李海娜 張 雷

摘要實施研究生資助政策是促進高等教育發(fā)展的一項重要舉措。我國研究生資助政策正不斷完善,但在其過程中也出現(xiàn)一系列問題,影響了我國資助政策的正常運行。本文旨在分析和探討這些問題,以引起更多教育理論以及實踐工作者的關注和研究。

關鍵詞碩士研究生資助政策“三助”

中圖分類號:G46文獻標識碼:A

從二十世紀50年代到現(xiàn)在,我國研究生資助體系發(fā)生了很大變化,由曾經單一資助模式向現(xiàn)在多元化資助模式轉變。國外經驗漸漸引入中國,我國相關政策在逐步完善。靈活多樣的資助政策確實解決了研究生的一些經濟困難,但同時也存在一些問題,使資助政策舉步維艱。我們應正視其存在并進行研究,為今后進一步完善資助政策提供借鑒。

1 我國碩士研究生資助政策演變

1994年國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)布《普通高等學校研究生獎學金辦法》及隨后相關文件提出改革研究生普通獎學金發(fā)放辦法,將普通獎學金與研究生兼任助研、助教、助管“三助”報酬相結合,以妥善解決研究生待遇問題。①普通獎學金的規(guī)定是:入學前沒參加過實際工作和參加實際工作累計時間不滿兩年者每生每月147元;入學前為國家正式職工,參加實際工作累計滿兩年以上者,每生每月167元;參加實際工作累計滿四年以上者,每生每月187元;優(yōu)秀獎學金標準、評定比例等由各學校自定;各校發(fā)放普通獎學金時,原則上可按上述標準向下浮動40元,由學校集中掌握。在此政策頒布后,我國才開始漸漸運行“三助”。很多高校的“三助”補助是等額的,除了學校提供的助研補助外,我國現(xiàn)有的研究生資助還有一種形式,即導師給研究生發(fā)放的生活補貼。生活補貼是研究生參與導師的科研項目或課題,導師從課題經費中每月拿出一部分來補助學生的。

國家教委財政部在1996年發(fā)布了《關于提高普通高等學校研究生獎學金標準的通知》,指出:碩士研究生普通獎學金標準由原來每生每月147元、167元、187元三檔分別提高到200元、220元、240元;各學校對研究生發(fā)放普通獎學金時,原則上可按上述標準向下浮動50元,由學校集中掌握,用于提高部分特殊專業(yè)研究生的普通獎學金標準、鼓勵優(yōu)秀學生或對兼任“三助”工作的學生發(fā)放部分報酬等;切實做好研究生兼任“三助”的改革工作,妥善解決其待遇問題。

2007年經教育部批準,全國14所高校實行研究生培養(yǎng)機制改革,其中有清華、北大、復旦大學、上海交大等實行改革。試點學校在收費模式改革(公費、自費并軌)的同時,大幅提高資助力度,均設研究生獎助基金。獎助基金的來源為:國家下?lián)艿难芯可囵B(yǎng)專項經費、導師資助經費、研究生所交學費、以往研究生勤工助學經費、以往撥給導師的研究生指導經費、以往研究生優(yōu)秀獎學金、社會捐贈及學?；I措的其它經費等,如:北大2007年和2008年碩士研究生資助不低于90%;學習兩年的碩士生每年學費為1.35萬元,學習3年的每年學費為1萬元。兩年制碩士生獎學金分三等,一等每年2.07萬元,每減一級,金額減3600元;三年制碩士生的獎學金也分三等,一等每年1.72萬元,每減一級,金額減3600元;助學金是研究生通過參與工作獲得的津貼,設大量“三助”崗位,2007年碩士每月助教津貼是800元;助研300元;助管800元。②

2008年3月20所高校成為改革試點;2008年9月增加25所高校改革;2009年9月增7所高校進行培養(yǎng)機制改革。這些學校無公費與自費之分,而是采取獎學金制度,獎學金的覆蓋面很高,有的高達100%?？梢?我國的研究生資助政策正在穩(wěn)步完善中。

