王京晶

摘要：國際能源問題的背后是國與國之間政治、經(jīng)濟(jì)互動的博弈過程。而石油作為重要的能源之一，自20世紀(jì)初，就已經(jīng)滲入到世界各國的政治和經(jīng)濟(jì)中。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，進(jìn)一步使石油被納入國家能源安全戰(zhàn)略。近年來，隨著石油等國際大宗商品價格的高位運(yùn)行，對供需國家雙方造成了不同的影響和沖擊。

關(guān)鍵詞：相互依存；石油金融化；美元貶值；危機(jī)轉(zhuǎn)嫁

中圖分類號：F764.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-０171－03

引言

自20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)起，國際油價的走勢開始成為各國能源戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)。油價的背后除了世界原油的供需市場，還有各個國家主體之間的力量較量。由于國際市場上的石油貿(mào)易主要以美元標(biāo)價和買賣，因而美國在油價市場上有相當(dāng)大的影響力?？v觀歷史上的數(shù)次油價高企，美國出于能源安全戰(zhàn)略的利益需求往往成為推高油價的重要因素。

一、石油沖擊的現(xiàn)實(shí)與相互依存理論

1973年末，石油輸出國組織的成員國聯(lián)合采取了一項(xiàng)措施，將石油的價格由每桶2.59美元上漲到11.65美元。這原本屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事件，但對世界經(jīng)濟(jì)以及政治格局都產(chǎn)生了重大的影響。

這次石油提價實(shí)際上是產(chǎn)油國對長期處于經(jīng)濟(jì)利益受損的一種反抗式行動。長期控制中東石油的西方七家大石油公司（所謂“石油七姐妹”）一直掌控石油定價權(quán)，OPEC國家從石油中所得的收人非常有限。這種低廉的油價使西方壟斷集團(tuán)獲得超額壟斷利潤的同時，使產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了極大的阻礙。最終在第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)之際，OPEC成員國對一些支持以色列的西方國家實(shí)行石油禁運(yùn)。然后又在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的第十天，OPEC成員國在西方石油消費(fèi)國當(dāng)時沒有石油儲備可作補(bǔ)救的情況下，自行將油價提升。油價的上漲對西方發(fā)達(dá)國家、尤其是對那些從中東進(jìn)口石油的西方國家經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。

更深層的意義上，這是發(fā)展中國家第一次用經(jīng)濟(jì)或資源的力量對發(fā)達(dá)國家采取有力的行動，因而它反映了經(jīng)濟(jì)上的依存是如何轉(zhuǎn)化為政治力量的現(xiàn)實(shí)。（王正毅，2003）應(yīng)當(dāng)說，石油危機(jī)是本屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事件，但是無論是傳統(tǒng)的政治學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)都難以全面解釋這種新問題，而國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也就是在這些新問題出現(xiàn)的同時，逐漸形成其理論體系的。

1.石油沖擊背后的相互依存理論

一般地說，依存是指受到外部力量支配或者極大影響的一種狀態(tài)。石油的不可再生性以及地理分布上的不均衡性，決定了它對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度。由于20世紀(jì)70年代的西方發(fā)達(dá)國家，對中東石油有很高的進(jìn)口依存度，所以一旦石油輸出國組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取行動，就會對西方石油進(jìn)口國產(chǎn)生重大影響。這種經(jīng)濟(jì)上的影響又會作用到國家之間的政治關(guān)系中，他改變了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家長期形成的政治依附關(guān)系。同時發(fā)展中國家可以利用非軍事因素，即利用能源因素等非傳統(tǒng)力量與發(fā)達(dá)國家展開談判。因此石油沖擊的背后實(shí)際上體現(xiàn)了，世界經(jīng)濟(jì)中在能源領(lǐng)域愈來愈重要的依存關(guān)系。

