王秉軍

內(nèi)蒙古是全國重要的能源基地，煤炭資源儲量6583億噸，其中保有儲量2981.5億噸，均居全國第一位。近年來，內(nèi)蒙古在能源基地建設(shè)過程中，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，采取煤電（包括煤化工）一體化發(fā)展戰(zhàn)略：即，對來內(nèi)蒙古投資辦電廠的國有大型企業(yè)，按其電廠用煤量的1∶2比例配制煤炭資源，煤炭產(chǎn)量50％由電場自用，50％允許外用，或由大型煤炭企業(yè)就地轉(zhuǎn)化為電力和煤化工產(chǎn)品。實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式有六大優(yōu)勢，宏觀和微觀效益十分明顯。

一、實(shí)施煤電一體化有利于推動煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快能源基地建設(shè)步伐

我區(qū)煤電一體化政策實(shí)施以來，吸引神華、華能、華電、國電、中電投、大唐等國有大型電力企業(yè)，先后在內(nèi)蒙布局了煤電一體化基地。其投產(chǎn)的電力項(xiàng)目3900萬千瓦，開展前期的項(xiàng)目4770萬千瓦；擁有投產(chǎn)的煤礦產(chǎn)能1.8億噸，占全區(qū)產(chǎn)能的40％；開展前期和在建的煤炭產(chǎn)能1.75億噸，占全區(qū)產(chǎn)能45％；擁有煤炭資源量500億噸，占已配置煤炭資源25％。在這些大型電力企業(yè)的積極推動下，內(nèi)蒙古的煤電產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，到2007年底，全區(qū)電力裝機(jī)達(dá)到4200萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到1932億千瓦，分別是2002年的4.1倍和3.5倍，其中外送685億千瓦時，居全國第一位；煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.5億噸，是2002年的3倍，其中外送1.92億噸。內(nèi)蒙古作為國家重要能源基地的初步格局基本形成，有力地拉動了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，支持了國家的能源供應(yīng)。

二、實(shí)施煤電一體化有利于穩(wěn)定電力價格

今年以來，煤炭價格大幅上漲，煤電行業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生了重大變化，煤炭行業(yè)利潤大幅上漲，電力行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。2008年1至8月份內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量2.98億噸，增長25.9％，盈利200億元，增長1倍。純發(fā)電企業(yè)除國有大礦合同比例高的個別電廠小額盈利外，其余全部虧損；而實(shí)行煤電一體化的發(fā)電企業(yè)，均能實(shí)現(xiàn)較高利潤。

