鐘岷源

著眼于兩岸關(guān)系發(fā)展的大戰(zhàn)略需要，發(fā)展“海西”具有關(guān)鍵作用。但福建方面東接臺(tái)灣的同時(shí)，還要盡力地拉動(dòng)內(nèi)陸省份，唯有這樣，“海西”才稱得上大戰(zhàn)略大思考大作為。

5月初，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》8日，總理赴廈門考察。而相關(guān)領(lǐng)域涉及7個(gè)方面的改革措施，于16日在廈門舉行的“海峽論壇”上公布。

福建于2004年初提出“海西”構(gòu)想，歷時(shí)5年，至今中央政府才真正允許給予財(cái)政和政策的優(yōu)惠，核心原因其實(shí)只有一個(gè)：即著眼于兩岸關(guān)系發(fā)展的大戰(zhàn)略需要。無論是兩岸經(jīng)貿(mào)整合，或是未來的政治安排或部署，發(fā)展“海西”都具關(guān)鍵作用。

正因如此，國務(wù)院高調(diào)支持的福建“海西”戰(zhàn)略，引發(fā)對(duì)岸的熱情和關(guān)注。本刊記者赴臺(tái)采訪島內(nèi)專家，包括臺(tái)灣淡江大學(xué)中國大陸研究所張五岳所長、臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院史惠慈研究員、臺(tái)灣著名政論家、《新新聞》原總編黃創(chuàng)夏先生。

大處著眼，小處著手

黃創(chuàng)夏：開放、交流、合作與互惠四大原則，一直是務(wù)實(shí)的臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)決策圈的主流思考。

1995年，廈門大學(xué)臺(tái)研所最早提出“海西經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的概念。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)決策領(lǐng)導(dǎo)人徐立德、蕭萬長與江丙坤就非常重視。在企業(yè)界中，已過世的臺(tái)塑集團(tuán)創(chuàng)辦人王永慶也積極推動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)延續(xù)“亞太營運(yùn)中心”計(jì)劃，更進(jìn)一步推出“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”政策，打算由臺(tái)灣云林的麥寮工業(yè)區(qū)，延伸到嘉義海外的離島工業(yè)區(qū)，擴(kuò)展到彰化的“彰濱工業(yè)區(qū)”，以最靠近大陸的臺(tái)中港當(dāng)門戶，推動(dòng)兩岸更進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)整合。

該計(jì)劃獲得了時(shí)任臺(tái)灣政府閣揆的連戰(zhàn)的大力支持，連戰(zhàn)打算在1996年臺(tái)灣首次民選“總統(tǒng)”后，就大力推動(dòng)“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”，和大陸的“海兩區(qū)”遙相呼應(yīng)，臺(tái)閩共創(chuàng)雙贏與共榮。

李登輝甫當(dāng)選就決定兩岸經(jīng)貿(mào)降溫路線，在政治因素考慮下，在未知會(huì)連戰(zhàn)、徐立德、蕭萬長與江丙坤的背景下，突然喊出“戒急用忍”，時(shí)任經(jīng)濟(jì)部長的江丙坤一度公開不認(rèn)可，竟被李登輝以“冷凍”對(duì)待。

在李登輝的“對(duì)抗”思維、政治主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面下，連、蕭、江從此不敢再提“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”，相關(guān)的政策胎死腹中。

張五岳：在馬英九想來，只要有助于兩岸和平，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的事，我想都會(huì)引起關(guān)注并樂觀其成，尤其在經(jīng)貿(mào)方面，所謂“經(jīng)貿(mào)機(jī)會(huì)極大化，兩岸威脅極小化”，大陸支持福建的“海西”戰(zhàn)略，當(dāng)然是促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的一次機(jī)會(huì)，所以，也會(huì)朝“極大化”方向處理。

但從馬政府的兩岸政策的高度來考量，他們不會(huì)局限于閩臺(tái)之間的交流交往，他們追求更大的空間，那是臺(tái)灣與大陸這個(gè)層面，畢竟閩臺(tái)關(guān)系不等同兩岸關(guān)系。所以，從臺(tái)灣的角度m發(fā)，以為臺(tái)灣會(huì)把福建的“海西”戰(zhàn)略視為當(dāng)務(wù)之急，那是不符現(xiàn)實(shí)的。

現(xiàn)在還要看“海西”戰(zhàn)略的具體進(jìn)展，馬英九也強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系要“大處著眼，小處著手”，對(duì)于福建的這個(gè)規(guī)劃，臺(tái)灣方面一定會(huì)研判其角色和功能，積極把握機(jī)會(huì)。

