段小力　張黎強(qiáng)

摘要：金融危機(jī)背景下中國(guó)電子制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀可以概括為：電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)偏低之間、企業(yè)掠奪式用人方式與勞動(dòng)者尋求自身發(fā)展之間以及市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的深刻矛盾。農(nóng)民工非自愿失業(yè)的主要原因是生活成本高、工資待遇低、自身素質(zhì)低以及國(guó)際金融危機(jī)的影響。減少農(nóng)民工非自愿失業(yè)的對(duì)策主要有：加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善社會(huì)保障制度，構(gòu)造一體化的就業(yè)信息服務(wù)體系，提高薪酬待遇等。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；農(nóng)民工；非自愿失業(yè)；電子制造業(yè)

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０144－02

受國(guó)際金融風(fēng)暴的襲擾，中國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇新的挑戰(zhàn)，金融風(fēng)暴的影響通過(guò)國(guó)際貿(mào)易蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)電子制造業(yè)首當(dāng)其沖。許多大中型電子制造企業(yè)原材料成本上漲和人力資本上升，產(chǎn)品訂單減少、企業(yè)利潤(rùn)下滑，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，美的、康佳、科龍、格蘭仕等家電巨頭也紛紛將主要生產(chǎn)基地向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。大批工人被裁、被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。四川省截至2007年底共有在外地務(wù)工者2 000多萬(wàn)，60多萬(wàn)人回到家鄉(xiāng)；安徽省外出務(wù)工人員約1 000萬(wàn)，2008年有70多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)民工中有500萬(wàn)人選擇回鄉(xiāng)，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總?cè)藬?shù)的20% [1]。

一、電子制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和主要矛盾

調(diào)查顯示，電子電器業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)之一，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)人口比重17%[2]。當(dāng)前中國(guó)電子制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀可以歸結(jié)為“三大矛盾”：

1.勞動(dòng)者尋求自身持續(xù)發(fā)展與企業(yè)掠奪式用人方式的矛盾?？紤]到電子制造企業(yè)的緊張工作環(huán)境和生產(chǎn)流水線工作效率的要求，許多電子制造企業(yè)只招收限于18～25歲的年輕工人，而且更偏向于使用女工，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的農(nóng)民工身體素質(zhì)最好，反應(yīng)最靈敏，有足夠的體力和精力在產(chǎn)品流水線上的每天工作10小時(shí)以上[5]。這種只顧眼前利益的用最低的代價(jià)掠奪性使用勞動(dòng)力中最寶貴的工作年齡階段，破壞性用工和掠奪式用工必然造成“高級(jí)技工”和“熟練工人”的缺乏歸屬感和不穩(wěn)定心理。

2.農(nóng)民工素質(zhì)偏低與電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的矛盾。目前中國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已超過(guò)2.5億，占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的2/3，農(nóng)民工對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)每年都達(dá)到3萬(wàn)億元以上[3]。但電子制造業(yè)絕大多數(shù)工人只有初中文化，沒(méi)有參加任何就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工向職業(yè)上游發(fā)展，同時(shí)傷及中國(guó)電子制造業(yè)在國(guó)際上的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，三大沿海制造業(yè)基地都面臨著普通工人供過(guò)于求，有專業(yè)職業(yè)技能的工人嚴(yán)重短缺的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。

3.市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用與宏觀經(jīng)濟(jì)難以調(diào)控的矛盾。由于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用和全球性金融危機(jī)，美、日、歐日益陷入衰退，中國(guó)出口隨之放緩，與此同時(shí)電子制造企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和出口相關(guān)投資也同時(shí)受到影響。由于美元、歐元對(duì)人民幣匯率下降，以出口為主的電子制造業(yè)訂單量驟減。珠三角及中國(guó)沿海一帶一批出口加工型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，這些直接導(dǎo)致大批農(nóng)民工非自愿失業(yè)，或被迫無(wú)限期休假。

二、電子制造業(yè)農(nóng)民工非自愿失業(yè)的原因分析

1.工資待遇低，這是導(dǎo)致民工失業(yè)的最根本原因。從根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的題組總體調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工和城市工人的收入差距是十分明顯的。農(nóng)民工平均月工資為921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1 346元的68.4%，而且80%的農(nóng)民工月工資在1 000元以下，甚至有27%的農(nóng)民工月工資在500元及以下。

據(jù)國(guó)務(wù)院課題組對(duì)湖南、四川、河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工的1/4。在沿海某地區(qū)農(nóng)民工資收入增長(zhǎng)幅度每年不到10元錢，許多電子制造企業(yè)常以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為底薪，有些底薪僅四五百元，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。

2.城市生活成本高，安全無(wú)保障。近年來(lái)，中國(guó)城市房?jī)r(jià)一路攀升，特別是制造業(yè)基地的房?jī)r(jià),更讓這些產(chǎn)業(yè)工人望塵莫及。大量電子制造行業(yè)農(nóng)民工常年工作在車間第一線，收入大多在1 000元左右，有的連基本的房租都支付不起，更不要奢談購(gòu)房安家；大多數(shù)員工居住于公司集體宿舍、地下室、簡(jiǎn)易工棚和城中村搭建的棚屋中。惡劣的居住條件，較低的工資收入，危險(xiǎn)的工作環(huán)境使得他們只能失去工作被迫失業(yè)。

