制裁。我是公事公辦，不是跟你個(gè)人有仇有怨。你也是有家有口的人，你就是把我怎么樣了，自己跑了，你全家也跑不掉。你是帶頭人，要負(fù)全部責(zé)任?！?/p>

村民小組長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在我沒(méi)有家了，你要給我安排地方住!”劉慕寧趕快說(shuō)：“這個(gè)可以商量。你有什么要求，咱們可以到鎮(zhèn)里談，或者去風(fēng)景區(qū)談?！眲⒛綄帍?qiáng)調(diào)自己當(dāng)時(shí)“沒(méi)有求他”，只是想把局勢(shì)緩和下來(lái)。但農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始對(duì)劉慕寧推搡了。這時(shí)，城管局長(zhǎng)下山后，發(fā)現(xiàn)劉慕寧沒(méi)跟上來(lái)，又帶人回來(lái)找他了。農(nóng)民這才放過(guò)了劉慕寧。劉說(shuō)他很是感謝城管局長(zhǎng)，“他要不去，我這回就完蛋了。”

劉慕寧說(shuō)，黃陂人不好說(shuō)話，容易出事。因?yàn)辄S陂自古土地貧瘠，人口多，資源缺乏，有手藝的人紛紛外出謀生。早期的漢口一大半都是黃陂人。后來(lái)黃陂人又跑到了上海、南京、蕪湖、安慶等地，以至于有句話叫“無(wú)陂不成鎮(zhèn)”。經(jīng)常外出的老百姓思想開(kāi)放，信息靈通，不好糊弄。甚至有些老百姓知道的事，當(dāng)?shù)毓賳T還不知道。

所以，就可以理解，2004年的12月28日，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)為什么會(huì)找劉慕寧談話，希望他出任區(qū)信訪局局長(zhǎng)一職了。當(dāng)時(shí)的黃陂區(qū)委書(shū)記，是國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱的弟弟馬小援。劉慕寧稱他是一個(gè)“親民的好書(shū)記”。

馬小援書(shū)記對(duì)劉慕寧說(shuō)，我就是看中了你，希望你把信訪這個(gè)事做好，讓區(qū)委、

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都能集中精力，研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事。

劉說(shuō)自己當(dāng)時(shí)感到意外，因?yàn)樗呀?jīng)52歲了，快該休息了，正準(zhǔn)備把職業(yè)生涯的句號(hào)“畫(huà)得圓一點(diǎn)兒”。同時(shí)，他又感覺(jué)當(dāng)百萬(wàn)人口大區(qū)的信訪局長(zhǎng)“責(zé)任太大了，不是小事”。

“很多特殊故事，你想都想不到”

2005年1月5日，劉慕寧來(lái)到信訪局上任。當(dāng)時(shí)信訪局只有六七個(gè)人，在一個(gè)面積100多平方米的家庭式房子里辦公。

劉慕寧說(shuō)，來(lái)上訪的什么人都有，都帶著氣；有的還有病，什么病都有。他剛到信訪局，就被來(lái)了個(gè)下馬威。

2005年2月，有一起涉法涉訴信訪。當(dāng)事人因?yàn)槌邪~(yú)塘的事，與人打官司，敗訴了，法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人來(lái)上訪，劉慕寧說(shuō)你想推翻案子，不是信訪部門(mén)所能做到的。當(dāng)事人很生氣，弄了個(gè)土炸彈，塞到信訪局的大鐵門(mén)下，把鐵門(mén)炸了個(gè)大洞?！罢ǖ梦叶涞浆F(xiàn)在都不好使。”劉慕寧摸著耳朵說(shuō)。

劉慕寧平時(shí)注重形象，衣著考究。有人跟他說(shuō)，你要當(dāng)信訪局長(zhǎng)，可不要再這樣穿了，因?yàn)槟阋鎸?duì)很多麻煩事，群眾一看像個(gè)干部，揪住你就不放了。

劉慕寧說(shuō)：“我是信訪局長(zhǎng)，就應(yīng)該像個(gè)吸鐵石，把信訪人員都吸引過(guò)來(lái)。我這里吸的人多了，他那里干事的人就騰出手了。要是老百姓看我不像干部，他來(lái)找你干啥?而且，衣著的莊重、嚴(yán)肅，也表示對(duì)信訪人員的重視。我是正處級(jí)干部，穿得正式點(diǎn)有什么不行?”