史惠慈：大陸為福建出臺(tái)這個(gè)規(guī)劃，這是一個(gè)大方向，在臺(tái)灣主流的反響還是很熱烈的。福建舉辦的“海岸論壇”，也吸引了臺(tái)灣各階層很多代表參會(huì)，閩臺(tái)之間商機(jī)無限。

“三通”后的地緣人文優(yōu)勢(shì)

黃創(chuàng)夏：2005年，江丙坤銜時(shí)任國民黨黨主席連戰(zhàn)之命，代表國民黨首次往北京進(jìn)行“破冰之旅”，接著，連戰(zhàn)成功訪問大陸，“連胡會(huì)”之后，國民黨方面才重拾被束之高閣已10年的“臺(tái)閩雙贏共榮”的思考，重新思考如何因應(yīng)“海西特區(qū)”的發(fā)展。

2007年9月，江丙坤在廈門開幕的海西論壇就提議：“海峽西岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)條件優(yōu)越，可作為兩岸經(jīng)貿(mào)正?；钠瘘c(diǎn)與未來兩岸共同市場(chǎng)的試辦點(diǎn)。”江丙坤更具體建議可以從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)與金融產(chǎn)業(yè)四大特區(qū)做起。

這樣的觀念，是國民黨經(jīng)貿(mào)方面的新主流思維。在江丙坤發(fā)言的前一年，2006年3月，屬馬英兒嫡系的賴士葆與吳育升就聯(lián)手舉行“海峽西岸和平實(shí)驗(yàn)區(qū)”座談會(huì)，邀請(qǐng)時(shí)任兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)董事長蕭萬長助陣。蕭提出了“兩岸經(jīng)貿(mào)交流應(yīng)以攻勢(shì)取代守勢(shì)”，在海西特區(qū)要求大陸給臺(tái)灣更多優(yōu)惠，建立兩岸制度性交流及長期經(jīng)濟(jì)整合的契機(jī)。

蕭認(rèn)為，福建省對(duì)于“海西特區(qū)”十分積極，臺(tái)商可透過海西特區(qū)作為跳板，當(dāng)成是前進(jìn)長江、珠江三角洲的窗口，建立起制度性兩岸經(jīng)貿(mào)的模式。

蕭萬長更指出，除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，海西特區(qū)也可以是大陸涉臺(tái)事務(wù)之全方位“試點(diǎn)”，包含兩岸通航、匯兌及人員交流等事務(wù)，都有最好的機(jī)會(huì)與互信，可以建立起兩岸交流的制度與模式。

當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣還是陳水扁執(zhí)政，但已能看出馬英九對(duì)于若有機(jī)會(huì)執(zhí)政，將要推動(dòng)“臺(tái)閩雙贏共榮”的積極態(tài)度。

張五岳還沒有“三通”的時(shí)候，福建和臺(tái)灣，“相處很近，溝通很遠(yuǎn)”，現(xiàn)在“三通”了閩臺(tái)之間的優(yōu)勢(shì)，就如該省省委書記盧展工所說的“五緣、六求”的地緣人文優(yōu)勢(shì)就可充分發(fā)揮出來，比如農(nóng)業(yè)的合作開發(fā)，兩地緯度相近，臺(tái)灣人73％祖籍閩南，這些與臺(tái)灣合作的天然優(yōu)勢(shì)，大陸其他省份是沒有的。

兩岸對(duì)峙的時(shí)候，福建地處前線，投資少發(fā)展慢，很多建設(shè)相對(duì)落后，近些年，他們的新思維新作為有利于兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展互惠互利，并為閩臺(tái)間的共同發(fā)展創(chuàng)造條件，應(yīng)當(dāng)正面看待。

史惠慈：不可否認(rèn)。兩岸隔閡太久，一下子要做很快的動(dòng)作，反而欲速不達(dá)，所以，從一個(gè)點(diǎn)上走下去，做好福建與臺(tái)灣兩個(gè)區(qū)域的合作，對(duì)雙方有益，尤其現(xiàn)在大二三通了，閩臺(tái)的交流交往，應(yīng)該有更多默契。

“先行先試”

黃創(chuàng)夏：馬英九對(duì)于“臺(tái)閩雙贏共榮”不僅是態(tài)度積極，他早就付諸研究了。2006年11月，時(shí)任國民黨黨主席的馬英九，就已責(zé)付替馬英九規(guī)劃政策藍(lán)圖的國民黨智庫，研擬海西區(qū)的相關(guān)政策，由馬英九最核心政策幕僚蘇起(現(xiàn)在的國安會(huì)秘書長)及高朗(現(xiàn)在的總統(tǒng)府副秘書長)當(dāng)時(shí)所棲身的國民黨智庫“國安組”擔(dān)綱。

