青　分

核心：

2月20日，江蘇省鹽城市發(fā)生了重大飲用水水源污染事故，至2月24日，鹽城市已全面恢復(fù)供水。目前，肇事公司法定代表人胡文標(biāo)已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。據(jù)新華社記者3月5日從江蘇省鹽城市政府了解到：7名政府官員因2月20日發(fā)生在鹽城市區(qū)的自來水污染事件受到處分，其中，鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍受到行政降級(jí)處分，并被免去局長職務(wù)。另外，鹽城市將投入1.6億元把城西水廠取水口移至龍岡鎮(zhèn)上游。耗資6億元實(shí)施生態(tài)湖建設(shè)工程，挖一個(gè)占地3280畝的水庫作為自來水廠蓄水池，以徹底解決水源地問題。此外，鹽城當(dāng)?shù)厥忻?月份水費(fèi)全免。

繼太湖藍(lán)藻之后的鹽城水危機(jī)事件，再一次敲響了環(huán)保警鐘?，F(xiàn)在造成鹽城自來水污染的原因已初步查明，但記者在實(shí)地調(diào)查中，卻發(fā)現(xiàn)了更令人震驚的內(nèi)情：30萬市民賴以生存的水源地周圍，遍布小化工廠：肇事單位曾因污染受罰，但從未停過工，還連續(xù)多年被評(píng)為標(biāo)兵企業(yè)：當(dāng)?shù)匾苍露Q心，要對位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或搬遷，卻遲遲沒能動(dòng)手，而改制后的水廠為了節(jié)省成本，對出廠自來水每天僅檢查3次……

突襲

2009年2月20日上午6時(shí)許，還沉浸在新春喜慶中的江蘇省鹽城市市民像往常一樣擰開水龍頭，當(dāng)一股股異味撲面而來，人們驀然驚呆了，“黃色的水，透出一股刺鼻農(nóng)藥味”，當(dāng)?shù)匾晃粡埿帐忻窕貞洰?dāng)時(shí)的情景還記憶猶新。張先生馬上打自來水公司的電話，但他發(fā)現(xiàn)電話已占線。7時(shí)許，張先生從窗戶看見樓上許多住戶都下樓了，他也趕緊下樓去買純凈水，上街后他發(fā)現(xiàn)商場、超市、便利店、小賣部門口已排滿了搶水人。貨架上、柜子里大大小小的桶裝、瓶裝純凈水已一掃而空。

早上8點(diǎn)許，鹽城市市區(qū)大面積停水。在市民焦急的等待中，上午10時(shí)，鹽城市廣播、電視、網(wǎng)站等開始發(fā)布政府的緊急通知：早晨6時(shí)20分，城西水廠、越河水廠發(fā)現(xiàn)出廠水有異味，經(jīng)初步檢測，城西水廠的原水被酚類化合物污染，所生產(chǎn)的水暫不適合飲用。隨后，鹽城匯津水務(wù)公司(原自來水公司)也立即采取緊急停水措施，并全力排放城西水廠已經(jīng)生產(chǎn)的管網(wǎng)水。

鹽城市區(qū)共有地面水廠三座，供水規(guī)模23.5萬噸/日，其中越河水廠供水規(guī)模2萬噸／日，城西水廠供水規(guī)模11 5萬噸／日，城東水廠供水規(guī)模10萬噸／日。越河水廠、城西水廠原水取自新洋港取水口，城東水廠原水取自通榆河取水口。鹽城市實(shí)際日供水16萬噸左右，其中，占全市供水一半需求的城西水廠，負(fù)責(zé)鹽城市區(qū)通榆路以西大部分地區(qū)的自來水供應(yīng)。

當(dāng)天在城西、越河兩座水廠停止供水后，開放大道以西、新洋港河以南、世紀(jì)大道以北部分，新洋港河以北的人民北路兩側(cè)等區(qū)域的自來水被切斷，受影響居民大約為20萬人。

鹽城市政府按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)了應(yīng)急體系。同時(shí)，鹽城市政府2月20日緊急召開三次新聞發(fā)布會(huì)，不間斷就有關(guān)情況對外通報(bào)。當(dāng)天國家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳緊急派出相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。

肇事者

污染源在哪里?究竟誰是肇事者?2月23日，污染案真相大白。原來，引起一個(gè)城市20萬居民斷水的污染源，竟然是30噸工業(yè)廢水。肇事者是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)——鹽城市標(biāo)新化工廠。2月17日和18日，就是這家工廠指使員工將30噸高濃度含酚鉀鹽廢水排入廠區(qū)外河溝，進(jìn)而污染了鹽城主要的水源地蟒蛇河，由此引爆讓當(dāng)?shù)鼐用裆钍芷浜Φ淖詠硭廴臼录?/p>

