徐京利

各國使節(jié)呈遞國書程序

解密檔案摘錄

大使公使到京后，應(yīng)即約見外交部長，面交國書副本，并面請轉(zhuǎn)陳中央人民政府主席批示呈遞國書日期。

外交部長于最近日期內(nèi)，接見大使或公使。接見時大使或公使面交國書副本，及其呈遞國書擬用之頌詞抄稿與隨見館員名單，此項頌詞如有不妥，可協(xié)商修正。

呈遞國書日，于所定時間，外交部交際處正副處長，分乘正副禮車前往使館迎接（車前懸掛兩國國旗）。大使或公使乘正禮車，交際處長陪坐于左。其他館員與交際處副處長同乘副禮車。如禮車不敷乘用，可乘使館自用車隨行于后。禮車至中央人民政府辦公廳前停下，中央人民政府典禮局長，迎于車前。大使或公使下車后，儀仗隊致敬，軍樂隊奏樂（使節(jié)國國歌），外交部長迎于主席辦公室外，會客廳前，交際處長介紹隨員與部長相見。

……

上面摘錄的是外交部制定的各國使節(jié)呈遞國書的程序。國書是新任大使的證明信，呈遞國書，則是外交使節(jié)抵達后最重要的外交儀式。

第一封承認新中國的電報

1949年10月2日一早，蘇聯(lián)副外長葛羅米柯在蘇聯(lián)外交部大樓里召見了國民黨廣州政府駐莫斯科“大使館”的代辦。

外交部對于任何一個常駐此地的外交官來說，都是個非常熟悉的地方，平時辦理交涉和其他事務(wù)，跑的最多的地方就是外交部。但對于國民黨的這位代辦來說，這一次踏進外交部的感覺，恐怕是最不好受的。

雙方禮節(jié)性地寒暄了兩句，然后，葛羅米柯代表蘇聯(lián)政府將一份照會聲明遞給這位“代辦”，聲明說：

由于在中國發(fā)生的事件已造成中國的軍事、政治與社會生活的深邃變化的結(jié)果，中華人民共和國業(yè)已成立，中國中央人民政府已經(jīng)組成，位于廣州的閻錫山先生的政府已停止在中國行使權(quán)力（當時閻錫山為國民黨政府“行政院院長”——作者注），并已變成廣州省政府而失去了代表中國與外國保持外交關(guān)系的可能性。這一情況造成了中國與外國間外交關(guān)系的斷絕。莫斯科政府考慮到所有這些情況，認為與廣州的外交關(guān)系已經(jīng)斷絕，并已決定自廣州召回其外交代表。

“代辦”表情尷尬，對蘇聯(lián)的決定感到非常遺憾，并表示會馬上將蘇聯(lián)的決定報告國民政府“外交部”。

送走國民黨的“代辦”之后，葛羅米柯簽發(fā)了給周恩來的電報。

當天晚上北京時間9點來鐘，葛羅米柯的電報送到了周恩來總理兼外長面前，電文說道：

北京中華人民共和國中央人民政府外交部長周恩來先生：

蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府業(yè)已收到中國中央人民政府本年十月一日之公告，其中建議中華人民共和國與蘇聯(lián)建立外交關(guān)系。蘇聯(lián)政府在研究了中國中央人民政府的建議之后，由于力求與中國人民建立真正友好關(guān)系的始終不渝的意愿，并確信中國中央人民政府是絕大多數(shù)中國人民意志的代表者，故特通知閣下：蘇聯(lián)政府決定建立蘇聯(lián)與中華人民共和國之間的外交關(guān)系，并互派大使。

受蘇聯(lián)政府之委托蘇聯(lián)外交部副部長

安德烈·葛羅米柯

一九四九年十月二日莫斯科

如此迅速地承認新中國，并斷絕同國民黨反動政權(quán)的關(guān)系，無疑是對剛剛誕生的人民共和國的有力支持。對此，中國政府非常高興。

按照中共中央早已確定的“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，中央人民政府決定立即建立同蘇聯(lián)的外交關(guān)系。

10月3日，周恩來親自起草了給蘇聯(lián)政府的復(fù)電。

在這同時，中央人民政府任命以新華社記者身份常駐莫斯科的戈寶權(quán)同志為中華人民共和國駐蘇聯(lián)大使館參贊兼臨時代辦，命令他即刻開始中國駐蘇聯(lián)大使館的建館工作。

蘇聯(lián)方面則任命其原駐北平總領(lǐng)事館總領(lǐng)事齊赫文斯基為蘇聯(lián)駐中華人民共和國大使館參贊兼臨時代辦。

10月4日，周恩來給戈寶權(quán)發(fā)去指示，命他立即向莫斯科原國民黨駐蘇大使館“代辦”發(fā)布如下命令：

中華人民共和國已經(jīng)宣告成立，中央人民政府已經(jīng)取得蘇聯(lián)政府的承認，蘇聯(lián)與廣州閻錫山政府已經(jīng)斷絕外交關(guān)系。中央人民政府即將派遣大使來莫斯科，并將派領(lǐng)事至蘇聯(lián)各地，接管中國大使館和領(lǐng)事館。你及原國民政府駐蘇大使館和駐蘇各地領(lǐng)事館的一切工作人員，必須負責保管中國大使館與各領(lǐng)事館的檔案、文件和一切財產(chǎn)，安心聽候接管。為了祖國的利益，我認為你應(yīng)當這樣做。如有破壞或遷移行為，中央人民政府當追究責任，并予以法辦。中央人民政府現(xiàn)已任命戈寶權(quán)為中華人民共和國駐蘇大使館的參贊，并兼臨時代辦，并責成戈寶權(quán)代辦即日前往中國駐蘇大使館洽商保管和接收事宜。我希望你及原大使館的人員，對此電令立即答復(fù)，并告如何執(zhí)行此電令的意見。

戈寶權(quán)接到周恩來的指示后立即開始工作。

10月7日，戈寶權(quán)前往蘇聯(lián)外交部拜會了葛羅米柯副外長，向蘇方通報了周恩來總理兼外長指示的內(nèi)容。

隨后，在蘇聯(lián)外交部官員的陪同下，戈寶權(quán)前往位于莫斯科克魯泡特金巷13號的原國民政府駐蘇聯(lián)大使館。

國民黨政府是在1933年12月同蘇聯(lián)建交的，第二年在莫斯科設(shè)立了大使館。大使館的館舍是當年蘇聯(lián)贈送給孫中山先生的一幢18世紀的別墅式建筑。國民黨政府先后由顏惠慶、蔣延黻、楊杰、邵力子、傅秉常等出任駐蘇大使。

到蘇聯(lián)宣布與其斷交時，除了莫斯科的“大使館”外，國民黨政府還有海參崴、伯力、赤塔等地的12個“總領(lǐng)事館”或“領(lǐng)事館”。

戈寶權(quán)到達“大使館”后，向有關(guān)人員宣布了周恩來外長的命令，表示從即刻起，將“大使館”接收過來。

接下來，戈寶權(quán)等開始著手中華人民共和國大使館的籌建工作。

新中國“一邊倒”的外交政策和蘇聯(lián)的率先承認，使新中國在成立之初就贏得了各社會主義國家的熱烈支持，繼葛羅米柯副外長來電之后，社會主義陣營內(nèi)出現(xiàn)了一個承認新中國的高潮，各國外長紛紛致電周恩來。

來電對中國革命的勝利給予高度評價和熱烈贊揚，并代表各自政府表示承認中華人民共和國，愿意立即建立同中華人民共和國的外交關(guān)系，并且斷絕了同原國民黨政權(quán)的關(guān)系。