2 現(xiàn)階段我國碩士研究生的具體資助方式

出臺不同于大學生資助政策的原因是研究生群體身份的特殊性,有雙重身份:研究生不僅是學生,他們往往比大學生年齡大,有豐富的實踐經驗,思想成熟,有獨特的研究意識,更重要的身份是研究者。因此研究生資助的實質是共同參與一些科研項目或參加某些活動而獲得的報酬,與大學生資助有本質區(qū)別。

現(xiàn)階段碩士生主要資助方式有:(1)獎學金:a.優(yōu)秀獎學金,其特點是與學生的成績掛鉤,雖然各校獎學金金額不同,且國家與地方院校差距很大,但目的都是為鼓勵學生奮發(fā)學習而設;b.普通獎學金,是國家對研究生進行經濟資助,幫助其順利完成學業(yè)的一項政策;(2)助學貸款,出發(fā)點是為解決貧困學生在校期間的學費問題(貸款金額每人每年不超過6000元,貸款比例原則上不超過全日制在校生總數(shù)的20%);(3)勤工助學,種類繁多,主要有“三助”、實驗室、后勤服務及校辦產業(yè)的生產活動等,目的是通過勞動得到一定報酬,從而保證貧困學生基本生活保障;(4)減免學費,目的是減緩少數(shù)貧困生的學業(yè)問題。

3 當前我國碩士生資助政策運行過程中的問題分析

3.1 研究生相關群體資助理念陳舊

清華大學提出,助研崗位及津貼由導師設置并出資,而助教、助管崗位由學校、院系設置,津貼由學校出資。此政策的實施體現(xiàn)了研究生資助的實質,但我國多數(shù)院校和研究生本人未弄清這一實質,尤其在助研這方面表現(xiàn)突出。理工科導師經費相對充實,可能會稍微補助學生的助研工作,但文科導師的經費較少,幾乎不會補償學生。每個導師所帶學生都要為其服務,無論是導師還是學生,在其觀念中還帶有傳統(tǒng)的師徒關系,導師覺得應為其無償服務,學生本人也心甘情愿。研究生成為搜集資料,甚至是某一課題的部分分擔者。研究生所付勞動不僅得不到報酬,就是為查資料所用的上網費、打印費也得出自學生腰包,這種思想和行為阻礙了助研政策的實施。人們普遍認為對研究生資助是饋贈性質,而非報酬性質。雖然助教與助管會給相應報酬,但多數(shù)院校學生的工作量與工資不成比例。若這些崗位去聘請全職人員,其工資比例要高出學生的幾倍甚至十幾倍,但許多研究生還把自己定位成一名學生,對工作量的多少與其工資金額比例關心太少,即使學校給少量補助,也愿去做。這些觀念是影響資助政策正常運行的重要原因。

研究生階段不同于大學生階段,肩負著各種壓力,經濟上需要一定獨立、需要學校提供的各種資助。導師應意識到研究生身份的雙重性;學生也應意識到若付出一定勞動,就應得到相應回報。在助教與助管工資制定時,學校應意識到研究生身份與大學生的區(qū)別,他們付出的勞動是有差別的,應得到相對等額的報酬。

3.2 地方性院校實施覆蓋面不夠,而且“蜻蜓點水”

從1994年《普通高等學校研究生獎學金辦法》到2009年9月50來所高校實行研究生培養(yǎng)機制改革,說明我國政府和各大高校都在大力倡導和配合研究生資助政策,但我國改革院校的比例還很小,大多數(shù)地方院校未進行改革,而且沒對其具體實施作實質性規(guī)定。我國地方性院校資助費用的來源比較狹窄、費用分配比較模糊。隨著碩士生擴大招生,需要資助的學生越來越多,為了照顧到每一位學生,只能減少資助金額,于是資助力度越來越小。

多數(shù)地方院校優(yōu)秀獎學金數(shù)額每年在400-1200元之間,數(shù)額較少,不能調動學生學習熱情;三助崗位少,補助也少,多數(shù)在80-200元之間,是一些象征性補助,不能對學生經濟困難提供有效幫助,研究生參與的積極性不高。于是學生可能會通過一些其他途徑掙回學費和生活費,如:代課、代家教,甚至去兼職一些科技含量低的工作,浪費學生許多時間和精力,從而無太多精力認真學習,更沒時間去協(xié)助導師搞科研,影響了研究生的教育質量。

3.3 研究生助學貸款政策早已出臺,但并無有效實行

地方院校經費有限,不能提供較高獎學金和較多“三助”崗位。于是,助學貸款成為眾多地方院校貧困生完成學業(yè)的重要依托。財政部教科文司和教育部財務司規(guī)定:助學貸款是由政府主導、財政貼息、政府和高校共同給予銀行一定風險補償金,銀行、教育行政部門與高校共同操作,幫助困難學生支付在校期間所需學費、住宿費及生活費的銀行貸款。學生不需辦理貸款擔保或抵押,但需承諾按期還款,承擔相關法律責任;學生還貸期限為:學生根據(jù)個人畢業(yè)后就業(yè)和收入情況,在畢業(yè)后1-2年內選擇開始償還本金的時間,六年內還清貸款本息。

中國實施助學貸款制度將近十年,但并未有效運行起來,不是貧困學生減緩學業(yè)壓力的第一選擇。首先,雖然政策規(guī)定不需辦理貸款擔保,但實質上是以學生個人信用為擔保,用將來的收入承擔學業(yè)中的部分教育費用。學生畢業(yè)后銀行無法掌握借款人的行動,若借款人不主動還本付息,銀行不可能逐一追款,真正承擔風險的是銀行,所以銀行不愿意進行助學貸款;其次,即使貧困學生想用助學貸款來緩解求學壓力,但還貸期限短,學生不知未來工作如何、收入多少,所以在貸款過程中擔負沉重的心理壓力,而且辦理手續(xù)繁多,最后望而卻步。

擔保實體的不可靠性以及還貸期限短是造成我國助學貸款問題的重要原因,因此我國必須要有可靠的擔保實體,而且要相對延長還貸期限。

3.4 資助改革后部分高校師生關系顯有異化傾向

在美國,師生關系非常功利化,學生把導師稱為“老板”,他們幫導師做課題,導師給他們發(fā)工資。研究生資助改革后,我國部分重點高校開始實施導師資助制,學生對導師的依賴性加強,意識上可能會產生某種依附關系,于是有走美國師生關系模式的傾向,這樣的商業(yè)交換淡化了師生情分,使其關系異化。

導師是某一研究領域的專家,但對其它領域的研究相對欠缺,若學生“依附”于自己的導師后,他與本專業(yè)其他研究方向老師的交流會減少,甚至與之隔絕,這樣他的知識結構就會出現(xiàn)問題,只有某一領域的深度,卻缺少必要的廣度。

導師與學生應有共同的學術追求,而不是單純的金錢關系;學術不分門第,所以學生在與自己導師交流的同時,也應注重與其他老師的溝通。

3.5 資助資金來源狹窄、資助金額有限

隨著研究生的擴招,學生人數(shù)越來越多,貧困學生急劇增長,于是需要資助的費用越來越多,但是我國資助金額來源狹窄、單一,資助金額有限。我國資助資金的主要來源是國家對研究生培養(yǎng)的撥款(研究生普通獎學金和學生獎助基金),其次是學校自籌經費。雖然偶爾會得到個人、企業(yè)和社會等的資助,但是并沒形成整體氛圍。缺乏企業(yè)各界以及社會對研究生教育的經費強有力的支持,這是我國研究生經費匱乏的重要原因。所以我們必須拓展研究生教育的經費渠道,保證研究生順利完成學業(yè)。

總之,我國資助政策在逐步完善,且在運行中的確解決了一些問題,但還有更深層次的問題有待解決。目前,我國政府和高校都在致力于加強此運行機制,而這一運行機制的不斷發(fā)展和完善更需全社會的共同努力。我們任重而道遠。