紫　含

國家批復(fù)武漢城市圈全國“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已一年零三個(gè)月，究竟它的情況如何呢？日前，記者就此問題采訪了來京出席十一屆全國人大二次會(huì)議的全國人大代表、湖北省委常委、常務(wù)副省長李憲生。

李憲生代表告訴記者：“2007年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批復(fù)試驗(yàn)區(qū)。2008年工作主要分成兩個(gè)階段，第一階段主要是圍繞批復(fù)拿出總體方案，省里在3月份就完成了初稿，9月份國務(wù)院批復(fù)武漢城市圈‘兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。實(shí)際上，在9月份正式批復(fù)之前，我們在上半年開始就已經(jīng)做了很多工作。特別是在9月份正式批準(zhǔn)以后，圍繞整個(gè)工作在實(shí)施層面上拿出了總體方案，我們稱為‘56531，即五個(gè)具體專項(xiàng)規(guī)劃，六個(gè)具體政策，五項(xiàng)重點(diǎn)工作，三年行動(dòng)計(jì)劃和一個(gè)具體操作的項(xiàng)目清單?！睂?shí)踐證明武漢城市圈

綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)——

2008年起步良好

2008年是武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的起步年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各有關(guān)部門和單位的大力支持下，改革試驗(yàn)總體方案獲國家批準(zhǔn)，實(shí)施框架體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試驗(yàn)有效展開，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。主要開展了以下五個(gè)方面的工作：

科學(xué)謀劃方案，盡早啟動(dòng)實(shí)施

為了做好總體方案的編制工作，省委、省政府認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央要求，首先明確試驗(yàn)區(qū)的基本定位，即武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，切入點(diǎn)是“兩型”社會(huì)建設(shè)，著力點(diǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，途徑是實(shí)施“五個(gè)一體化”，動(dòng)力是推進(jìn)改革開放，使湖北真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。依據(jù)這個(gè)基本定位，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這根紅線，抓緊編制改革試驗(yàn)總體方案。3月底方案報(bào)送國家發(fā)展和改革委，9月10日獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)?？傮w方案的及時(shí)報(bào)批，為改革試驗(yàn)爭取了寶貴的時(shí)間。

制定配套措施，形成實(shí)施框架

——根據(jù)總體方案的要求，組織編制了空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的配套實(shí)施方案。

——為推進(jìn)改革和建設(shè)項(xiàng)目落地，研究制定了投資、財(cái)稅、土地、環(huán)保、金融、人才支撐等六個(gè)配套支持政策。

——提出了產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、社會(huì)事業(yè)資源共享、圈域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營等五個(gè)重點(diǎn)工作方案，作為當(dāng)前推進(jìn)城市圈“五個(gè)一體化”工作的切入點(diǎn)。

——圍繞總體方案提出的“九大體制機(jī)制創(chuàng)新”，制定了改革試驗(yàn)三年（2008—2010年）行動(dòng)計(jì)劃，明確20個(gè)改革專項(xiàng)和38項(xiàng)改革任務(wù)。

——按照項(xiàng)目化、資金化、政策化的要求，編制了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目清單。共列入啟動(dòng)項(xiàng)目177項(xiàng)，投資總規(guī)模12874億元。

——成立省聯(lián)合發(fā)展投資公司，搭建起統(tǒng)一的投融資平臺(tái)。

推動(dòng)部省合作，拓展政策空間

部省合作共建是推進(jìn)改革試驗(yàn)的有效途徑，也是武漢城市圈改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一大特色。目前，與省政府簽訂合作協(xié)議或備忘錄的國家部委和單位達(dá)到29家，正在積極推進(jìn)的有26家。

健全工作機(jī)制，有效推進(jìn)工作

省政府成立推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市圈九市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，省直有關(guān)部門明確專人、專班負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制定了武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法。成立了湖北省武漢城市圈研究會(huì)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供理論研究支撐。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施改革突破

按照總體方案和實(shí)施框架的要求，城市圈九市結(jié)合本地實(shí)際，分別制定了改革試驗(yàn)實(shí)施方案。如武漢市在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，積極開展先行先試。目前，已初步形成合力推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合的試驗(yàn)格局。

改革試驗(yàn)有力地推動(dòng)了城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2008年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)GDP 6972.11億元，增長14.8%，比全省平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重61.5%；固定資產(chǎn)投資3707.97億元，增長32.3%，占全省比重63.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3150.42億元，增長23.2%，占全省比重63.4%。

2009年全面啟動(dòng)

記者注意到：在東南沿海經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)沖擊增速明顯下滑之時(shí)，我國西部、中部和東北等區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在這次應(yīng)對危機(jī)中充分發(fā)揮了作用，區(qū)域梯度發(fā)展將為“保增長”提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。面對2009年，武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作又有哪些具體安排呢?