據(jù)帶隊(duì)處理此次水污染事故的南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院李愛民教授介紹，污染物主要是對氯苯酚，毒性很大，水溶性低，大部分吸附在底泥中，被隔離封存的水量高達(dá)7萬多立方米，受污染的底泥大約5000立方米，無害化處理必須要在5月汛期到來之前完成。而該項(xiàng)計(jì)劃預(yù)計(jì)直接處理費(fèi)用約300余萬元。李愛民認(rèn)為，該事件的發(fā)生是化工企業(yè)對公共安全的漠視和對化學(xué)危險(xiǎn)固廢品的無知。事實(shí)上，標(biāo)新化工廠若對30噸固體廢品進(jìn)行無害化處理僅需要6萬元，但最終卻造成如此巨大的損失。

當(dāng)記者來到標(biāo)新化工公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)工廠銹跡斑斑的鐵門已經(jīng)緊鎖。在沿路的二層小樓上，有一個(gè)巨大的廣告標(biāo)語牌，氯代醚酮、工業(yè)氯化鉀、結(jié)晶氯化鋁、純堿、雙氧水等十幾個(gè)產(chǎn)品名錄赫然列其中。

“這家廠已經(jīng)成立十幾年了，污染河水是大家都知道的事實(shí)，但長期沒有受到處理?！备浇迕癖г拐f，“廠子也被罰過款，但生產(chǎn)一直就沒停過?！?/p>

但令人啞然的是，作為當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴?，成立?991年的標(biāo)新化工公司，多年來一直從事精細(xì)化工、日用化工、印染助劑化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，“年年受市縣獎(jiǎng)勵(lì)表彰，連續(xù)多年被評(píng)為鹽城市十大標(biāo)兵企業(yè)、二十強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)稅超百萬元企業(yè)”。

事實(shí)上，鹽城市標(biāo)新化工廠的環(huán)保記錄劣跡斑斑，2007年3月就被政府列入限期搬遷黑名單，而在事故發(fā)生的鹽城市鹽都區(qū)，2008年5月就出臺(tái)了飲用水源整治方案，其中要求關(guān)閉搬遷的化工企業(yè)就包括標(biāo)新化工廠。然而遺憾的是，這一方案一直停留在紙面上。緊接著2008年12月18日，鹽城市政府的常務(wù)會(huì)議上又通過了“清水走廊”的行動(dòng)方案，制定了6項(xiàng)措施。為了確保工作落實(shí)，還要求建立了河長制，由轄區(qū)內(nèi)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境負(fù)責(zé)。但是萬萬沒有想到的是，兩個(gè)月后，標(biāo)新公司偷排污水，導(dǎo)致鹽城水污染事件，數(shù)十萬居民的生活受到影響。

這家“明星企業(yè)”生產(chǎn)設(shè)備簡陋，偷排污水并非一兩天的事，并且和當(dāng)?shù)鼐用穹e怨已久，附近居民長期不敢用河里的水，甚至連河邊地里長的莊稼都不敢吃。據(jù)《三聯(lián)生活周刊》稱，靠近標(biāo)新化工廠的麥田不再長莊稼，偶爾能收獲的稻子也帶著一股農(nóng)藥味兒。附近的知情人拒絕買這片地出產(chǎn)的青菜，菜農(nóng)只好謊稱自己的菜來自果林場。嘗試在離廠幾十米遠(yuǎn)的溝渠里養(yǎng)魚的人血本無歸，魚苗最后全都死了，用來看魚塘的小船至今荒廢在溝渠里。越來越多的人離開村莊，或者打工或者去別處租房。而最近七八年，據(jù)工廠附近的新崗村初步調(diào)查，有57個(gè)癌癥患者，死亡年齡都在50歲到60歲。

這樣一個(gè)“標(biāo)兵”企業(yè)，在偷排被罰、被列入整治名單后仍舊“一如既往”偷排污水。有人說，偷排被罰也就是人民幣6萬元到10萬元，這相對于化工企業(yè)處理污水的費(fèi)用來說，簡直不值一提。還有人對有關(guān)部門執(zhí)法辦事能力提出質(zhì)疑“既然已經(jīng)被列為重點(diǎn)整治企業(yè)，為何相關(guān)的監(jiān)測工作不嚴(yán)格進(jìn)行?”更讓許多群眾疑惑的是，具有嚴(yán)重污染威脅的化工企業(yè)怎能建在取水口的上游?

脆弱的水源

在一當(dāng)?shù)匚娜蓑}客筆下，是這樣描繪鹽城這一蘇北重鎮(zhèn)的大洋之西，水綠名城，綿延一千一百六十余里黃金海岸。神州東方，濕地之都，幅員一萬五千平方公里魚米之鄉(xiāng)。處里下河之腹地，為黃海畔之明珠。前屏通泰，后毗連云，隔海與日韓相望，西去與淮揚(yáng)為鄰。水系縱橫，扼通衢之要塞，賴河海之便利；地接南

北，懷吳越之柔秀，擁齊魯之奔放。

耐人尋味的是，當(dāng)?shù)卣诩鼻械爻薪犹K南江浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也這樣不無曖昧地聲稱，鹽城和比鄰的長三角相比，河網(wǎng)密布水系發(fā)達(dá)，環(huán)境承載空間之大完全可滿足一些被“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)，而這些被發(fā)達(dá)區(qū)域禮送出境的工廠大都是一些污染大戶。

而據(jù)當(dāng)?shù)厮块T的資料介紹，蟒蛇河、通榆河、射陽河是鹽城市境內(nèi)的主要河流，三條河的水量占全市河流總水量的27％。同時(shí)，它們也是鹽城市的主要供水河道。全市13個(gè)縣級(jí)以上日供水萬噸的地表水源取水口，有11個(gè)設(shè)置在這三條河上，60％以上的城鎮(zhèn)人口飲用這三條河水。可見，鹽城的飲用水源的安全已經(jīng)超過警戒線。

鹽寶河——蟒蛇河上游的主支流之一，沿岸有一個(gè)政府定義的“龍岡生態(tài)園區(qū)”。但事實(shí)上，在這個(gè)生態(tài)園區(qū)有七到八家化工企業(yè)。而根據(jù)城市規(guī)劃常識(shí)，化工廠及可能產(chǎn)生污染的企業(yè)，都應(yīng)該建立在城市的下游、河流的下游。但鹽城城西自來水廠取水口上游12公里處，聚集了多家化工廠。而此次污染事件，正是由于離這兒不遠(yuǎn)的鹽城市標(biāo)新化工有限公司偷排污水引發(fā)水源污染。除了化工廠以外，河流運(yùn)輸也加大了水源被污染的風(fēng)險(xiǎn)。2007年3月，曾有一艘裝有28噸稀鹽酸的水泥船，在與另一船相撞后沉沒，導(dǎo)致部分稀鹽酸泄漏造成了水體污染。事發(fā)后，一度引起市民恐慌，搶水成風(fēng)。城西水廠為此斷水4天。

多年來，鹽城市各方也已覺察到危機(jī)存在。據(jù)了解，早在2004年，鹽城市政協(xié)一號(hào)提案《關(guān)于鹽城市區(qū)飲用水源保護(hù)問題的提案》曾引起了當(dāng)?shù)毓賳T的廣泛關(guān)注。次年，農(nóng)工黨鹽城市委員會(huì)也就確保飲用水源不受污染提交了提案，并因此獲得市政協(xié)第六屆優(yōu)秀提案。鹽都區(qū)甚至出臺(tái)了《化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷激勵(lì)辦法》。比如，適度補(bǔ)償企業(yè)搬遷損失，對當(dāng)年完成化工企業(yè)搬遷任務(wù)的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)，按每個(gè)搬遷企業(yè)1萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。但在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前，搬遷進(jìn)度緩慢而艱難。

2月24日，事件發(fā)生后60小時(shí)，鹽城市區(qū)供水恢復(fù)正常水平。3月2日，鹽城市人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布將在一個(gè)月內(nèi)全部拆除水源地周邊所有化工企業(yè)。記者同時(shí)獲悉，對相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處理結(jié)果，將于近日公布。

鏈接背景：未竟的警示

近年中國重大水污染事故2005松花江重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約1 00噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)大面積停水。

2005北江鎘污染事故

2005年12月15日北江韶關(guān)段出現(xiàn)嚴(yán)重鎘污染，高橋斷面檢測到鎘濃度超標(biāo)12倍多。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次北江韶關(guān)段鎘污染事故，是由韶關(guān)冶煉廠在設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水所致，是一次由企業(yè)違法超標(biāo)排污導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染事故。

2006白洋淀死魚事件

2006年2月和3月份，素有“華北明珠”美譽(yù)的華北地區(qū)最大淡水湖泊白洋淀，相繼發(fā)生大面積死魚事件。調(diào)查結(jié)果顯示，水體污染較重，水中溶解氧過低，造成魚類窒息是此次死魚事件的主要原因。

2007太湖水污染事件

2007年5月29日開始，江蘇省無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。太湖藍(lán)藻的提前暴發(fā)，影響了自來水水源水質(zhì)。

2008年云南陽宗海砷污染事件

2008年6月，云南九大高原湖泊之一的陽宗海水體中的砷濃度超出飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染，直接危及2萬人的飲水安全。