殷克東　衛(wèi)夢(mèng)星　孟昭蘇

摘要：“強(qiáng)于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先敗于海洋?！笨v觀世界各強(qiáng)國(guó)，無(wú)一不是以海立國(guó)，以海興國(guó)。世界海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展史。實(shí)質(zhì)上都是海洋的掠奪史和海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪史。文章通過(guò)對(duì)世界主要海洋強(qiáng)國(guó)的演變及其海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻剖析，總結(jié)了世界海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程及其海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施所采取的措施和保障體制的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的選擇有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)國(guó)海洋戰(zhàn)略海權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F11-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-008-03

海洋孕育了地球生命也孕育著整個(gè)人類(lèi)文明。作為戰(zhàn)略性資源，海洋既是世界貿(mào)易的重要通道，又是解決當(dāng)今全球人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重挑戰(zhàn)人類(lèi)生存與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的諸多矛盾的重要途徑。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出，海洋不僅是生命支持系統(tǒng)的重要組成部分，而且是可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技活動(dòng)都離不開(kāi)海洋，人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展也必然將越來(lái)越多地依賴(lài)于海洋。

“海洋強(qiáng)國(guó)”是指海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)達(dá)、海洋科技綜合水平先進(jìn)、海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)大、海洋事務(wù)綜合調(diào)控管理規(guī)范、海洋生態(tài)環(huán)境健康、沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、海洋軍事實(shí)力和海洋外交事務(wù)處理能力強(qiáng)大的臨海國(guó)家。國(guó)家海洋戰(zhàn)略是國(guó)家用于籌劃和指導(dǎo)海洋開(kāi)發(fā)、利用和管理。海洋安全和保衛(wèi)的指導(dǎo)方針，是涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋外交、海洋軍事、海洋法律、海洋技術(shù)諸方面的最高策略，是正確處理陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與軍事、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋發(fā)展原則。

一、海洋強(qiáng)國(guó)的海權(quán)論思想

2500年前的古希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利和古羅馬的西塞羅都提出了“誰(shuí)能控制海洋誰(shuí)就控制了一切”的思想。公元前5世紀(jì)。雅典的政治家和軍事家伯里克利提出雅典的根本戰(zhàn)略是發(fā)展海軍，在一切可能控制的海域確立支配地位。16世紀(jì)英國(guó)的羅利爵士，19世紀(jì)近代美國(guó)海軍理論奠基人馬漢等人，都普遍把爭(zhēng)奪海洋、控制海洋與控制貿(mào)易、控制整個(gè)世界緊密地聯(lián)系在一起。

以上實(shí)質(zhì)上都是海權(quán)論，于19世紀(jì)末由美國(guó)海軍理論家馬漢創(chuàng)立。他認(rèn)為，海洋關(guān)系到國(guó)家的安全和發(fā)展。強(qiáng)國(guó)地位的更替，實(shí)際上是海權(quán)的易手。他從戰(zhàn)略角度分析了一國(guó)的地理位置、自然環(huán)境、人口數(shù)量、政府政策等因素對(duì)海權(quán)的影響。馬漢的海權(quán)論，是在美國(guó)資本主義開(kāi)始進(jìn)入壟斷階段時(shí)產(chǎn)生的，研究總結(jié)了有史以來(lái)的海上戰(zhàn)爭(zhēng)及其影響，提出了制海權(quán)決定一個(gè)國(guó)家國(guó)運(yùn)興衰的思想，它適應(yīng)了美國(guó)壟斷資本重新瓜分世界的政治需要，成為當(dāng)時(shí)美國(guó)政府制定海洋政策和海軍發(fā)展政策的理論依據(jù)，并對(duì)其他海軍強(qiáng)國(guó)的海洋戰(zhàn)略發(fā)生重大影響，直接促成了德、日、俄、美等國(guó)海軍的崛起，使人類(lèi)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)上升到了戰(zhàn)略高度。

二、世界主要海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展與演變

隨著15世紀(jì)開(kāi)始的歐洲地理大發(fā)現(xiàn)和航海探險(xiǎn)的興起。歐洲各國(guó)開(kāi)始通過(guò)海洋進(jìn)行貿(mào)易和殖民地掠奪，在此后的四五個(gè)世紀(jì)里，他們利用海洋實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)原始積累、爭(zhēng)奪海洋及世界霸權(quán)。

葡萄牙于15世紀(jì)控制了地中海與大西洋的交通要道。至16世紀(jì)初期，已經(jīng)建立了一個(gè)從直布羅陀經(jīng)好望角到印度洋、馬六甲海峽至遠(yuǎn)東的龐大帝國(guó)，成為當(dāng)時(shí)歐洲的海上強(qiáng)國(guó)。當(dāng)葡萄牙依靠海權(quán)迅速崛起時(shí)。西班牙感到發(fā)展海洋的迫切。1492年。哥倫布率船隊(duì)出航。西班牙由此踏上了海上強(qiáng)國(guó)之路。至1550年，通過(guò)血腥的海外擴(kuò)張，西班牙統(tǒng)治了北美的大片地區(qū)、中美及除巴西的整個(gè)南美洲。到16世紀(jì)末，世界金銀總產(chǎn)量中有83％被西班牙占有。隨著葡西同時(shí)進(jìn)行海外擴(kuò)張，雙方在殖民地和海洋上沖突不斷。它們依靠強(qiáng)大艦隊(duì)，各自建立了強(qiáng)大的海洋帝國(guó)，形成了“海洋兩分”時(shí)代。

17世紀(jì)中期，荷蘭已建立了一支龐大的商隊(duì)，其船舶總噸位相當(dāng)于英、法、葡、西四國(guó)的總和，被譽(yù)為“海上馬車(chē)夫”，歐洲的海上貿(mào)易幾乎全部掌握在荷蘭手中。荷蘭利用海上優(yōu)勢(shì)和商業(yè)霸權(quán)在17世紀(jì)占領(lǐng)了廣大的殖民地。在航海、殖民、貿(mào)易等方面達(dá)到了全盛期。成為了歐洲經(jīng)濟(jì)中心。

英國(guó)在16世紀(jì)中期走上了海外擴(kuò)張的道路。至19世紀(jì)初，西班牙的海洋霸主地位徹底垮臺(tái)，英國(guó)倚仗自己的資本和海上力量，推行“炮艦政策”，發(fā)動(dòng)了一系列殖民侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了完全制海權(quán)，成為新的海洋霸主，號(hào)稱(chēng)“日不落”帝國(guó)。

獨(dú)立后的美國(guó)，海軍發(fā)展相當(dāng)緩慢。19世紀(jì)末，美國(guó)在馬漢海權(quán)理論的指導(dǎo)下，把國(guó)家立法與政府執(zhí)法、海軍執(zhí)法緊密地聯(lián)系在一起，使海洋戰(zhàn)略明顯具有國(guó)家戰(zhàn)略的含義。1898年，通過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)勢(shì)力擴(kuò)張到了大西洋和西太平洋，樹(shù)立了海權(quán)大國(guó)形象，并提出了“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策。一戰(zhàn)前，美國(guó)已成為世界第一強(qiáng)國(guó)。二戰(zhàn)后，世界上每一個(gè)海域都有美國(guó)海軍存在。自蘇聯(lián)解體后，美國(guó)海軍取得了獨(dú)一無(wú)二的海上控制權(quán)。

17世紀(jì)末，貧窮的俄羅斯開(kāi)始了海洋強(qiáng)國(guó)之路，彼得大帝決定發(fā)展海軍。從瑞典人手中奪取了黑海和波羅的海的出?？?。俄國(guó)從此迅速崛起，躋身了世界強(qiáng)國(guó)之林。蘇聯(lián)時(shí)期，與美國(guó)進(jìn)行了全方位的競(jìng)爭(zhēng)，形成了美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)霸的局面。

在開(kāi)放以前，日本閉關(guān)鎖國(guó)兩百多年。16世紀(jì)以后，西方列強(qiáng)入侵。日本喪失了經(jīng)濟(jì)政治主權(quán)。1868年，明治天皇上臺(tái)，宣稱(chēng)用武力“拓萬(wàn)里波濤，布國(guó)威于四方”，大力發(fā)展海軍。1874年，日本侵略臺(tái)灣，邁開(kāi)了海外擴(kuò)張第一步。1894年，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，勝利的日本從中國(guó)獲取了大量白銀和經(jīng)濟(jì)特權(quán)。1904年，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利從俄國(guó)人手中又奪取了一系列特權(quán)。短短數(shù)十年，日本從一個(gè)落后挨打的小國(guó)變成了雄踞東亞的海洋強(qiáng)國(guó)。

三、世界主要海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略

(一)美國(guó)

美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)海洋大國(guó)，擁有22680公里以上的海岸線(xiàn)。海洋生物資源為美國(guó)提供了豐富的食物、工業(yè)原料、醫(yī)療保健新藥。海洋已成為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)興旺極其重要的體系。美國(guó)歷來(lái)把海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想源于馬漢的“海權(quán)論”，為爭(zhēng)奪海洋控制權(quán)，各屆政府都明確將海洋戰(zhàn)略納入國(guó)家整體戰(zhàn)略之中，并使其在國(guó)家戰(zhàn)略決策中處于優(yōu)先地位。上世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)政府發(fā)表了一系列“海洋宣言”，同時(shí)也制定了一系列“海洋戰(zhàn)略”，如：《我們的國(guó)家和海洋一國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》(1969年)、《全國(guó)海洋科學(xué)規(guī)劃》(1986年)、《海洋行星意識(shí)計(jì)劃》(1995年)、《美國(guó)海洋21世紀(jì)議程》(1998年)、《制定擴(kuò)大海洋勘探的國(guó)家戰(zhàn)略》(2000年)、《21世紀(jì)的海洋藍(lán)圖》(2004年)。2001年7月，美國(guó)成立了全國(guó)統(tǒng)一的海洋政策研究機(jī)構(gòu)——美國(guó)海洋政策委員會(huì)。2004年公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)落實(shí)美國(guó)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》提出了具體的措施，并對(duì)美國(guó)政府未來(lái)幾年的海洋發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。2007年，美國(guó)發(fā)布“2006年美國(guó)海洋政策報(bào)告”，制定了新的國(guó)家海洋研究戰(zhàn)略。同年公布

的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》被視為美國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)提出的相對(duì)完整的海上力量發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)了海上力量應(yīng)如何贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，是美國(guó)海軍根據(jù)冷戰(zhàn)后形勢(shì)對(duì)馬漢“制海權(quán)”理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)“確保美國(guó)在海洋和沿海活動(dòng)領(lǐng)域世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)確定了近期的主要目標(biāo)：(1)鞏固美國(guó)海上運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)在世界上的大國(guó)地位；(2)繼續(xù)“保持并增強(qiáng)美國(guó)在海洋科學(xué)及海洋技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”，特別是要確保美國(guó)在海洋工程技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水淡化技術(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等高新技術(shù)居世界領(lǐng)先地位；(3)加強(qiáng)海軍海洋學(xué)和海洋氣象領(lǐng)域方面的建設(shè)；(4)以保護(hù)環(huán)境的方式開(kāi)發(fā)海洋戰(zhàn)略資源。

(二)日本

日本是一個(gè)島國(guó)。海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)30000多公里，對(duì)海洋的依附性極大。作為國(guó)際海洋法新秩序?qū)嵺`活動(dòng)的積極參與者，日本早在1872年就確立了海軍節(jié)，利用國(guó)家權(quán)力加速海軍建設(shè)和發(fā)展。19世紀(jì)后半葉，日本通過(guò)發(fā)動(dòng)一系列侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，迅速躋身于世界帝國(guó)主義列強(qiáng)行列。日本政府積極推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，尤其重視海洋技術(shù)的積累。1968年《日本海洋科學(xué)技術(shù)計(jì)劃》出臺(tái)，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1980年代以后，日本更加注意海洋管理，先后制定了《海岸事業(yè)計(jì)劃》和《日本海洋開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》。21世紀(jì)以來(lái)，日本試圖保持其在海洋技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)開(kāi)始注重海洋的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2000年的《日本海洋開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》和《2010年日本海洋研究開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃》詳細(xì)闡述了日本在海洋發(fā)展戰(zhàn)略方面的基本政策。2001年，海洋開(kāi)發(fā)和宇宙開(kāi)發(fā)被確立為維系國(guó)家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開(kāi)拓領(lǐng)域。2004年，日本發(fā)布了第一部海洋白皮書(shū)。2007年，日本通過(guò)了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》。2008年，《海洋基本計(jì)劃草案》出臺(tái)。

近年來(lái)，日本以大型港口城市為依托，以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先導(dǎo)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前，日本已形成關(guān)東廣域地區(qū)集群等九個(gè)地區(qū)集群，不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制，也形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，很大程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)英國(guó)

英國(guó)位于大不列顛群島上，面積244100平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)1 1450公里。近幾十年來(lái)，英國(guó)政府十分重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略，上世紀(jì)90年代，發(fā)表了《90年代海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告。提出以后10年國(guó)家海洋6大戰(zhàn)略目標(biāo)和海洋發(fā)展規(guī)劃。1995年英國(guó)政府成立海洋技術(shù)預(yù)測(cè)委員會(huì)。進(jìn)人21世紀(jì)，英國(guó)政府公布了海洋責(zé)任報(bào)告，把利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋列為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)和基本國(guó)策，制定了以保衛(wèi)北大西洋東側(cè)海上交通線(xiàn)為基本內(nèi)容的海軍強(qiáng)國(guó)軍事戰(zhàn)略。英國(guó)政府于2005年組織專(zhuān)家對(duì)“英國(guó)海洋狀況報(bào)告”進(jìn)行審議，出臺(tái)了《海洋法令》。

近年來(lái)，英國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略與措施主要集中在立法管理、區(qū)劃管理、海洋科技與環(huán)保戰(zhàn)略創(chuàng)新。政府成立了海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和海洋管理局，修改了《大漁業(yè)政策》，設(shè)立了“環(huán)境保護(hù)特別地區(qū)”，并出臺(tái)了許多海洋環(huán)保措施。同時(shí)，制定了以保衛(wèi)北大西洋東側(cè)海上交通線(xiàn)暢通為基本內(nèi)容的海軍戰(zhàn)略。

(四)法國(guó)

1960年，戴高樂(lè)將軍發(fā)出了“法蘭西向海洋進(jìn)軍”的口號(hào)，1967年成立了國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)中心，其任務(wù)是在國(guó)營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)和各部之間起橋梁作用，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)。研究海洋資源開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)70年代初，為了強(qiáng)化“海洋化”，制定了加大海洋調(diào)查、充分利用巨大海洋資源的海洋大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入80年代，法國(guó)的海洋管理有了很大發(fā)展，首先在政府部門(mén)中增設(shè)了“海洋部”，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施法國(guó)海洋政策；負(fù)責(zé)法國(guó)本土管轄海域和海外領(lǐng)地管轄海域；保護(hù)海洋環(huán)境等，使法國(guó)的海洋實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理。1984年成立了“法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院”；90年代，法國(guó)制定了1995-2000年“海洋戰(zhàn)略計(jì)劃”。2005年，法國(guó)決定成立海洋高層專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定今后10年的海洋政策。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了落實(shí)1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《2l世紀(jì)議程》提出的開(kāi)展海洋綜合管理的建議，，歐盟及其成員同采取了一系列加強(qiáng)海洋工作的措施，并取得可喜成績(jī)。2006年6月，歐盟頒布了《歐盟海洋政策綠皮書(shū)》。2007年10月，歐盟委員會(huì)在各成員國(guó)磋商成果的基礎(chǔ)上頒布了歐盟《海洋綜合政策藍(lán)皮書(shū)》，以確保海洋資源的綜合管理。

(五)印度

印度三面環(huán)海，擁有7000多公里的海岸線(xiàn)，是通向海灣、非洲和經(jīng)紅海、蘇伊士運(yùn)河至地中海的必經(jīng)之路，海上利益十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，印度政府深受海權(quán)論的影響，一直大力發(fā)展海上力量，注重對(duì)印度洋制海權(quán)的爭(zhēng)奪，并不斷調(diào)整海洋戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際環(huán)境。

印度海洋戰(zhàn)略的發(fā)展大概分為四個(gè)階段。1947年到60年代末，政府確立了對(duì)外奉行中立不結(jié)盟，在防務(wù)上重陸輕海。60年代末到70年代，印度奪取和鞏固了南亞次大陸的戰(zhàn)略支配地位，以印巴戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)開(kāi)始謀求在印度洋北岸的海上優(yōu)勢(shì)。80年代開(kāi)始，印度提出了所謂的“東方海洋戰(zhàn)略”，把海軍列為建設(shè)的重點(diǎn)，并開(kāi)始全面推行“印度洋控制戰(zhàn)略”。90年代后至今開(kāi)始了第四階段，印度公開(kāi)宣稱(chēng)“從阿拉伯海的北面到南中國(guó)海都是印度的利益范圍”，開(kāi)始在印度洋推行擴(kuò)張戰(zhàn)略，力求使其海上力量進(jìn)一步向其他海域輻射。

幾十年來(lái)，印度不斷加強(qiáng)海洋工作，1982年簽署了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，同年頒布了印度海洋政策綱要，1985年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。由于印度政府對(duì)海洋工作的高度重視以及它在政策、法規(guī)、機(jī)制、科研、資源利用、環(huán)境保護(hù)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取的一系列措施，印度的海洋事業(yè)得到了飛速發(fā)展。隨著海洋在全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事乃至政治上的作用日益增強(qiáng)，印度將會(huì)給海洋事業(yè)以更大的投入，其實(shí)現(xiàn)“邁入世界海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)前沿迥位”的理想可能不再遙遠(yuǎn)。

(六)韓國(guó)

韓國(guó)三面環(huán)海，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1.1萬(wàn)多公里，海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的7％，居世界第10。韓國(guó)把海洋作為其民族的“生活海、生產(chǎn)海、生命海”。1996年成立了海洋水產(chǎn)部，對(duì)全國(guó)的海洋事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。近20年來(lái)，韓國(guó)一直進(jìn)行沿海大陸架的油氣勘探活動(dòng)，1989年制定了宏大的“西海岸開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，1996-2005年的《海洋開(kāi)發(fā)計(jì)劃》致力于海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海岸帶管理、海洋科學(xué)研究和高技術(shù)開(kāi)發(fā)的一體化。

韓國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略是在完善港口和航運(yùn)業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)以及制定海洋環(huán)境保護(hù)方案的基礎(chǔ)上。將海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用作為其海洋發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。其海洋資源開(kāi)發(fā)利用的基本措施主要包括幾個(gè)方面：開(kāi)發(fā)太平洋深海海域海洋資源；培育高附加值的海洋生物工業(yè)；利用海洋能源和其他資源；擴(kuò)展可持續(xù)的漁業(yè)資源儲(chǔ)備項(xiàng)目。進(jìn)人2l世紀(jì)，

《韓國(guó)21世紀(jì)海洋》國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)，旨在解決食物、資源、環(huán)境、空間等緊迫問(wèn)題及21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)。