2.現(xiàn)實(shí)主義理論解釋油價波動的局限性

如果從現(xiàn)實(shí)主義的角度來看國際油價的波動，可能更多的是從地緣政治的視角出發(fā)。資源是戰(zhàn)爭的起源之一，而戰(zhàn)爭也是解決國與國家之間因獲取資源而引起的政治和經(jīng)濟(jì)沖突的途徑之一。如果考察自20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末的幾次重要油價波動中可以看出，戰(zhàn)爭的因素往往不容忽視。

地緣政治風(fēng)險上升，世界石油主產(chǎn)區(qū)局勢的動蕩不安影響著世界石油的價格。但是戰(zhàn)爭并不是國際油價波動的唯一因素，同時國際制度的協(xié)調(diào)也力圖使軍事沖突的可能性降低。OPEC的目的是如何通過集體行動維護(hù)成員國在石油貿(mào)易價格變化中的利益。“增產(chǎn)抑價”和“減產(chǎn)保價”交替使用是OPEC的慣用策略。而成立于1974年的國際能源機(jī)構(gòu)（IEA） 的目的則是如何保障其成員國在石油貿(mào)易中避免再遭受類似1973年所造成的傷害。IEA已經(jīng)演變成一個最具權(quán)威的能源消費(fèi)政策咨詢機(jī)構(gòu)。

雖然國際制度在維系油價穩(wěn)定的過程中力量有限，但是它提供了分析國際能源議題的一種思路。這種思路強(qiáng)調(diào)相互依存與國際機(jī)制的重要性，而這些是現(xiàn)實(shí)主義理論所忽視的。進(jìn)一步分析，在解釋當(dāng)前國際油價高位運(yùn)行的原因時，若完全基于現(xiàn)實(shí)主義理論的角度，則存在一定的局限性。

二、當(dāng)前油價高企的政治經(jīng)濟(jì)因素

伴隨著美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融體系風(fēng)險，波及全球的能源危機(jī)和糧食危機(jī)，三者相互影響且?guī)缀跬瑫r發(fā)生，給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的阻力。世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益分配格局的重新劃分，使得國際政治格局也發(fā)生了深刻的變化。油價的上漲除了帶給石油輸出國豐厚的利潤之外，同時也使得俄羅斯、伊朗等國從中獲利，這些國家利用能源外交的途徑，在處理國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不斷擴(kuò)大其影響力。而此輪油價上漲的進(jìn)程中，美國作為一個原油進(jìn)口大國，也扮演了非常重要的角色。

關(guān)于當(dāng)前的國際原油價格，學(xué)者普遍認(rèn)為，自美國發(fā)起伊拉克戰(zhàn)爭之后，油價就進(jìn)入了一個明顯的上升通道。

高油價帶來了全球通貨膨脹的壓力，針對油價飆升的原因，各方意見不一。以美國為首的經(jīng)合組織國家，認(rèn)為中國、印度等新興市場經(jīng)濟(jì)體對石油需求的快速增長，以及國內(nèi)通過價格管制等政策，進(jìn)一步刺激了原油需求，從而是推高油價的主因。而以沙特為首的石油輸出國組織，指出國際石油期貨的投機(jī)行為以及美元貶值才是推高油價的真正原因。學(xué)者對油價上漲的解釋可以歸納為以下五點(diǎn)：一是新興國家石油需求增長太快；二是供應(yīng)不足；三是美元貶值；四是資本投機(jī)炒作；五是地緣政治因素（邵樂韻，2008）。

（一）石油金融化

在新一輪石油價格上漲的過程中，與前幾次石油供應(yīng)驟然減少相比，這次石油危機(jī)表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。在供需基本面沒有發(fā)生根本改變的情況下，這次油價飆升的投機(jī)炒作成分更多些。在各國重視能源、爭奪能源的大背景下，國際油價顯得非?！懊舾小?，從而更易于被各種市場與政治力量無限“放大”。在跨國能源巨頭BP發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計2008》中顯示，2007年全球石油消費(fèi)增長1.1%，略低于過去十年平均水平，但石油價格卻上漲了11%，從中可以看到投機(jī)行為對推高油價的重要影響力。