剖析煤炭電力企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)如此嚴(yán)重分化的原因，實(shí)質(zhì)上是價格雙軌制矛盾的集中體現(xiàn)：即煤炭價格實(shí)行市場形成機(jī)制，電力價格則實(shí)行政府管制，這種雙軌制的價格管理形成了價格的倒逼機(jī)制和政府的兩難選擇。也就是煤價上漲導(dǎo)致發(fā)電成本大幅上漲（煤炭成本占火電成本的60％以上），大幅度壓縮了電力企業(yè)的利潤空間，直至近年因煤炭價格上漲太多而使電力企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，發(fā)電企業(yè)強(qiáng)烈要求政府兌現(xiàn)煤電價格聯(lián)動政策。而電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)涉及各個行業(yè)，如果煤、電價格等比例聯(lián)動，對全社會影響極大，引發(fā)通脹動力加??；不聯(lián)動或不等比例聯(lián)動，則電力企業(yè)很難走出目前的困境，將難以為繼；若采取政府補(bǔ)貼的方法，則加大財政壓力，也不利于理順能源價格、調(diào)節(jié)供需關(guān)系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在煤電價格雙軌制的條件下，要想穩(wěn)定電力價格，必須先穩(wěn)定煤炭價格，而目前煤炭價格已經(jīng)放開，由市場決定，若再對煤炭價格實(shí)行管制、則難以奏效。與之形成鮮明對比的是，我區(qū)實(shí)施煤電一體化的企業(yè)，煤炭與電力形成了一個有機(jī)的利益共同體，上下游之間從外部交易、市場博弈變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部核算，企業(yè)內(nèi)部能夠自行調(diào)節(jié)煤炭與電力的利益分配，即發(fā)電廠的自備煤礦價格不受市場價格波動的影響，只受煤炭開發(fā)、生產(chǎn)成本的影響，而煤炭生產(chǎn)成本上升是一個緩慢漸進(jìn)的過程，不會大起大落，從而規(guī)避市場價格變化帶來的風(fēng)險，既保證了企業(yè)穩(wěn)定的收益，也穩(wěn)定了上網(wǎng)電價。同時煤電一體化還有調(diào)節(jié)煤炭供需關(guān)系，增加國家能源儲備安全的效用。當(dāng)煤炭市場供過于求、價格下跌至電力企業(yè)自備煤礦開采成本時，電力企業(yè)可壓縮自備煤礦煤炭產(chǎn)量采購市場煤、等于既減少供給又增加需求。反之靠自備礦自我平衡，等于增加了政府對市場供需的調(diào)節(jié)能力，這樣就解決了煤礦建設(shè)周期對市場供應(yīng)的滯后調(diào)節(jié)，同時通過市場機(jī)制又能倒逼自備礦生產(chǎn)成本的降低、提高國企的經(jīng)營效率。

三、實(shí)施煤電一體化有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力

能源作為人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，是國家重要的經(jīng)濟(jì)命脈，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，能源穩(wěn)定至關(guān)重要。我國能源是一個富煤少氣缺油的資源賦存結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的69％，其中56％被作為電力燃料，火電占全部裝機(jī)容量的77％以上。因此，煤炭在我國能源工業(yè)和消費(fèi)中的地位及對國民經(jīng)濟(jì)的影響力不亞于石油，而國家目前對煤與油兩種資源采取不同的管理方式，國有經(jīng)濟(jì)對其控制力也相差甚遠(yuǎn)。在煤炭開采權(quán)全面放開的背景下，不同所有制的企業(yè)紛紛搶灘煤炭資源開發(fā)，其主要原因就是煤炭資源的不可再生性和它的戰(zhàn)略地位及預(yù)期收益。不同所有制的企業(yè)都認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)的效益會持續(xù)穩(wěn)定，占有了資源就有了預(yù)期收益、巨額財富。因?yàn)槊禾科髽I(yè)的盈利和發(fā)展在目前的技術(shù)和管理水平下，主要取決于資源的占有量和賦存條件，按目前煤炭主產(chǎn)區(qū)的噸煤利潤100元計算，擁有儲量1億噸煤田的采礦權(quán)即得到了100億的潛在利潤，且不談礦權(quán)取得的公平性問題。但國有大型煤炭企業(yè)對穩(wěn)定煤炭市場價格確實(shí)有一定的作用，2008年6月份國家為穩(wěn)定煤電價格，對煤炭價格實(shí)行臨時干預(yù)措施——最高限價。從實(shí)際執(zhí)行來看：國有大型煤礦企業(yè)，都能按照年初的合同不減量、不加價地穩(wěn)定供應(yīng)電煤。而一些小煤礦對電煤供應(yīng)采取敞口合同——即價格隨行就市，供應(yīng)量因時而異，采取現(xiàn)金交易、現(xiàn)場議價的方式規(guī)避限價，最高限價的限制作用大打折扣。實(shí)踐證明政府調(diào)控煤炭市場價格，除卻能源價格、能源稅制、礦權(quán)配置等市場化改革外，在現(xiàn)行體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，增加國有經(jīng)濟(jì)對煤炭資源控制比例也是一種有效的手段。實(shí)行煤電一體化使國有電力企業(yè)占有了較大的煤炭資源份額，從而增強(qiáng)了國家對一次性能源的控制力和對煤炭市場的調(diào)控力。