為保第一，蘇聯(lián)大使火速起程

隨著新中國與外國邦交的建立，派遣和接受使節(jié)，就成為一項很重要的外交活動。

中蘇宣布建交的當天，即10月3日，蘇聯(lián)政府便任命其老資格的外交官尼古拉·瓦西里維奇·羅申為駐華大使，使其成為新中國接待的第一位外國使節(jié)。

羅申曾于1939年以蘇聯(lián)駐華使館武官助理的身份來到中國，兩年后升任武官。1944年他返回蘇聯(lián)，參加?xùn)|普魯士白俄羅斯的作戰(zhàn)。1945年7月，羅申再度來華，出任蘇聯(lián)駐國民政府大使。多年的在華經(jīng)歷，使羅申通曉中國事務(wù)，而在新舊中國兩度出任駐華大使一職，更使他感慨頗深。

中國政府隨即宣布，任命中華人民共和國中央人民政府外交部副部長王稼祥為中國首任駐蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟特命全權(quán)大使。

10月10日，北京前門火車站彩旗飄舞，人海如潮，一派盛大的歡迎場面?！爸刑K友好萬歲”等用中文與俄文書寫的標語掛滿了四周，格外醒目。

下午4點18分，在中國人民解放軍軍樂隊歡快的樂曲聲中，羅申大使乘坐的專列徐徐駛進車站第一站臺。

站臺上，政務(wù)院總理兼外長周恩來身穿一套黑色的中山裝，頭戴解放帽，風度翩翩，顯得非常精神、干練。他面帶微笑，注視著緩緩而至的列車。

在周恩來的身邊，有北京市市長聶榮臻、中國駐蘇聯(lián)大使王稼祥、外交部辦公廳主任王炳南、副主任兼交際處處長閻寶航，以及董必武、沈鈞儒、郭沫若、章伯鈞、張治中、史良、邵力子、廖承志等新中國黨政領(lǐng)導(dǎo)和民主人士。

從中蘇宣布建交，到羅申大使抵達北京，前后只有十天時間，應(yīng)該說是很快的，羅申的行程安排得非常倉促。

羅申之所以這么快就到了北京，這里面有個原因。

當初，蘇聯(lián)方面從英國駐莫斯科大使那里聽到消息，說英國政府有可能會迅速承認新中國。

蘇聯(lián)聽到這個消息有些著急。

因為當時前英國大使館一直有人留在北京，蘇聯(lián)人擔心，如果英國宣布承認新中國，他們“近水樓臺”，很快就可以委任大使，拔得頭籌。

蘇聯(lián)怕英國人搶了第一，為了獲得第一個呈遞國書的地位，蘇聯(lián)政府決定讓羅申立即啟程。

10月4日，羅申先是從莫斯科乘飛機到赤塔，由赤塔換乘火車，到達中蘇邊境的時候，再換汽車過境，然后乘中方為他準備的專列，經(jīng)滿洲里、哈爾濱、沈陽前往北京。

為了保證羅申大使能安全、順利地抵達北京，中國政府進行了周密的安排，并特意派出一列由禮賓車和警衛(wèi)車組成的專列前往滿洲里迎接羅申大使一行。

自從10月7日進入中國境內(nèi)開始，羅申和他的隨行人員就受到了中方的熱情歡迎。一路上中方安排了隆重的迎送儀式，在沿途各站，有關(guān)方面提供了良好的安全及生活保障，各地方黨政軍首長均前往車站迎送，氣氛非常熱烈。

當時，哈爾濱市人民政府外事處專門派了一位副處長，同蘇聯(lián)駐哈爾濱領(lǐng)事館的副領(lǐng)事一起，前往邊境迎接羅申一行。

羅申的專列抵達沈陽的時候，沈陽市政府特意安排政府秘書長周秋野上車，并且陪同羅申一起前往北京。

列車停穩(wěn)之后，羅申大使緩步走出車廂，同迎上前的周恩來總理兼外長熱烈握手。

歡迎儀式隨即開始。

首先由軍樂隊演奏中蘇兩國國歌。

莊嚴的樂曲聲后，由蘇聯(lián)使館代辦齊赫文斯基介紹，羅申同前來歡迎的主要人員一一握手。

然后，羅申走到麥克風前致詞。

羅申代表蘇聯(lián)政府和人民，對新中國的成立表示熱烈祝賀，作為蘇聯(lián)政府的代表，他表示將盡最大的努力來增進蘇中兩國間的友誼，保衛(wèi)世界和平。