事實(shí)上，回顧2007年以來全球大宗商品價格上漲的過程，可以看到2007年8月是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。主要的大宗商品價格2007年下半年進(jìn)入了加速上漲期。代表大宗資源價格走勢的CRB指數(shù)從2007年8月15日的395，升至2008年7月初的600以上，一年漲幅高達(dá)50%（劉濤，2008）。從時間上分析，大宗商品價格的走高與美次貸危機(jī)的演變有一定的相關(guān)性。而事實(shí)上，自2007年7月美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，在美元不斷貶值、全球通脹壓力上升、世界主要金融市場動蕩不定的背景下，國際對沖基金等投機(jī)資本為了規(guī)避風(fēng)險，開始把大批資金投向商品期貨市場，借助石油、農(nóng)產(chǎn)品和金屬期貨等賺取利潤和保值。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中具有供求瓶頸的大宗商品期貨市場成為了投機(jī)資金的青睞對象。

從金融學(xué)的理論中可以得知，現(xiàn)貨市場的價格與期貨市場的價格會產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。而石油期貨價格不斷抬高的背后，實(shí)際上是投機(jī)者大量購買石油期貨合約，造成巨大的虛擬石油需求的結(jié)果。至于那些本身會影響油價的因素，諸如石油消費(fèi)量增加、美元貶值、地緣政治局勢變化等，都被投機(jī)者無限地放大，以進(jìn)一步推高油價。

從監(jiān)管的角度來說，由于現(xiàn)代金融體系存在的缺陷，投機(jī)資本可以在共同追逐超額利潤的目標(biāo)下展開默契一致的行動。這種監(jiān)管上的疏漏客觀上造成了對投機(jī)者的放任。比如美國對常規(guī)交易所的石油期貨交易采取嚴(yán)格監(jiān)管，但對于柜臺交易市場的電子盤交易并不負(fù)責(zé)，這些漏洞都有可能助長投機(jī)行為的產(chǎn)生。

無論是投機(jī)者將資金從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向原油期貨市場，還是金融監(jiān)管制度存在的不完善環(huán)節(jié)，這兩點(diǎn)因素都導(dǎo)致了石油金融化這一現(xiàn)象。因而此次油價的瘋漲，本文認(rèn)為主要是源于期貨市場的投機(jī)行為。

（二）美元貶值

保羅·克魯格曼曾說過，全世界都在努力生產(chǎn)美元能夠購買的商品，而美國生產(chǎn)美元。美元這種核心貨幣的影響力來源于布雷頓森林體系，盡管隨著該體系的瓦解，美國在金融領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢有所削弱，但是由美國建立的機(jī)制性霸權(quán)仍然主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)的走勢。

美元匯率自2002年以來，出現(xiàn)過三次不同特點(diǎn)和階段的貶值。第一次是在2002—2004年期間，美元指數(shù)下跌15%左右，是美元對所有貨幣全線貶值；第二次是在2006—2007年期間，美元指數(shù)下跌20%左右，美元對歐洲貨幣貶值偏多；第三次是2008年以來的貶值，表現(xiàn)為美元對澳元、新西蘭元等貨幣貶值，對亞洲保持有秩序的貶值態(tài)勢。美元貶值使得美國雙赤字有所下降，緩解了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力與矛盾，給美國經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)帶來了利益。但是伴隨著美元的貶值，國際油價的上升幅度卻愈演愈烈。

石油大部分以美元標(biāo)價，因而油價和美元匯率之間存在聯(lián)動關(guān)系。前人的研究通常認(rèn)為，油價的上升往往伴隨著美元的升值（Throop，1993）?？梢钥吹?，自2002年開始的油價上漲，卻伴隨著美元的貶值過程。

在分析美元持續(xù)貶值的過程中，必須提及次貸危機(jī)的影響力。次貸危機(jī)爆發(fā)后，美聯(lián)儲為了防止經(jīng)濟(jì)衰退，采取了降息、注入資金等一系列貨幣政策進(jìn)行干預(yù)。雖然客觀上通過美元貶值，美國在全球范圍內(nèi)分?jǐn)偭舜钨J成本，同時又導(dǎo)致油價飆升，但是事實(shí)上，美元貶值是美國當(dāng)前擴(kuò)張性貨幣政策的必然結(jié)果。

（三）關(guān)于“危機(jī)轉(zhuǎn)嫁”的進(jìn)一步分析

計價貨幣的貶值，自然是推動石油等大宗商品價格上升的重要因素，而大宗商品價格上漲對不同國家的影響程度是有區(qū)別的。相對于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家在應(yīng)對全球性通貨膨脹的過程中，面臨著兩難的政策選擇。如果選擇通貨膨脹完全市場化，物價的持續(xù)上漲會威脅到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；若選擇價格管制、行政補(bǔ)貼手段，財政面臨壓力的同時，長期來看會導(dǎo)致資源配置信號的失靈。因此，有學(xué)者指出，這是美國“危機(jī)轉(zhuǎn)嫁”的手段，即油價飆升是美國核心利益所在。美國自身由于次貸危機(jī)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而無法以自身力量吸引國際資本大量流入。在此情況下，只有美國以外的經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)較大金融危機(jī)，才能引致資本回流美國。

1.世界經(jīng)濟(jì)的相互依存性

在一體化進(jìn)程不斷深入的世界經(jīng)濟(jì)中，金融危機(jī)的傳導(dǎo)性也會不斷加強(qiáng)。倘若美國想通過制造全球性通貨膨脹，采取危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的手段使得新興經(jīng)濟(jì)體面臨金融危機(jī)，那么美國自身也很難獨(dú)善其身。客觀地說，新興經(jīng)濟(jì)體是發(fā)達(dá)工業(yè)國轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的目標(biāo)，同時也是向后進(jìn)國家進(jìn)行投資和貿(mào)易的主體，在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力日益增強(qiáng)。在開放引資的政策下，新興經(jīng)濟(jì)體吸引了大量的外資，完成了對發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)承接過程。因此，如果美國是出于引發(fā)其他經(jīng)濟(jì)體金融危機(jī)的目的，那是不符合保障其自身利益的方式。

2.美國自身的政治因素

另外一方面，從美國自身的角度來看，油價飆升對其不同的利益集團(tuán)影響不同。按照國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者瓊·斯佩羅(Joan E. Spero)的理論，在研究政治與經(jīng)濟(jì)的互動的過程中，應(yīng)當(dāng)注重分析政治框架制度與經(jīng)濟(jì)利益分配的相互關(guān)系。她認(rèn)為政治框架制度決定經(jīng)濟(jì)利益分配。國際經(jīng)濟(jì)體制的各種制度和運(yùn)作機(jī)制在很大程度上取決于國際政治體制。

對于美國不同的利益集團(tuán)而言，石油以及金融集團(tuán)在石油價格飆升的過程中獲利，然而從事制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)蒙受沉重的損失，兩種不同的利益集團(tuán)會為了自身的經(jīng)濟(jì)利益處在不斷博弈的一個過程。在這樣的背景下，美元貶值不應(yīng)該是美國的故意縱容，應(yīng)當(dāng)如前文分析，美元貶值是美國當(dāng)前擴(kuò)張性貨幣政策的必然結(jié)果。

三、高油價下的國內(nèi)政策選擇

1.對分配結(jié)構(gòu)的失衡進(jìn)行調(diào)節(jié)

既然改革國內(nèi)外油價倒掛現(xiàn)象的趨勢不會改變，那么政策的重點(diǎn)就應(yīng)該落在減小價格上升對經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊力上。國際原油價格上升給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的最大擔(dān)憂是通貨膨脹。通脹是一種貨幣現(xiàn)象，因此，要防止通貨膨脹特別是惡性通脹的發(fā)生，可以從緊縮貨幣入手。通常這些措施會產(chǎn)生一定的效果，但是從中國經(jīng)濟(jì)本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡來看，只采取緊縮性的貨幣政策并不能解決根本問題。而究竟是什么造成中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，這里必須要考慮分配結(jié)構(gòu)的失衡以及其引致的收入差距擴(kuò)大問題。