四、實(shí)施煤電一體化有利于煤炭的規(guī)?；?、高效化開發(fā)，加快煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化

通過實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，煤炭資源相對集中在國有大企業(yè)手中，國有企業(yè)資金雄厚，人才豐富，技術(shù)裝備水平較高，有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、高效化的煤炭資源開發(fā)，加快煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化的步伐。大型現(xiàn)代化礦井勞動生產(chǎn)率、資源回采率、安全生產(chǎn)水平遠(yuǎn)好于小煤窯。土法生產(chǎn)的小煤窯資源回采率一般只能達(dá)到30％左右，而大型機(jī)械化礦井的回采率在80%以上，節(jié)約資源的效果十分明顯。

五、實(shí)施煤電一體化有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

煤電一體化有效促進(jìn)了資源的綜合利用和高效利用。在煤礦開采中經(jīng)過細(xì)選加工，潔凈煤用于外運(yùn)，提高了外運(yùn)的效益；洗選出的洗中煤、煤矸石就地發(fā)電，廢物利用又降低了發(fā)電成本；疏干水用于發(fā)電廠的循環(huán)水和發(fā)電用水；粉煤灰用于生產(chǎn)水泥，治理采煤沉陷區(qū)。解決了煤電分離體制下煤矸石、疏干水、粉煤灰廢棄污染；煤

炭和廢棄物都得到合理利用，節(jié)能環(huán)保效果顯著，綜合效益提高。

六、實(shí)施煤電一體化有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，緩解運(yùn)輸壓力

我國資源分布不均，煤炭資源大多分布在西北地區(qū)，而電力需求則呈現(xiàn)出東南旺盛的局面。在電力結(jié)構(gòu)中，燃煤電廠比例超過70％。這種能源需求和供給的地域性相應(yīng)地帶來了煤炭運(yùn)輸?shù)膯栴}。在電力生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，煤炭運(yùn)輸一直是電企頭疼的問題，煤價上漲的主要原因之一就是鐵路運(yùn)力不足。大量的煤炭靠汽運(yùn)到港口，用高級能源換低級能源。汽運(yùn)噸公里運(yùn)費(fèi)比鐵路高0.35元，從自治區(qū)西部煤炭生產(chǎn)區(qū)運(yùn)往港口的噸煤汽運(yùn)費(fèi)就達(dá)400多元，進(jìn)一步推動了煤價上漲。實(shí)現(xiàn)煤電一體化，建設(shè)大型坑口電站，向鄰近的華北、東北電網(wǎng)送電，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力，減少運(yùn)輸費(fèi)用，減輕運(yùn)輸壓力，降低發(fā)電成本，降低上網(wǎng)電價。同時又有利于形成合力地區(qū)分工，形成比較優(yōu)勢。能源基地利用能源價格優(yōu)勢，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)能源消耗高，但不屬于落后生產(chǎn)力、禁止類的產(chǎn)業(yè)向能源基地集聚，既能實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用促進(jìn)能源基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將能源富集區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，同時減弱發(fā)達(dá)地區(qū)、電力負(fù)荷中心能源需求增長。因此，國家電網(wǎng)公司規(guī)劃在內(nèi)蒙古建設(shè)大型火電基地，通過特高壓線路送往東北、華北、華東地區(qū)，外送1億千瓦電力，等于外送3億噸煤，增加煤從空中走的比例，輸煤與輸電并舉，緩解鐵路運(yùn)輸壓力。從而大范圍優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，有利于推動煤電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

總之，實(shí)踐已經(jīng)證明，在目前的煤、電產(chǎn)業(yè)管理政策框架內(nèi)，通過實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，使國有大型電力企業(yè)成長為煤電一體化集團(tuán)控制煤資源，國家控制國有大型煤電化集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)國家對煤炭等一次性能源的控制。既解決了煤、電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題，又有效保障了國家的能源安全。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任）