李憲生代表告訴記者：今年是武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)的第一年。省委、省政府將高舉改革創(chuàng)新旗幟，把握科學(xué)發(fā)展紅線，抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，推進(jìn)部省合作，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)取得新突破，在一體化建設(shè)和“兩型”社會(huì)重大項(xiàng)目建設(shè)上取得新進(jìn)展，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長上取得新成效。將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

第一，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)上取得新突破。

在資源環(huán)境方面，重點(diǎn)推進(jìn)青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程、環(huán)保監(jiān)督管理體制改革、湖泊保護(hù)和恢復(fù)治理試點(diǎn)、污染物排放權(quán)交易改革試點(diǎn)。

在“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)推進(jìn)“兩型”技術(shù)創(chuàng)新基地試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制試點(diǎn)。

在土地方面，重點(diǎn)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村集體土地管理方式改革試點(diǎn)。

在財(cái)稅方面，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制改革試點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

在對外開放方面，重點(diǎn)推進(jìn)武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區(qū)的聯(lián)動(dòng)和功能整合，申報(bào)武漢綜合保稅（港）區(qū)。

第二，在推進(jìn)五個(gè)一體化上取得新進(jìn)展。

——以產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，推動(dòng)圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。積極推進(jìn)武漢市與城市圈8市產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)總部向武漢集中、產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

——以社會(huì)事業(yè)資源聯(lián)動(dòng)共享為重點(diǎn)，推進(jìn)圈域基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)建設(shè)科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、社保、信息等8個(gè)聯(lián)合體。

——以完善快速通道為重點(diǎn)，加快圈域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照武漢城市圈綜合交通規(guī)劃確定的總體布局，加快構(gòu)建由多種運(yùn)輸方式有機(jī)構(gòu)成的選擇更自由、運(yùn)行更可靠的大通道和大走廊。

——以實(shí)施商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，推動(dòng)圈域城鄉(xiāng)市場共同繁榮。大力支持商業(yè)集團(tuán)在城市圈內(nèi)開展連鎖經(jīng)營，形成以武漢為龍頭，以中小城市為基礎(chǔ)，與城市圈主要產(chǎn)業(yè)密切配套、相互促進(jìn)的商業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

——以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨層級(jí)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立統(tǒng)一、開放的農(nóng)產(chǎn)品市場。

第三，在重大項(xiàng)目建設(shè)上見到新成效。

目前納入2009年武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目共156個(gè)，項(xiàng)目總投資5287億元，2009計(jì)劃投資982億元。其中，續(xù)建項(xiàng)目95個(gè)，總投資3334億元，2009計(jì)劃投資652億元；新開工項(xiàng)目61個(gè)，總投資1953億元，2009計(jì)劃投資330億元。突出抓好大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢新港、城際鐵路和武漢地鐵等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第四，在加大政策支持力度上采取新舉措。

對已經(jīng)出臺(tái)的政策，進(jìn)一步細(xì)化和完善，使之更具針對性、可操作性。同時(shí)，抓緊修改完善財(cái)稅、金融、土地三個(gè)改革專項(xiàng)，報(bào)國家批準(zhǔn)實(shí)施。

第五，在深化省部共建上取得新成果。

今年我們將爭取與更多的國家部委和單位簽訂部省合作協(xié)議，進(jìn)一步深化部省合作機(jī)制，爭取國家部委加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革試驗(yàn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

第六，在完善改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制上探索新路子。

在協(xié)調(diào)機(jī)制上，建立省級(jí)和國家級(jí)兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)一般事項(xiàng)由城市圈綜改辦協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)由省政府協(xié)調(diào)；國家級(jí)一般事項(xiàng)借助部省合作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)請國家發(fā)展和改革委進(jìn)行部際協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn)一步完善督辦工作機(jī)制、改革項(xiàng)目管理機(jī)制。

改革敢為天下先

湖北省會(huì)武漢作為辛亥首義之城，具有敢為天下先的人文精神。武漢城市圈“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容是創(chuàng)新九大體制機(jī)制，為“兩型”社會(huì)建設(shè)提供有效的支撐平臺(tái)和制度保障。今后挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，創(chuàng)新與改革同行，武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)仍將領(lǐng)航，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。

李憲生代表告訴記者:聆聽了總理的報(bào)告，深切地感到，扎實(shí)推進(jìn)武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)的工作，不僅有助于應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，而且對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，結(jié)合報(bào)告精神，就加強(qiáng)支持武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)這個(gè)全國改革先行先試區(qū)的工作提出如下建議：

一是在武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)探索“綠色促進(jìn)計(jì)劃”的試點(diǎn)工作。綠色經(jīng)濟(jì)代表21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。實(shí)施以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的“綠色促進(jìn)計(jì)劃”，不僅有利于克服金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且有助于搶占21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。建議中央將武漢城市圈作為“綠色促進(jìn)計(jì)劃”先行先試的特區(qū)予以重點(diǎn)支持。

二是在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，支持建設(shè)青山—陽邏—鄂州跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并將其列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，設(shè)立以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。把武漢城市圈主要污染物排污權(quán)交易工作納入國家試點(diǎn)，支持在湖北設(shè)立國家排污權(quán)交易中心。將漢江中下游流域作為國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)調(diào)水和水價(jià)的生態(tài)補(bǔ)償政策。

三是在財(cái)稅金融和對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步加大對武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付支持力度。支持發(fā)行水專項(xiàng)債券。設(shè)立武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金。支持在武漢城市圈進(jìn)行財(cái)產(chǎn)行為稅改革試點(diǎn)。支持武漢市加快構(gòu)建區(qū)域性金融中心，將武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)納入國家新三板市場擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)。支持武漢保稅物流中心（B型）開展“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，籌劃建設(shè)武漢綜合保稅區(qū)。

四是在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，加大對城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等支持力度。在城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)上給予傾斜。將武漢城市圈水環(huán)境保護(hù)和治理的“碧水工程”納入國家“十二五”重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃。