摘要：文章結(jié)合作者多年的實際工作經(jīng)驗，分析了當(dāng)前工程量計價模式的的特點，就如何做好工程造價控制，提出了一些建議和看法。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；工程造價控制； 招投標(biāo)報價；竣工結(jié)算

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0146-02

工程量清單計價模式，是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照全國統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人（建設(shè)單位）提供工程量，投標(biāo)人（承包商）自主報價，經(jīng)評審（合理）低價中標(biāo)的工程計價方法。這一模式于2003年7月1日在全國全面推行，是我國首次將工程計價規(guī)范以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施的一種方法。它與傳統(tǒng)定額計價模式相比較，有著獨特的特點。它的實行對建設(shè)單位工程造價的控制提出了新的思路。

一、工程量清單計價的特點

（一）工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單由招標(biāo)人按照全國統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范編制提供，是招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。

（二）工程量清單計價由投標(biāo)人自主報價，其本質(zhì)是價格市場化

投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括工程項目費用、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。投標(biāo)人根據(jù)自身的企業(yè)定額和市場信息，自身的技術(shù)管理優(yōu)勢競爭報價，降低工程成本，有利于建設(shè)單位科學(xué)合理的控制投資效益。

（三）工程量清單計價采用綜合單價，且具有合同的法定性

綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。綜合單價一般不作變動，具有合同的法定性。

二、工程造價控制對策

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定：實行工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制、合同價款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按計價規(guī)范執(zhí)行。依據(jù)工程量清單計價的特點，我認(rèn)為建設(shè)單位要從三個階段加強(qiáng)工程造價的控制。

（一）招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價控制

1．編制完善的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是整個工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件。編制完善的招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程量清單，應(yīng)涵蓋項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、計價方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，有利于項目全過程造價的控制，避免給施工管理與工程造價控制造成糾紛，工程結(jié)算時發(fā)生較大爭議。

2．編制準(zhǔn)確的工程量清單。工程量清單是造價控制的核心。工程量清單編制的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到建設(shè)單位是否能獲得最合理的工程造價。因而，在工程量的計算中，工程造價人員要清晰明了地表達(dá)擬建工程項目的性質(zhì)、部位、工藝等，做到不重不漏，更不能發(fā)生計算錯誤；要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，應(yīng)澄清疑問，修改錯誤量。否則，工程量錯誤一旦被承包商利用，會給建設(shè)單位帶來損失。如承包商在總價不變的情況下，會將清單錯誤量比實際圖紙量低估的單價報高，將清單錯誤量比實際圖紙量多算的單價報低；工程量錯誤還會由于工程量增加而引起索賠。

3．評審?fù)稑?biāo)報價的合理性。工程量清單計價由承包商自主報價，使建設(shè)單位獲得最低合理工程造價，即在保證工程質(zhì)量和工期的同時，獲得最低工程造價（可為成本價）。建設(shè)單位評審?fù)稑?biāo)報價時，審核報價是否符合工程量清單的要求，其報價有無隨意性，有無盲目性；報價是否是合理低價，反映的是不是承包商的個別成本。建設(shè)單位也應(yīng)重視工程量清單報價澄清程序，由專家對投標(biāo)報價進(jìn)行詢問，以判斷報價的合理性。如承包商采用新工藝、新技術(shù)的施工方案而報價低，應(yīng)確認(rèn)其合理性，從而排除不合理低價。建設(shè)單位評審?fù)稑?biāo)報價時，不僅要評審報價總價，還要評審報價單價?？們r最低，并不意味著單價最低。主要分析綜合單價的組價方式、組價內(nèi)容是否合理，是否與市場行情相適應(yīng)；重點分析工程量大的綜合單價，分析其是否明確了工程項目的性質(zhì)、部位、工藝，是否符合工程的技術(shù)要求，若發(fā)生施工工藝、技術(shù)的變更，建設(shè)單位結(jié)算時就不會有太大的造價爭議。

4．確定合同價的計價方式，規(guī)避工程量清單風(fēng)險。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的解釋和答疑中明確，工程量清單計價是一種方法，固定價、可調(diào)價、成本加酬金是簽訂合同價的方式，這是兩個范疇的概念。按工程量清單計價可以采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價。所以，并非所有的工程量錯誤、漏項或設(shè)計變更只能按《計價規(guī)范》的規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)此風(fēng)險。建設(shè)單位可確定合同價的計價方式，按合同約定處理工程量錯誤、漏項或設(shè)計變更的風(fēng)險。對圖紙明確、工期短的工程項目簽訂固定總價合同；對圖紙明確，有部分設(shè)計變更的工程項目簽訂可調(diào)總價合同，規(guī)避工程量清單風(fēng)險。如某高校教學(xué)樓，運用工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，簽訂了可調(diào)總價合同，約定清單工程量錯誤、漏項由承包商承擔(dān)，對承包商提出工程量的漏項追加價款，未與計價，從而規(guī)避了工程量清單風(fēng)險，有效地控制了工程造價。

（二）工程施工實施階段的工程造價控制

1．加強(qiáng)日常合同管理。運用目標(biāo)責(zé)任管理，落實合同中造價的控制目標(biāo)，將確定的造價控制目標(biāo)，落實到工程項目相關(guān)部門和人員，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價原則和內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容，減少設(shè)計變更。

2．重視工程變更簽證的管理。由于建設(shè)工程的周期長，干擾因素多，往往因為設(shè)計方面的原因發(fā)生工程變更，這就要求施工管理人員與造價人員經(jīng)常溝通，對工程施工變更簽證內(nèi)容進(jìn)行復(fù)審，判斷其與清單、合同的關(guān)系；分析其對工程造價的影響；區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；杜絕承包商低價中標(biāo)后，利用工程變更要求建設(shè)單位追加工程款。不該簽的簽了，結(jié)算時就會引起爭議，并造成不必要的損失。如某工程項目按清單計價，簽訂了固定總價合同，在施工到外墻涂料時，承包商發(fā)現(xiàn)清單外墻涂料比圖紙少算，提出按圖紙計算量，施工管理人員未分析清單、合同計價原則和內(nèi)容，簽證外墻涂料按圖紙計算工程量，造價人員不得不依據(jù)清單、合同原則和此項簽證，與承包商協(xié)商外墻涂料計算量，增加了工程造價。

（三）工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制

1．嚴(yán)格按合同計價方式，審核竣工結(jié)算。這一階段，要分析采用清單計價方法簽訂的合同計價方式的異同，確定竣工結(jié)算的審核思路和方案。如固定總價合同，造價人員要進(jìn)行投標(biāo)總價符合性審核，確認(rèn)承包商是否按清單要求實施，對由承包商承擔(dān)的量價風(fēng)險不與計價；而固定單價合同，造價人員就要認(rèn)真按圖計算工程量，對清單綜合單價中的個別單價，雖滿足了清單工藝及技術(shù)要求，并未明確材料品牌，若個別單價與實際價值不相符時，建設(shè)單位就要與承包商協(xié)商新的單價計價。如某工程的塑鋼窗清單報價每平方米220元，而實際用材料品牌市場價每平方米185元，經(jīng)與承包商協(xié)商按每平方米185元結(jié)算。顯而易見，嚴(yán)格按不同的合同計價方式，采取不同的審核竣工結(jié)算的思路，才能達(dá)到有效控制工程造價的目的。

2．著重審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系。重點審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系，分析其對工程造價的影響，核定哪些應(yīng)計價，哪些不應(yīng)計價。如某教學(xué)樓一變更簽證中有這樣一條“窗臺板下的細(xì)石混凝土按規(guī)范施工”的規(guī)定，經(jīng)分析，此簽證只是對原圖紙施工方法的進(jìn)一步說明，其價應(yīng)含在清單報價內(nèi)，故承包商追加此工程款的要求不予采信，使建設(shè)單位造價得到了控制。

三、目前工程量清單計價有待完善的問題

（一）建設(shè)單位對工程量清單計價模式本身認(rèn)識不足

有些建設(shè)單位片面地認(rèn)為，運用工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)就是一味追求“低價”中標(biāo)，而忽視了“科學(xué)合理”的前提，使工程造價低于承包商個別成本價，造成工程質(zhì)量難以保證。

（二）承包商缺乏自主報價的能力

承包商無自己的企業(yè)定額，多是按照地區(qū)定額沿用傳統(tǒng)定額計價模式報價，不能體現(xiàn)市場自主報價的清單計價理念。

（三）缺乏與工程量清單計價相配套的工程合同管理制度（把建設(shè)單位改為造價人員較好）

面對存在的問題，建設(shè)單位應(yīng)不斷深入學(xué)習(xí)《清單計價規(guī)范》，加強(qiáng)工程技術(shù)、政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識并理解工程量清單計價模式的實質(zhì)。建設(shè)單位可建立工程造價市場信息數(shù)據(jù)庫，不斷搜集動態(tài)變化的工程造價信息，如材料的市場價格等。積極探尋建設(shè)單位自己的工程合同管理措施，給工程造價管理部門提出建立工程合同管理制度的建議，如工程施工合同管理備案制，監(jiān)督審查施工合同是否合法合規(guī)等。隨著清單計價模式的完善，建設(shè)單位就能更充分地利用這種計價模式所具有的科學(xué)性合理性優(yōu)勢，實現(xiàn)工程造價的有效控制，以獲得良好的投資效益。

四、結(jié)語

在計價模式下，如何做好招投標(biāo)階段的工程造價控制工作，是每一個工程造價從業(yè)人員應(yīng)該積極思考和探索的問題。工程造價從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)計、施工、驗收規(guī)范和造價業(yè)務(wù)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，平時要加強(qiáng)對工程資料的收集與積累，同行之間加強(qiáng)溝通與交流。同時還要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，工作中加強(qiáng)責(zé)任心，減少錯誤和疏漏，把工作做好、做扎實。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：郭少杰（1966－），女，山東萊蕪人，萊鋼集團(tuán)萊鋼建設(shè)建安分公司工程師，研究方向：建筑工程造價管理。