黃陂交通便利，航空、鐵路、公路交通都很發(fā)達(dá)。天河機(jī)場(chǎng)就在黃陂境內(nèi)，想去北京也很便利，上訪人員經(jīng)常往北京跑。黃陂又像個(gè)大工地：京廣線、京九武麻聯(lián)絡(luò)鐵路、滬漢蓉高速鐵路、武合高速鐵路等等重點(diǎn)工程，都是成片成片地征地。黃陂號(hào)稱“武漢市最大的土地資源儲(chǔ)備地”，亞洲最大的編組站——武漢北鐵路編組站建設(shè)時(shí)，直接征地7000畝，加上間接征地有上萬(wàn)畝，很多農(nóng)民房子沒(méi)了，地沒(méi)了，甚至連村莊都沒(méi)有了。

武漢市的商業(yè)征地幾十萬(wàn)元至100萬(wàn)元一畝，編組站的征地補(bǔ)償卻只有1萬(wàn)多元一畝。一位鎮(zhèn)委書(shū)記來(lái)找劉慕寧請(qǐng)教：征地補(bǔ)償這么低，怎么才能不讓老百姓鬧事?劉慕寧跟他說(shuō)：一是大力宣傳，爭(zhēng)取更多人的理解，二是公開(kāi)征地補(bǔ)償賬目。鎮(zhèn)委書(shū)記一聽(tīng)：“領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)指示讓公開(kāi)呀。”劉慕寧說(shuō)，你只管公開(kāi)，出了事我負(fù)責(zé)。

“很多特殊故事，你想都想不到?！眲⒛綄幓匚稛o(wú)窮地說(shuō)，“但是上級(jí)有要求，那些故事不好講。請(qǐng)你理解?！?/p>

做信訪工作難在哪兒?劉慕寧說(shuō)，一是責(zé)任重大。二是你不知道什么時(shí)候、什么地點(diǎn)、什么人會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題。

武麻鐵路建設(shè)時(shí)要經(jīng)過(guò)黃陂的五六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。征地補(bǔ)償1.85萬(wàn)元/畝，包干到區(qū)。劉慕寧說(shuō)，農(nóng)民得到這些錢(qián)很可憐，區(qū)里一分不少地下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照征地面積，把錢(qián)發(fā)放到農(nóng)戶。但是有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)卻動(dòng)了心思。征地款應(yīng)該是所有的土地一視同仁地發(fā)下去的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻分了崗地、水田、菜地等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，但肯定都是減少了。

“2008年春節(jié)，有位農(nóng)民找我反映這個(gè)事。”劉慕寧說(shuō)，“我聽(tīng)了很吃驚，讓他不要再?gòu)垞P(yáng)了，我會(huì)很快答復(fù)他。這件事是非常嚴(yán)重的，它涉及千家萬(wàn)戶。但事情已過(guò)了幾年，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都換人了。我立即向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這件事，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)緊急召開(kāi)會(huì)議，把涉及此事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全部叫來(lái)。區(qū)長(zhǎng)說(shuō)：‘我該給的錢(qián)一分不少地給你們了，你們也要把該給農(nóng)民的錢(qián)一分不少地拿出來(lái)。沒(méi)錢(qián)，砸鍋賣(mài)鐵也要給!”

很多人對(duì)劉慕寧的做法不理解。有鄉(xiāng)長(zhǎng)找到他說(shuō)，看你捅了這么大個(gè)婁子。劉慕寧說(shuō)：“錯(cuò)了，我恰恰是為你們著想。那么多的人，那么大的面積，你想捂肯定捂不住?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)我剛上任，沒(méi)錢(qián)怎么辦?劉慕寧就給他們出主意：找區(qū)長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，這筆要補(bǔ)發(fā)的錢(qián)共有800多萬(wàn)。劉慕寧向區(qū)長(zhǎng)建議說(shuō)只有一個(gè)辦法：從區(qū)財(cái)政借錢(qián)，先發(fā)給農(nóng)民再說(shuō)。區(qū)長(zhǎng)采納了，劉慕寧的意見(jiàn)。后來(lái)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)看到有其他干部因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償問(wèn)題受了處分，才由衷地說(shuō)：“還是老劉想得深?！?/p>

“連續(xù)3年進(jìn)京非正常上訪零登記”

在劉慕寧的主持下，黃陂區(qū)信訪系統(tǒng)編織了一個(gè)綿密之網(wǎng)。全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，他還在每個(gè)村配備一名信訪專(zhuān)干。對(duì)重點(diǎn)上訪對(duì)象，每天都要向信訪局報(bào)告《穩(wěn)控情況信息反饋》，特別是北京奧運(yùn)會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”等重要活動(dòng)期問(wèn)，信訪部門(mén)提前進(jìn)入“非常時(shí)期”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)都要隨時(shí)匯報(bào)信訪信息，“有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安”；對(duì)重點(diǎn)上訪對(duì)象要實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，有的鎮(zhèn)甚至成立了三個(gè)班子：盯防專(zhuān)班、攔截專(zhuān)班、應(yīng)急專(zhuān)班。一旦盯防對(duì)象失控，就立即在全鎮(zhèn)的主要道路進(jìn)行攔截。區(qū)信訪局亦在北京、省里各駐守一名副處級(jí)干部，負(fù)責(zé)攔截來(lái)自黃陂的上訪者。

劉慕寧的同事，黃陂區(qū)信訪局副局長(zhǎng)戴漢民說(shuō)：“信訪問(wèn)題的主要矛盾，是政府維穩(wěn)與老百姓維權(quán)之間的矛盾。比如土地征用，給老百姓的補(bǔ)償很低，他就不滿意；企業(yè)改制不給職工辦勞保，他也不滿意。不滿意就要上訪，個(gè)體上訪不行就群體上訪。群體事件一鬧，政府要維穩(wěn)，就得解決老百姓的問(wèn)題。維穩(wěn)與維權(quán)的矛盾如何調(diào)處?就是信訪工作的主要內(nèi)容。你不能不讓老百姓維權(quán)。像民辦教師，他們是在中國(guó)教育最不發(fā)達(dá)的六七十年代參加工作的，那時(shí)候大學(xué)生少，他們把自己的青春貢獻(xiàn)給了鄉(xiāng)村教育事業(yè)?，F(xiàn)在他們年紀(jì)大了，你今天這考試，明天那考試，考試不合格就把他們給‘精簡(jiǎn)了。這些人又無(wú)一技之長(zhǎng)，不能再去做別的工作。國(guó)家也強(qiáng)調(diào)‘科教興國(guó)，應(yīng)該給他們一定的補(bǔ)償。這個(gè)事處理不好，也會(huì)涉及穩(wěn)定問(wèn)題?！?/p>

在關(guān)于劉慕寧的宣傳材料中，劉曾在工作現(xiàn)場(chǎng)因病暈倒過(guò)兩次，分別是2007年9月14日和2008年8月23日。但劉慕寧告訴記者，2008年3月份，全國(guó)“兩會(huì)”期間，他在北京值守，工作到凌晨?jī)牲c(diǎn)，亦因心臟病發(fā)作暈倒過(guò)一次。

劉說(shuō)每年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，他們都要全部去北京值守。什么是值守?值守什么呢?劉慕寧愣了一下，立即說(shuō)：“這個(gè)不能說(shuō)?！?/p>

劉慕寧感嘆，在這個(gè)崗位上工作，得非常謹(jǐn)慎，很累。以前身體好的時(shí)候不覺(jué)得。現(xiàn)在他的心臟放了兩個(gè)支架，每天得吃一大堆藥。他的身體非常虛弱，手心濕冷，談話的時(shí)間一長(zhǎng)就堅(jiān)持不住了。

武漢市信訪局2007年第27期《信訪簡(jiǎn)報(bào)》(2007年11月1日)的題目是：《創(chuàng)新、責(zé)任、奉獻(xiàn)——記黃陂區(qū)政府辦副主任、信訪局局長(zhǎng)、維穩(wěn)辦主任劉慕寧》。其中一段內(nèi)容是：

“2007年9月14日下午1：40，在黃陂盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組正在召開(kāi)緊急會(huì)議，研究黨的十七大期間的駐京勸返工作。突然，區(qū)信訪局局長(zhǎng)劉慕寧同志大汗淋漓、臉色蒼白地暈倒在現(xiàn)場(chǎng)……時(shí)間倒推至9月9日，當(dāng)獲悉黃陂、新洲、漢南等幾個(gè)區(qū)10名民師已進(jìn)京，準(zhǔn)備于9月10日教師節(jié)在京集體鬧訪的信息

后，劉慕寧同志帶領(lǐng)區(qū)信訪局、公安國(guó)保大隊(duì)的同志連夜趕赴北京，與先期駐京值守的同志一起做勸返工作，直到第二天凌晨2：00將上訪人成功穩(wěn)控，一大早組織接送上訪人全部返漢后，緊接著參加下午召開(kāi)的全區(qū)矛盾糾紛排查化解工作專(zhuān)題會(huì)。11日至13日，又連續(xù)3天加班至深夜。14日，為防止民師赴省集體上訪，劉慕寧同志早晨5：30動(dòng)身趕到現(xiàn)場(chǎng)值守。中午11：00，接到盤(pán)龍城開(kāi)發(fā)區(qū)有人組織進(jìn)京上訪的消息后，又趕往開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行緊急處置，這就出現(xiàn)了前面的一幕?！?/p>

從這段記述中，可以看到一個(gè)基層信訪局長(zhǎng)忙于四處撲火，而席不暇暖，奮不顧身的情景。

這份文件還說(shuō)：“劉慕寧同志2005年元月始任黃陂區(qū)信訪局局長(zhǎng)、區(qū)維穩(wěn)辦主任、區(qū)集處辦主任。3年來(lái)……區(qū)信訪量逐年下降，集體越級(jí)上訪不斷減少尤其是2007年元月至9月，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京非正常上訪為零?！?/p>

打破這個(gè)“零的紀(jì)錄”的，應(yīng)該就是2007年9月9日，10名民辦教師赴京上訪的這一次。

2009年，劉慕寧被武漢市政府記二等功，又被黃陂區(qū)大會(huì)表彰時(shí)，有關(guān)他的宣傳提出一個(gè)新的說(shuō)法：“從2006年到2008年，黃陂區(qū)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)進(jìn)京非正常上訪零登記?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，劉慕寧把“連續(xù)3年”的說(shuō)法改成了“從2006年一直至今”。

看來(lái)，“進(jìn)京”與“不進(jìn)京”，“登記”與“攔截登記”，也是訪民與地方政府在信訪問(wèn)題上的主要矛盾之一。

黃陂區(qū)信訪局副局長(zhǎng)戴漢民，在以他名義撰寫(xiě)的關(guān)于劉慕寧事跡的報(bào)告材料中，提到如下內(nèi)容：“去年(2008年)9月7日早晨，我們接到信息：全市辭退民師將赴京上訪，我區(qū)六指街的王夢(mèng)玲也是赴京上訪者之一。劉局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)我和局的幾位同志，與六指街的領(lǐng)導(dǎo)一起趕到王夢(mèng)玲家。王夢(mèng)玲果然不在家，家人告之她已于5號(hào)到杭州教書(shū)去了。劉局長(zhǎng)馬上產(chǎn)生懷疑……通過(guò)與群眾了解，得知王夢(mèng)玲果然已經(jīng)到北京。劉局長(zhǎng)立馬帶領(lǐng)我和局里的幾位同志坐飛機(jī)趕到北京。可北京那么大，又沒(méi)有王夢(mèng)玲的聯(lián)系方式，要想找到她真可謂大海撈針。劉局長(zhǎng)積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，通過(guò)住宿登記對(duì)照王夢(mèng)玲的身份證查找，很快在一個(gè)小旅店里找到了王夢(mèng)玲的住處。

“當(dāng)時(shí)已是下午5點(diǎn)多，王夢(mèng)玲和其它區(qū)里的20余名辭退民師，正在旅店對(duì)面的一家餐館邊吃晚飯，邊商議上訪事宜。如果進(jìn)餐館強(qiáng)行帶走王夢(mèng)玲，不僅帶不走人，而且還極有可能發(fā)生群體性的沖突事件。劉局長(zhǎng)和我們幾個(gè)很快商議了對(duì)策：請(qǐng)一名同志以當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)干部的身份，撇著京腔獨(dú)自與王夢(mèng)玲接觸。當(dāng)王夢(mèng)玲離開(kāi)飯桌的一剎那，劉局長(zhǎng)一馬當(dāng)先將她帶出房間，并趁著夜色離開(kāi)餐館。其他區(qū)的同志也采取類(lèi)似的方法，將20余名辭退民師一一帶出了餐館。當(dāng)晚9時(shí)，我們一行帶著王夢(mèng)玲踏上了回武漢的火車(chē)?！?/p>

即是說(shuō)，在距2007年9月9日劉慕寧進(jìn)京攔截上訪民師整整一年之后，又有更多的一批民師進(jìn)京“非正常上訪”，同樣被劉慕寧等人邀截，帶了回來(lái)。

戴漢民感慨：“通過(guò)這次有效控制上訪人員的事情，我看到了劉局長(zhǎng)的果斷、多謀?！?/p>

據(jù)記者得知的消息，黃陂民師的上訪事件，至今仍不斷上演著。

2009年3月16日，星期一。黃陂區(qū)委、區(qū)政府大樓涌進(jìn)了三批群體上訪者：一批失地農(nóng)民，一批前絲綢廠的合同工，一批1962年被下放的區(qū)教育系統(tǒng)教師。他們?yōu)槭裁床蝗バ旁L局而來(lái)區(qū)政府?信訪局一位工作人員笑對(duì)記者說(shuō)：“他們相信找區(qū)政府比來(lái)信訪局更管用唄?！币晃唤朽嚌上愕睦咸f(shuō)：“我們?yōu)檫@事跑了4年，區(qū)信訪局去了無(wú)數(shù)次。他們的答復(fù)是沒(méi)政策，不能改變。他們說(shuō)‘還有下放幾十年的人，現(xiàn)在還在教民辦呢?！?/p>

鄧澤香原是黃陂縣老橫店區(qū)的教師。1962年，20歲的她與黃陂縣教育系統(tǒng)的270多名教師同時(shí)被下放。為什么會(huì)有這樣一次下放?鄧說(shuō)，當(dāng)時(shí)正值“三年自然災(zāi)害”，政府養(yǎng)不起這么多人，就讓他們“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”了。

40多年過(guò)去，這批下放教師，有的去世了，有的通過(guò)渠道把身份又改過(guò)來(lái)了。鄧澤香等59人從4年前開(kāi)始上訪，要求恢復(fù)自己的身份及待遇。

去年11月，區(qū)政府答應(yīng)按民師退養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定安置他們，每人每月可領(lǐng)到退養(yǎng)金400多元，今年又漲到了600多元。但教師們并不滿意，他們找到了一份1991年的中央辦公廳與人事部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的文件，據(jù)此要求與同時(shí)期本區(qū)公辦老師享受同樣的待遇。由于長(zhǎng)期上訪，本案已是黃陂區(qū)人大副主任陸建軍的“包案”。陸說(shuō)你們的要求太高了，我答復(fù)不了。鄧澤香不知他們反映的問(wèn)題何時(shí)才能得到解決。

2008年8月23日，北京奧運(yùn)會(huì)的最后一天，劉慕寧在全區(qū)大會(huì)上覺(jué)得胸堵，心臟病發(fā)作，又一次暈倒了，馬上送進(jìn)醫(yī)院搶救。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去看望他，劉慕寧說(shuō)：“我的工作沒(méi)搞好，倒下了。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“你任務(wù)完成得很好，我們要為你請(qǐng)功?！?/p>

劉慕寧否認(rèn)因?yàn)樽约翰〉?，才得到武漢市政府所記的二等功的?！熬褪遣坏?，我的工作成績(jī)也擺在這里?！?/p>