羅申致詞后，周恩來外長代表中國政府致答詞。

周恩來致詞完畢，站臺上響起一片熱烈的掌聲。

隨后，賓主一起步出車站。

車站外面紅旗招展，身著各色服裝的三千多名群眾揮動彩旗和花束，熱烈歡迎友好使者的到來。掌聲、歡呼聲此起彼伏，在晴朗的天空中回蕩，氣氛非常熱烈。

以如此宏大的場面歡迎一位大使的到來，在中國的外交史上是空前的，在世界外交舞臺上也屬罕見。

羅申當了這么多年的外交官，各種場面見得多了，不過還是頭一次經(jīng)歷如此隆重的歡迎場面。

他被眼前的場景深深地感染了，不停地揮動雙手，向歡迎群眾致意，并不斷高呼“偉大的中國人民萬歲！”“中華人民共和國萬歲！”“中國人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東主席萬歲！”等口號。

離開車站之后，羅申乘車前往蘇聯(lián)大使館，在那里他要舉行一個升國旗儀式和雞尾酒會。

4點50分，羅申抵達蘇聯(lián)大使館。

新中國接受的第一個外國大使館正式開館。

羅申大使已經(jīng)抵達北京，接下來就是關(guān)于呈遞國書的問題。

國書是一國元首在向別國派遣或召回外交代表時所簽發(fā)的致對方國家元首的正式文書，相當于外交使節(jié)上任的“介紹信”。

按照國際慣例，大使只有在向駐在國國家元首遞交國書之后，才能正式履行職務(wù)，否則不能從事正式的外交活動。

正因如此，遞交國書便成為大使抵達駐在國之后一項非常重要的外交程序，其禮賓規(guī)則也比較繁瑣、嚴謹。

羅申是新中國接受的第一位外國使節(jié)，對于剛剛成立的外交部交際處來說，當時還沒有關(guān)于呈遞國書這方面的經(jīng)驗。

為了搞好這項工作，還在羅申抵達北京之前，外交部辦公廳就開始進行了積極準備，調(diào)查了蘇聯(lián)及其他國家遞交國書的程序及禮賓規(guī)則，對每個細節(jié)都進行了精心的研究和安排。

10月16日，在新中國外交史上是個具有特殊意義的日子。

這一天，中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東從羅申手里接受了外國使節(jié)遞交的第一份國書。

遞交國書儀式安排在下午5點在中南海勤政殿舉行。

按照既定的禮賓程序，當天下午4點多鐘，外交部辦公廳副主任兼交際處處長閻寶航乘禮車前往蘇聯(lián)大使館，迎接羅申大使到中南海勤政殿。

秋天的北京風和日麗，中南海內(nèi)碧波蕩漾，綠柳垂絳，彩菊競放，更加生機盎然。

由數(shù)輛轎車組成的車隊穿過北京市區(qū)的街道緩緩駛進中南海，在勤政殿前停下。

羅申大使、齊赫文斯基參贊，以及其他隨從人員走下汽車。

只見羅申身著一套嶄新的藏青色外交禮服，上面金黃色的肩章、領(lǐng)花、袖花，以及胸前九枚各類獎?wù)潞脱g一把精巧的佩劍在燈光下爍爍閃亮，顯得格外精神抖擻。

外交部辦公廳王炳南主任迎上前來同羅申握手，排列兩旁的軍樂隊演奏歡迎曲，儀仗隊向羅申大使行注目禮。

隨后，在王炳南的引導(dǎo)下，羅申及其隨員來到勤政殿外的會客室門前，同等候在那里的周恩來外長見面。

周恩來微笑著同羅申握手，互致問候之后，由齊赫文斯基參贊將羅申大使的隨員向周恩來一一作了介紹，然后賓主一同進入勤政殿。

這勤政殿當年曾是慈禧太后駐苑聽政的地方，民國時期由袁世凱將其改建成西洋風格的殿堂，用來接見外賓之用。毛澤東等搬進中南海辦公后，一些重要的外事活動也經(jīng)常在這里舉行。

此時，勤政殿內(nèi)莊嚴肅穆，正北面，一面鮮艷的五星紅旗平平展展地高懸在一個巨大的紅木屏風之上。兩旁的八角宮燈同幾盞晶瑩透亮式樣別致的壁燈交相輝映，營造出一種安定祥和的氣氛。

在禮賓官的引導(dǎo)下，中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東、政務(wù)院總理兼外長周恩來、中央人民政府秘書長林伯渠、中國人民解放軍代總參謀長聶榮臻及其他參加儀式的人員已經(jīng)就位。

毛澤東身穿中山裝，神情莊重地站立在大廳的核心位置。

羅申畢恭畢敬地走到毛澤東主席面前，向毛澤東行一鞠躬禮。

待毛主席答禮后，羅申雙手將由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席什維爾尼克簽署的國書呈上。

這是新中國接受的第一份國書，白色的封頁上凸印著蘇聯(lián)的國徽。

毛澤東接過國書。

這時，四周的攝影燈一齊閃亮，中外新聞記者們紛紛按動快門，記錄下了這個莊嚴而具有歷史意義的瞬間。

接下來，由羅申向毛澤東主席致頌詞。

羅申致頌詞完畢后，毛澤東主席致答詞。

勤政殿內(nèi)回蕩起毛澤東濃重的湘音。

毛澤東致詞之后，又與羅申熱烈握手。

羅申隨后向毛澤東介紹了參加儀式的其他蘇聯(lián)外交官。

毛澤東同大家一一握手，并在掛有五星紅旗的屏風前合影。

接下來，毛澤東請羅申及其主要外交官到一旁的會客室里進行了短暫的交談，然后與客人告別。

呈遞國書儀式圓滿結(jié)束。

新中國第一位大使

蘇聯(lián)大使已經(jīng)抵達北京，因此，中央決定中國駐蘇聯(lián)大使也要盡快赴任。此前，中央已經(jīng)任命外交部副部長王稼祥為駐蘇大使。

1949年10月20日晚上10點鐘，深秋的北京已沉浸在夜幕的寂靜當中。

隨著一陣嘹亮的汽笛聲，一列國際列車輕輕啟動，駛離了北京前門火車站。

站臺上，政務(wù)院總理兼外長周恩來、中央人民政府委員會秘書長林伯渠、政務(wù)院副總理郭沫若、蘇聯(lián)駐華大使羅申等面帶微笑，向緩緩而去的列車揮手致意，目送它消失在夜幕之中。

列車沿著解放了的土地，向廣袤的西伯利亞大平原奔馳而去。

車廂里，中國首任駐蘇聯(lián)特命全權(quán)大使王稼祥時而同隨行人員交談，時而獨自沉思。

王稼祥此行也是非常倉促，因為羅申已經(jīng)抵京，我們中國的大使應(yīng)當盡快前往莫斯科。

時間實在是太緊了，以至于王稼祥等來不及辦理護照。

經(jīng)同蘇方協(xié)商，最后決定由我外交部出具一個證明書，證明王稼祥一行的外交人員身份，由蘇方通知其各個相關(guān)口岸和檢查站，給予通行便利，這在外交史上也是比較罕見的。

對王稼祥來說，蘇聯(lián)并不是一個陌生的地方。早在1925年，他剛剛19歲的時候，就受黨的委派前往莫斯科，在莫斯科中山學(xué)院和紅色教授學(xué)院學(xué)習。