(七)澳大利亞

澳大利亞位于南半球，在太平洋的西南部和印度洋之間，由大陸和島嶼組成。面積約768萬(wàn)平方公里。海岸線(xiàn)長(zhǎng)約2萬(wàn)公里，氣候?yàn)闊釒Ш蛠啛釒夂颉０拇罄麃喓苤匾暫Ｑ箝_(kāi)發(fā)，是世界上海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高的國(guó)家，達(dá)8％。在海洋產(chǎn)業(yè)的許多方面，澳大利亞處于世界領(lǐng)先地位，而且發(fā)展?jié)摿艽?。澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有：高速鋁殼船和渡輪的設(shè)計(jì)和建造、海洋石油與天然氣、海洋研究、旅游、環(huán)境管理、農(nóng)牧漁業(yè)等。澳大利亞政府特別重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出一定要在有效可持續(xù)性以及最佳化發(fā)展上使海洋產(chǎn)業(yè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大產(chǎn)業(yè)，還要使海洋生態(tài)達(dá)到可持續(xù)性。

(八)加拿大

加拿大由三大洋環(huán)繞，大陸架面積大于其陸地面積的一半，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)326萬(wàn)平方公里，在世界各國(guó)中擁有最長(zhǎng)的海岸線(xiàn)長(zhǎng)224000公里。1997年，加拿大政府頒布并實(shí)施了《海洋法》，使加拿大成為世界上第一個(gè)具有綜合性海洋管理立法的國(guó)家。2002年，《加拿大海洋戰(zhàn)略》出臺(tái)。該戰(zhàn)略提出在海洋綜合管理中堅(jiān)持生態(tài)方法；重視現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則；了解和保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和確保加拿大在海洋事務(wù)中的國(guó)際地位。2005年，國(guó)家頒布了《加拿大海洋行動(dòng)計(jì)劃》。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，加拿大政府和有關(guān)各方制定了具體措施。這些措施包括加深對(duì)海洋的研究；保護(hù)海洋生物的多樣性；加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)；加強(qiáng)海運(yùn)和海事安全；加強(qiáng)對(duì)海洋的綜合規(guī)劃；振興海洋產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)公眾，特別是青少年的教育，增強(qiáng)全社會(huì)的海洋保護(hù)意識(shí)觀念；加強(qiáng)了海洋科學(xué)和技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)等。

(九)其他國(guó)家

其他國(guó)家也都很重視海洋事業(yè)發(fā)展，如，2001年俄羅斯頒布《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》；同年9月成立了俄羅斯聯(lián)邦政府海洋委員會(huì)。荷蘭和巴西成立了部門(mén)間海洋委員會(huì)；越南1997年對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出了全面具體的規(guī)劃與部署，后成立了國(guó)家海洋事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)。2006年8月越南副總理范家謙提出“要將越南建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”；菲律賓成立了內(nèi)閣級(jí)海洋事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)；印度尼西亞成立了海洋與漁業(yè)部。這些國(guó)家在健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，逐步開(kāi)始從整體上考慮海洋政策問(wèn)題，制定新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，向建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，世界海洋國(guó)家不同程度地把海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題提到了政府重要工作議程之中，同時(shí)也充分認(rèn)識(shí)到海洋科學(xué)技術(shù)能力是參與世界海洋競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，將發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)、開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為國(guó)家戰(zhàn)略中的重要組成部分，以發(fā)展海洋科技促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)。在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的海洋資源的可持續(xù)發(fā)展正成為全球海洋發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)。世界海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程以及關(guān)于海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施所采取的措施和保障體制的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供了很好的借鑒。(1)提高國(guó)民海洋意識(shí)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋戰(zhàn)略與法規(guī)；(2)建立統(tǒng)一的海洋事務(wù)管理體制以協(xié)調(diào)國(guó)家海洋戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋科技投入，科技興海；(3)加強(qiáng)海洋科技人才的培養(yǎng)；(4)通過(guò)科技開(kāi)發(fā)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(5)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防止生物資源減少；(6)增強(qiáng)國(guó)家海上力量，擴(kuò)大海軍實(shí)力；(7)繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際合作，加快海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果不能成為海洋強(qiáng)國(guó)，在世界民族之林中就不能成為真正意義上的大國(guó)，也不能算真正偉大的復(fù)興了。因此，21世紀(jì)中華民族的偉大復(fù)興，有賴(lài)于我們建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)。

責(zé)編：賈偉