在中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，投資和消費(fèi)的比例長期處于一種不平衡的狀態(tài)。一方面，是投資的高速增長形成過剩產(chǎn)品和產(chǎn)能；另一方面，是消費(fèi)的持續(xù)萎縮導(dǎo)致內(nèi)需不足。產(chǎn)能過剩和內(nèi)需不足的現(xiàn)象根本上來說是由于分配結(jié)構(gòu)的問題。而產(chǎn)生分配結(jié)構(gòu)失衡是因?yàn)橹袊缙诟母铮诜峙漕I(lǐng)域采取的策略是收入向資本傾斜。但在當(dāng)時法治不健全，民眾權(quán)益保障嚴(yán)重缺位的背景下，資本和權(quán)利就容易結(jié)合成為一個既得利益集團(tuán)。而低收入的勞動者，本身是理想的消費(fèi)階層，但是沒有能力增加消費(fèi)，國內(nèi)自身的消費(fèi)市場就不可能擴(kuò)大。所以，產(chǎn)能過剩的結(jié)果就使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不依賴于投資與出口。

在這樣的一個結(jié)構(gòu)失衡背景下，只有通過政府的財政政策向低收入群體傾斜，并且不斷完善市場競爭，改變收入分配中傾向既得利益集團(tuán)的制度取向，才能從根本上解決分配結(jié)構(gòu)失衡問題，并且緩解輸入型通脹壓力。

2.將節(jié)能作為能源戰(zhàn)略政策重點(diǎn)

在國際油價高企的背景下，除了要注重對輸入型通貨膨脹引發(fā)的物價上漲問題，還應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，重視能源消耗量以及能源利用效率的問題。節(jié)能戰(zhàn)略就顯得至關(guān)重要，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高能源利用率都是節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。

中國長期以來第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，而第二產(chǎn)業(yè)中存在許多高能耗設(shè)施，不僅能源消耗量大，而且給環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。同時隨著國際原材料價格的上漲，既有的產(chǎn)業(yè)分工體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，由于成本上升帶來的生產(chǎn)困境同樣使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整時期。政策實(shí)施中必須壓縮高油耗產(chǎn)業(yè), 淘汰高油耗設(shè)備, 推廣應(yīng)用新技術(shù), 開發(fā)節(jié)油型產(chǎn)品以提高能源使用效率。而重點(diǎn)應(yīng)該是工業(yè)、交通和建筑部門。

可以看到，日本在G8峰會上，利用東道國的優(yōu)勢展現(xiàn)了多種高科技產(chǎn)品，顯示其在節(jié)能環(huán)保方面的決心。如今中國政府也應(yīng)當(dāng)抓住奧運(yùn)會這個時機(jī)，在全世界都關(guān)注中國的2008年，更多地向國際社會展現(xiàn)政府在環(huán)保節(jié)能方面的實(shí)際措施。中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)由外而內(nèi)更為精細(xì)化地發(fā)展，這也展現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的大國形象。

結(jié)論

國際油價波動的背后，往往是世界經(jīng)濟(jì)與政治格局互動的一個過程。石油金融化以及美元貶值都是推動此輪油價上升的重要因素。但是在世界經(jīng)濟(jì)相互依存度愈來愈高的背景下，美國通過危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的手段，以維持自身國家經(jīng)濟(jì)政治地位的目的并不合理，危機(jī)外引的結(jié)果可能會反作用于美國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及不同的利益集團(tuán)。而作為新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中大國之一，中國在面對來自于西方對發(fā)展中國家需求過高的指責(zé)下，更應(yīng)該從國內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)入手，注重對收入分配結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重視節(jié)能政策的實(shí)施，積極展現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任大國的形象。

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