另外，一些生產(chǎn)企業(yè)一線工人工作危險(xiǎn)性高，但對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制難以配套。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查，目前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的參保率只有12.9%，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15%左右[6]。農(nóng)民工無(wú)法真正享受到城市居民的各種福利待遇如住房、醫(yī)療、就學(xué)、失業(yè)、養(yǎng)老等等，更無(wú)法很順利地融入城市文明體系。

3.經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響。電子制造業(yè)的周期波動(dòng)不僅取決于固定資本的更新，而且取決于新技術(shù)、新知識(shí)以及新技術(shù)、新知識(shí)的獲取方式以及外來(lái)經(jīng)濟(jì)的沖擊。如美國(guó)和歐洲市場(chǎng)占中國(guó)總出口的40％。由于美、日、歐日益陷入衰退，中國(guó)出口隨之放緩，與此同時(shí)，電子制造企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和出口相關(guān)投資也同時(shí)受到影響。中國(guó)沿海一些出口導(dǎo)向型的電子制造企業(yè)出現(xiàn)了停工、停產(chǎn)、限產(chǎn)、降薪等行為，直接導(dǎo)致電子制造業(yè)大批農(nóng)民工被裁，或被迫無(wú)限期休假，成為農(nóng)民工非自愿失業(yè)的重要原因。

4.勞動(dòng)力素質(zhì)不高制約農(nóng)民工在電子行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，對(duì)技術(shù)工人和熟練工人的需求大大增加。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)招聘大多要求“文化程度高中以上”。而進(jìn)城民工文化程度偏低，在外出前沒(méi)有掌握必要的專業(yè)技能，在激烈的勞務(wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)范圍狹窄，從事的工作簡(jiǎn)單粗放，可替代性強(qiáng)，沒(méi)有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益稍有下滑，就會(huì)裁減他們的工作崗位。因此，經(jīng)常處于非自愿失業(yè)狀態(tài)。

三、減少電子制造業(yè)農(nóng)民工非自愿失業(yè)的對(duì)策和建議

1.完善職業(yè)技術(shù)教育，提高電子制造業(yè)人力資本積累。（1）技能培訓(xùn)要本著貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)村勞動(dòng)力的原則，從素質(zhì)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)入手，有針對(duì)性地對(duì)有轉(zhuǎn)移意愿的務(wù)工者提供機(jī)械制造、電器維修、電汽焊、汽車駕駛、電腦操作等技能性培訓(xùn)以及法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。（2）地方政府應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工專業(yè)能力和品德等就業(yè)信息的可識(shí)別性。（3）電子制造企業(yè)應(yīng)加大培訓(xùn)投入，激發(fā)員工勞動(dòng)積極性，不斷進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率化解勞動(dòng)力成本上升的壓力。

2.推行保障制度，降低農(nóng)民工城市生活成本。（1）探索建立低成本、普通社區(qū)自主服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房制度，改善農(nóng)民工居住條件，穩(wěn)定農(nóng)民工居留方式，真正消除農(nóng)民工過(guò)度回流給城市社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。（2）建立國(guó)家、用人單位和農(nóng)民工三位一體的以工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等為內(nèi)容的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)與城市居民社會(huì)保障體系的統(tǒng)一。

3.構(gòu)造一體化的電子制造業(yè)農(nóng)民工信息服務(wù)體系。解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵在于促進(jìn)城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工利益的認(rèn)同，以及提高社會(huì)資源聚集和配置效率，因此有必要建立勞動(dòng)用工管理信息系統(tǒng)。（1）構(gòu)造一體化的農(nóng)民工信息服務(wù)體系，將一直被社會(huì)邊緣化的農(nóng)民工群體逐步納入到國(guó)家公共服務(wù)的軌道和現(xiàn)代化的社會(huì)環(huán)境中來(lái)。（2）通過(guò)培訓(xùn)和提供社會(huì)化保障提升農(nóng)民工的群體素質(zhì)。完善信息發(fā)布平臺(tái)，確保用工信息的準(zhǔn)確、及時(shí)有效暢通。根據(jù)需求信息進(jìn)行培訓(xùn)，以便提供更多更合適的人才。

4.提高薪酬待遇，改善用工環(huán)境。主動(dòng)地、有計(jì)劃地提高員工工資福利水平，增加對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的吸引力，實(shí)行人性化管理，促使職工隊(duì)伍穩(wěn)定，營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，讓企業(yè)職工有歸屬感。特別要注意勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)速度、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力成本地區(qū)差異；當(dāng)然，在提高員工工資待遇時(shí)，企業(yè)將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時(shí)，企業(yè)員工福利待遇政策達(dá)到最佳狀態(tài)。

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Involuntary Unemployment of Migrant Workers in Electronic Manufacturing Industry

undertheBackgroundofthe World Financial Crisis

DUAN Xiao-li1，ZHANGLi-qiang2

（1.Zhengzhou Teachers College， Zhengzhou 450044，China；

2.Zhengzhou Vacational & Technical College， Zhengzhou450121， China）

Abstract： There are the three conflicts in employment of migrant workers: the upgrade industry and the low labor qualities, enterprise employment ways with the migrant workers development, market mechanism and macro-economic regulation. This paper analyzes the main reasons of migrant workers involuntary employment which can conclude as follows, the high living costs, the low income, the poor qualities and the international financial crisis. Then several adivice are given: improving the social security system, strengthening vocational and technical training, increasing the payroll and construction of integrated information service system of employment.

Key words： financial crisis； migrant workers； involuntary unemployment； electronic manufacturing industry