智庫“國安組”在2006年11月，提出了江丙坤所鼓吹的“四大特區(qū)”方向。首先是建立“海西農(nóng)業(yè)特區(qū)”，主要精神是運(yùn)用臺(tái)灣豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助大陸解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民生活等“三農(nóng)問題”。

國民黨智庫建議馬英九，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，可以建議福建開辟“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，由臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織一群有經(jīng)驗(yàn)的臺(tái)灣農(nóng)民，及相關(guān)配合組織負(fù)責(zé)投資與經(jīng)營發(fā)展，并在成功之后，再將經(jīng)驗(yàn)推廣到大陸各農(nóng)村。

至于建立“海西產(chǎn)業(yè)特區(qū)”，國民黨智庫的思考是希望將這20年已運(yùn)作成型的臺(tái)灣出口機(jī)械設(shè)備與零組件到大陸，大陸經(jīng)過加工組裝再銷往日本、歐美的既定“產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈”再升級(jí)?！昂Ｎ鳟a(chǎn)業(yè)特區(qū)”可以共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研發(fā)，運(yùn)用大陸傲人的基礎(chǔ)科技結(jié)合臺(tái)灣擅長的應(yīng)用科技與

商品化能力，將其定位成兩岸的研發(fā)與制造基地，將福建發(fā)展成全球的電子、機(jī)械與化工產(chǎn)業(yè)之重鎮(zhèn)。

在服務(wù)業(yè)方面，臺(tái)灣方面則是充滿了“邊緣化”的焦慮，因?yàn)榇箨懸鸭尤胧澜缳Q(mào)易組織(WTO)，許多服務(wù)業(yè)都將陸續(xù)對(duì)全球開放，而港澳又已經(jīng)有了“緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)”，先行進(jìn)入大陸取得先機(jī)。種種局面都對(duì)臺(tái)灣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)在大陸的發(fā)展很不利。因此，臺(tái)灣方面希望大陸能在福建方面，特別對(duì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)開放，以“海西服務(wù)業(yè)特區(qū)”，讓臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)也有一席之地。

至于文化交流的深化，加強(qiáng)臺(tái)閩居民互信方面，國民黨智庫希望兩岸合作，共同進(jìn)行閩南語、閩南史之研究。更要借重“媽祖”信仰等研究交流，讓血濃于水的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮正面作用。

如何能在金融服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行更充分的溝通?在“臺(tái)閩共榮雙贏”之下，尋找兩岸都可以運(yùn)作的模式，是國民黨智庫方面提出的最大難題。

整體而言，透過“海西經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，在臺(tái)灣云嘉一帶的麥寮、離島與彰濱工業(yè)區(qū)相呼應(yīng)，以臺(tái)中港為門戶，金馬“小三通”當(dāng)通道。臺(tái)灣在馬英九重新執(zhí)政后，久違15年的經(jīng)濟(jì)思維又復(fù)蘇了。

張五岳：事實(shí)上，這些年福建的基礎(chǔ)條件改善很多了，這為兩邊的產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了前提，除了傳統(tǒng)的制造業(yè)，近年在IT、光電、創(chuàng)意及化工等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和合作，也是相當(dāng)有成果的，如今在服務(wù)業(yè)也有嘗試，比如廈門的長庚醫(yī)院，以及閩臺(tái)問的金融合作，都在交流磨合當(dāng)中。

更為重要的是，中央政府在一些政策方面支持福建“先行先試”，這是非常務(wù)實(shí)的態(tài)度，有助于閩臺(tái)之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力爭取臺(tái)灣廠商進(jìn)駐。而馬政府?dāng)M推動(dòng)的ECRA，不是一步就能到位的，因此福建省積極爭取能成為臺(tái)灣金融、服務(wù)業(yè)登陸“先行先試”的地區(qū)，同時(shí)，這種“先行先試”探索出來的不論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)雙方都是寶貴的。

史惠慈：大陸和臺(tái)灣都是WTO的成員，大陸對(duì)福建“海西”規(guī)劃的具體政策，當(dāng)然要在WTO的原則之下。但也必須看到，閩臺(tái)兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有其互補(bǔ)的一面，臺(tái)灣的技術(shù)、營銷的優(yōu)勢(shì)，福建方面有能力有條件予以吸納和對(duì)接，石化、汽車、光電等，與福建已有很好的合作和發(fā)展，當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的對(duì)接只能是部分，不是所有的產(chǎn)業(yè)都可以對(duì)應(yīng)，對(duì)接要追求雙贏互利。

此外，福建方面東接臺(tái)灣的同時(shí)，還要盡力地拉動(dòng)內(nèi)陸省份，唯有這樣，“海西”才稱得上大戰(zhàn)略大思考大作為，最終成為兩岸合作的一個(gè)大平臺(tái)。